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在全区稳定工作会议上的讲话
同志们：
今天的会议内容多、涉及面广，是区委、区政府贯彻落实中央和省、市精神，全面部署我区稳定工作的一次十分重要的会议。刚才，二位同志，分别就信访、社会治安两个方面的内容，传达了上级会议精神，安排部署了全区的工作，同志通报了全区的安全生产和护林防火工作，并对下一步的工作作了安排，我完全同意。下面，就全区的稳定工作，我讲四点意见。
一、关于形势和任务
稳定工作是事关全局、事关大局的重要工作，保持稳定是保证一个地区各项工作健康发展的基本前提。分析我区稳定工作的形势，从大的方面看是好的和比较好的，维护稳定工作的许多作法是卓有成效的，信访工作、矛盾排查等都走在了全市的前列，这也是我区能够保持经济持续快速增长、各项事业蓬勃发展的根本所在。但是，我们也应该十分清醒地看到，形势的发展并不容我们盲目乐观，尤其是社会治安形势非常严竣，正如中央和省、市社会治安工作会议分析得那样：刑事案件不断增多，刑事犯罪恶性程度加剧；侵财案件居高不下，其中抢劫、盗窃案件大幅上升，严重影响了群众的安全感；经济犯罪活动猖獗，黄赌毒等社会丑恶现象屡禁不止；因人民内部矛盾引发的不正常集体上访和非理性越级上访时有发生，已成为影响全区社会稳定不容忽视的问题。这就是当前我们所面临的形势，虽然有些问题在我区表现得还不很突出，有些问题仅仅是苗头性的问题，但我们也决不能掉以轻心，要认清形势，把握态势，切实把认识统一到中央精神和省、市的要求上来，统一到这次会议的精神上来。关于维护稳定工作的任务，主要包括三个方面，即社会治安、信访和各类安全。做好全区的稳定工作，既要突出重点，把握关键，又要统筹兼顾，整体推进，关键在于我们能够准确把握这三个方面工作的内在联系，找准工作的着力点和突破口，进行综合治理。
二、关于社会治安工作
社会治安是影响稳定的首要问题。最近党中央、国务院根据当前社会治安面临的严峻形势，作出了集中时间、集中力量在全国范围内开展一场声势浩大的“严打”整治斗争的决定，省、市都拿出了实施方案，我区根据中央和省、市精神，也拿出了具体的实施意见，可以说，这次“严打”整治斗争是继年“严打”斗争以来又一次全国范围的全方位集中统一行动。根据中央和省、市的统一部署，区委、区政府决定，从现在起到明年年底在全区范围内开展一场全党动手、全民动员、全社会参与，以严厉打击刑事犯罪活动和整治社会治安秩序为主要内容的“严打”整治斗争。
这次“严打”整治斗争的总目标是。经过两年的奋斗，全面建立“点、线、面”结合、“打、防、控”一体的社会治安管理新机制，坚持点上打、线上防、面上控，实现全区社会治安的明显进步，做到刑事案件特别是八类严重刑事犯罪案件及多发性侵财案件、经济领域犯罪案件上升幅度明显下降，社会治安防范管理体系更加完善，人民群众安全感进一步增强，政法队伍的整体素质明显提高，司法保障工作有较大改善。
具体目标是：
彻底铲除黑恶势力，深挖和摧毁黑恶势力的“保护伞”和“关系网”，黑恶势力危害一方的现象得到根本好转；杀人、绑架、抢劫、爆炸等严重暴力犯罪明显减少；制贩毒品、公共场所抢夺、入室盗窃、盗窃机动车，诈骗等多发性案件得到有效遏制；经济犯罪受到严重打击，市场经济秩序进一步规范；基本杜绝涉爆、涉枪案件，不发生特大火灾、交通事故；黄、赌、毒等社会丑恶现象得到有效整治，社会风气进一步净化；年度刑事案件总量上升幅度控制在以内，公安机关的破案率和抓获作案成员数、检察机关的批捕和提起公诉率、审判机关的判处重案率提高—；社区打防控一体化和治安防控体系初步形成并发挥有效作用，控制和驾驭社会治安的能力进一步提高。
除以上八个方面外，我们还要严厉打击各种破坏市场经济秩序的行为，包括假冒伪劣商品，偷漏税、社会信用失真，文化市场混乱、劳动力市场不规范等。
具体要求。一是各级党委亲自抓；二是充分发动群众；三是树立连续作战思想；四是在严打斗争中锻炼、考验、教育队伍；五是明确目标和责任；六是形成打、防、控体系。
这次“严打”整治斗争，在区委、区政府的统一领导下进行，各级党委、政府都要高度重视，区已经成立了专门的领导组和各个工作组。各乡镇、街道也要抽调专人，具体负责。各单位、各部门都要做到密切配合，深入发动群众，揭发各类犯罪活动，要在全区范围内迅速形成齐抓共打的高压态势，通过点上打、线上访、面上控，彻底把犯罪分子的嚣张气焰打下去，使我区的社会治安形势进一步好起来，为全区的经济建设创造稳定的社会环境。
三、关于信访工作
相对于“严打”惩治犯罪，打击违法行为，信访是解决人民内部矛盾的主渠道，关键的问题是我们如何应对日趋严重的越级上访和非理性的集体上访，教育引导群众有序上访、依法信访，切实改变当前信访工作中的被动局面，把握信访工作的主动权。在这一方面，过去我们在实践中已经作了一些有益的探索，如党政联管、部门联抓、信息联网、基层联控、责任联究的“五联”机制，党委书记亲自抓、纪检书记具体抓、派出所配合抓、基层网络直接抓的“四抓”体系，还有强化责任制落实的分管责任、主管责任及部门和地域责任的“三项”责任制度等，都是行之有效的工作方法，重要的是我们各级各部门的领导干部都能够真正负起责任来，及时发现和化解各种不利于稳定的因素，把问题和矛盾解决在基层、解决在萌芽状态，而不能等到问题扩大、矛盾激化，才被迫采取措施，更不能对群众反映的问题软拖硬推，甚至矛盾上交。
今年的信访工作要坚持两个继续。在工作体制上，要进一步细化“分管、地域和部门、主管”三道责任，继续实施“分管责任、地域和部门责任、主管责任”三项责任制度。一是分管责任。上访是由哪个部门工作引起的，首先要由分管领导和部门负责，而且要负责到底，直到问题解决。二是部门和地域责任。哪个部门的下属发生上访，由哪个部门负责；哪个地区的群众发生上访，由哪个地区的单位负责，并且要负直接责任。三是主管责任。哪个地方发生上访，当地的党政一把手要负责解决。某个地方的人来上访，只要接到区委办、政府办、区信访办的通知，当地的一把手要立即组织人员把上访者领回去，同时要限定时间，报送处理结果。对工作不力，处置不当，造成重访上访、酿成群体性事件者，要追究其领导责任。一把手很难当。现在只要有上访事件发生，首先就找地区和单位的一把手；所以都要做到心中有数，及时化解。同时，对群众上访的问题也要有耐心。
在工作方法上，要继续搞好矛盾纠纷排查调处。实践证明。排查调处矛盾纠纷是正确处理人民内部矛盾、防止矛盾激化的有效办法，我们要在总结前段经验的基础上，坚持不懈地开展下去，不仅要做到准确排查，而且要在调处上狠下功夫，对可能引发重大治安问题和群体性事件的矛盾纠纷，要坚持“及时排查、各负其责、工作在前、预防为主”的方针，尽可能及时化解，避免酿成事端。要坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，严格执行“分级负责、归口调处”制度，责任到人，落实到位，把排查调处工作落到实处。
同时，我们也要制定依法信访的有关规定，对上访人员的行为要有所约束，对无理取闹、堵门拦路等行为，要按有关治安条例处理。最近区上制定出台了一个文件规定：“群众有权上访，但无权干扰人民群众和他人的正常生产和生活以及党政机关的正常工作秩序”，这一条必须明确，信访人员不论有多大冤屈，无权防碍他人的生活，拦马路就是防碍他人生活和生产。
四、关于安全工作
安全工作是稳定工作的重要内容之一。江总书记指出。隐患胜于明火，责任重于泰山。从近年来全国、全省的安全形势看，企业生产安全事故、重大火灾事故、恶性交通事故频频发生。我区抓得紧一些，安全形势好一些，没有发生大的安全事故，但我们也决不能因此而掉以轻心，麻痹大意，不出事是侥幸，出了事就成了不幸，因此必须警钟常鸣，防微杜渐。
一要牢固树立安全第一”的思想，强化全民的安全意识。要把安全教育的工作做深做细。既要做好安全生产教育，也要做好交通安全、消防安全、护林防火等方面的安全教育，还要做好机关和单位的安全保卫工作。通过广泛深入地开展安全教育，切实在全区干部群众中筑起安全防线；二要坚持不懈地排除各类安全隐患。眼下“五一”节就要来临，劳动、公安、林业、乡镇局等负有安全职能的部门，要按照各自的分工，组织人员，全面出击，在全区范围内进行一次全面彻底的安全大检查，包括节日期间群众集中的商业、娱乐、服务场所，要及时排除各种安全隐患，切实做到防患于未然。三要加强值班制度。节日期间，全区各单位、各部门都要有领导带班、专人值班，两办与政法委要组织突查值班；各单位领导要确保小时通讯畅通，并要认真负责地做好机关的安全保卫工作，确保万无一失。
同志们，稳定工作是一项全局性、全面性的工作，经济建设离不开社会稳定，各项事业的发展离不开稳定的社会环境，希望大家自觉从维护大局的高度出发，切实担负起维护一方稳定的责任，侯书记在市治安工作会上讲，各级主要领导有两大责任：一是具体工作上的责任，一是“守土有责”、保一方平安的责任，各单位主要领导要确实负起责任，为全区的稳定发展做出应有的贡献。
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