副县长在全县农业农村和扶贫开发工作会议上的讲话发言_1.docx

副县长在全县农业农村和扶贫开发工作会议上的讲话 县委、县政府决定召开今天这次会议，主要目的是进一步贯彻落实中央、省委、地委农村工作会议和全国、全省、全区扶贫开发工作会议精神，安排部署今年的农业农村暨扶贫开发工作，为夺取“十二五”期间农业农村经济的跨越发展和脱贫目标的实现开好局、起好步。等一会，县委郑成芳副书记将对农业农村工作作具体安排；最后，县委宫书记还将作重要讲话。请大家认真领会并抓好贯彻落实。下面，我就扶贫开发工作讲几点意见。 一、回顾成绩，认清形势，进一步增强做好扶贫开发工作的责任感和紧迫感“十一五”时期，各乡镇、各有关部门始终把扶贫开发摆在“三农”工作的首要位置，紧紧围绕促进贫困群众增收致富的目标，努力改变扶贫模式，大力实施开发式扶贫，把提升贫困农户自我发展能力、培育发展特色优势产业、改善贫困群众生产生活条件、提高农村劳动力素质作为扶贫开发的重点，努力创新扶贫开发工作机制，探索建立扶贫开发新模式，有力克服了国际金融危机的冲击以及特大雪凝灾害和百年难遇旱灾的影响，扶贫开发工作取得明显成效，20*年全县扶贫开发工作在全区年度评比中获一等奖。工作成效主要体现在以下几个方面：一是贫困人口大幅减少。农村贫困人口从2005年的24.34万人下降到20*年的17.01万人（*96元标准），净减少7.33万人。二是贫困群众收入显著增加。20*年农民人均纯收入达3160元，为2005年的1.67倍，年均增长*.8%。三是基础设施明显改善。20*年实现全县24个乡镇通油路，*0%的村通公路，比2005年提高34.6个百分点。五年来新增灌溉面积*.07万亩，解决农村44.13万人和5.4万头大牲畜的饮水困难。完成沼气池建设2.29万口。新建农村敬老院25所，改造危房14400万户，建设“黔西北民居”*992户。四是产业化扶贫深入开展。草地生态畜牧业顺利实施，“4个30万亩”农业产业工程整体推进，目前，共完成茶叶种植*.32万亩、蔬菜种植145.6万亩、经果林种植9.8万亩、牧草种植*.1万亩，产业化扶贫工作成效明显。五是劳务输出取得新进展。通过整合职业技能培训、产业化掊训、绿证培训、“阳光工程”等培训资源，实施有效培训，提升农民综合素质，促进农民创业就业。六是重大扶贫项目的实施成效明显。近年来，经过我县有关部门的积极争取，得到实施一系列重大扶贫项目，其中雍熙、寨乐、张家湾、厍东关、维新先后得到实施草地生态畜牧业项目，姑开乡、龙场镇被列为孙国强副省长的帮扶联系点，锅圈岩乡被确定为中央彩票公益金项目乡镇，乐治镇被列为20*年蔬菜产业化扶贫项目乡镇，羊场乡得到实施茶产业扶贫项目。这些项目资金投入较大，投向相对集中，对推进我县扶贫开发将起到积极的作用。七是社会事业全面进步。“两基”顺利通过国家验收，人均受教育年限从6.14年提高到6.6年。医疗卫生条件极大改善，五年来完成地氟病防治改炉改灶17万户，20*年全县新农合参保76.13万人，比2005年净增30.8万人，参合率提高到92.57%。文化体育设施逐步完善，五年来新建22个乡镇综合文化站及35个农民体育健身工程，完成惠及4.59万户农村群众的村村通工程，新建农家书屋88个。在肯定以上成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前存在的困难和问题。一是扶贫开发任务较重。中央和省、地提出到2015年基本消除绝对贫困现象，按照新的贫困标准（1550元标准），全县贫困人口将突破27万人，每年需要减少5.4万贫困人口，扶贫开发任务仍然较重。二是扶贫攻坚难度较大。当前的贫困人口主要集中在深山区、石山区、边远山区、高寨山区、地方病多发区和少数民族聚居区，自然条件恶劣，发展基础较差，扶贫攻坚难度较大。三是返贫现象时有发生。有些群众虽然暂时越过了贫困线，但由于生产生活条件尚未得到根本改变，稳定增收后劲不足，极易返入贫困境地，返贫现象时有发生。四是扶贫投入不足。由于财力有限，扶贫资金投入严重不足，导致需求与投入差距较大，扶贫效果不明显。五是农民的素质有待提高。由于一些地方农民素质不高，不能看到扶贫开发潜在的和间接的效益，不理解、不支持扶贫开发工作，开发扶贫自觉性较差，给当前的扶贫开发工作带来阻力。尽管当前我们扶贫开发工作存在不少的困难和问题，但也面临一些难得的发展机遇。一是试验区建设进一步得到中央领导的关怀。胡锦涛等中央领导经常关注试验区的改革和发展，多次对毕节试验区建设作出重要批示。二是各方支持力度不断加大。中央统战部多次召开会议对试验区建设作出安排和部署，民革中央一直对我县倾情帮扶，深圳宝安每年向我县提供捐赠资金达数百万元，一些企业和慈善机构经常对我县实施帮扶。三是以交通为主的基础设施建设进一步加强。厦榕、杭瑞两条高速公路纳雍段即将进入实质性开工阶段，织纳铁路、毕纳水铁路年内立项开工可能性较大。这些主干路网建成后，全县经济社会发展的交通“瓶颈”可迎刃而解，对全县的扶贫开发工作将起到极大的促进作用。四是扶贫开发力度不断加大。从中央到地方，各级各部门高度重视当前的扶贫开发工作，各级财政不断加大对扶贫工作的投入，省、地相继出台了加快脱贫“摘帽”的奖励意见，进一步确立了阶段目标任务，坚定了广大干部群众的信心和决心，全省上下扶贫形势较好。综上所述，当前的扶贫开发工作任务重，困难多，但也面临难得的发展机遇。全县上下一定要紧紧围绕县委、县政府的安排部署，切实增强抓好扶贫开发工作的紧迫感和责任感，抢抓机遇，奋力拼搏，排除万难，努力开创扶贫开发工作的新局面。 二、切实抓好20*年扶贫开发工作，为实现“2015年基本消除农村绝对贫困现象”的目标打下坚实的基础20*年全县扶贫开发工作总的目标任务是：净减少农村贫困人口2.09万人以上，农民人均纯收入增长15%以上，完成20*年度整村推进任务，完成5乡镇脱贫“摘帽”任务。围绕以上目标任务，要着重抓好以下几个方面的工作。 （一）大力抓好产业化扶贫工作。产业化扶贫是促进贫困群众持续增收和巩固脱贫成效的最有效的措施，是新阶段扶贫开发工作最大最明显的特点。各乡镇、各部门要在稳定发展粮食生产，巩固提高烟草产业的基础上，大力抓好以“4个30万亩”农业产业工程为主导的产业化扶贫工作，进一步优化农业产业结构，促进产业化经营，带动贫困群众增收致富。要严格按照现代农业和有机农业建设的有关技术规程，认真抓好羊场乡200万元的茶产业扶贫项目的实施，做到“科学规划，规范种植”，为全县新建茶园树立典范。要切实抓好乐治镇蔬菜产业化扶贫项目的实施，根据上级批复建设内容拟定投资计划，实行专业合作社带动发展，高标准打造200亩核心示范区，高效推进*00亩示范基地建设，力争辐射规模达5000亩以上。要认真总结近年草地生态畜牧业项目实施的经验和教训，切实抓草地生态畜牧业项目的实施，对雍熙、寨乐等老项目区，要搞好已建草场的抚育，加强动物饲养管理，巩固项目成效；对维新等新项目区，要在坚持大户领办、示范带动的原则下，将项目向有积极性且具备一定养殖条件的农户倾斜，积极探索试行滚动发展机制，努力扩大国家扶贫资金的覆盖面，切实提高扶贫资金使用效率。要突出特色和优势，大力发展以核桃和板栗为主的干果产业，适量发展以玛瑙樱桃和布朗李为主的鲜果产业，力争在加工、包装、宣传等方面有所突破，努力提升经果产品的附加值。要抓住当前各级高度重视招商引资的机遇，积极联系马铃薯加工企业进驻我县共赢发展，力争在马铃薯深加工方面取得新的进展。要结合“4个30万亩”工程的实施，探索建立专业组织管理和农民自约管理相结合的管理机制，制定管护制度和村规民约，确保管护到位，巩固工作成效。要积极扶持龙头企业发展，大力培育和引进适应我县农业产业发展的农业企业，引导建立一批具有一定技术和市场开拓精神的专业经济合作组织，建成一批农产品交易市场，强化产销加工有效衔接，以产业化提升农业产业发展水平，千方百计促进贫困群众增收致富。要认真落实茶叶、经果林、畜牧养殖等产业发展的贷款贴息及补助政策，积极帮助解决广大农民群众在农业产业发展中的困难，切实提高广大农民群众发展农业产业的积极性。 （二）加快减贫“摘帽”步伐。为了加大扶贫攻坚力度，确保全县提前实现减贫“摘帽”目标，根据地区安排，我县已出台了关于对扶贫开发重点乡镇加快脱贫攻坚步伐进行奖励的意见，提出到2015年全县22个重点乡镇和317个贫困村全部实现减贫“摘帽”。具体“摘帽”标准为：以20*年为基期年，贫困发生率每年下降3.3个百分点；以20*年全省重点县农民人均纯收入3*5元为基点，农民人均纯收入年均增长15%以上。其中乐治镇、王家寨镇、百兴镇、龙场镇、阳长镇等5个乡镇和71个村在20*年实现减贫“摘帽”，锅圈岩乡、姑开乡、张家湾镇、勺窝乡、沙包乡、老凹坝乡在2012年实现减贫“摘帽”，厍东关乡、昆寨乡、维新镇、羊场乡、曙光乡、左鸠戛乡、新房乡在2013年实现减贫“摘帽”，化作乡、水东乡在2014年实现减贫“摘帽”，董地乡、猪场乡在2015年实现减贫“摘帽”。为了实现以上目标，各乡镇党政一把手要切实负起总责，要将任务层层分解落实到领导班子和乡村干部头上，确保工作到位。要根据县委、县政府的统筹安排，科学合理制定本乡镇脱贫规划，确立阶段脱贫目标，强化措施，确保“摘帽”目标按期实现。要充分利用一切资源和动用一切力量，做到“专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫”有机结合，建立“县领导联系、乡负责落实、帮扶单位牵头、乡村组织实施、社会力量参与”的工作机制，形成扶贫攻坚合力。对按期完成减贫“摘帽”任务的乡镇，县委、县政府将一次性给予*0万元奖励用作产业发展，同时对乡镇领导班子一次性给予*万元奖励。 （三）大力抓好集团帮扶和“四帮四促”活动。一是抓好省领导联系集团帮扶工作。姑开乡和龙场镇要抓住孙国强副省长联系帮扶的机遇，着眼全乡发展大局，围绕与群众切实利益息息相关的基础设施建设及产业发展，制定切实可行的项目方案，科学合理安排好项目及资金，建立党政领导干部包保项目制度，落实项目点具体责任人，强化考核奖惩，高效推进集团帮扶项目的实施。二是抓好地、县领导联系集团帮扶工作。各乡镇要以地、县领导联系帮扶为契机，加强与各有关部门和企业的联系沟通，大力争取实施适合于本乡的各类扶贫项目。县有关部门要从大局出发，切实树立大扶贫观念，将本部门项目资金向帮扶联系乡镇集中倾斜，助推贫困乡村早日实现脱贫“摘帽”目标。三是抓好锅圈乡彩票公益金项目的实施。要按照彩票公益金项目投向比例，结合实际拟定项目投资计划，确保项目有序推进，实现整乡连片开发。要借鉴姑开乡安坪村互助资金管理模式，建立相应组织机构，制定管理章程，及时启动运行互助资金，缓解困难群众燃眉之急。要根据国务院外资中心关于档案管理的有关要求，注重档案资料的收集整理，确保档案资料完整、规范。四是积极抓好“四帮四促”活动。围绕实现“强县升位、跨越发展”的目标，按照县委、县政府“四帮四促”活动的安排，积极深入联系点开展调研，帮助联系点理清发展思路，解决实际问题，努力形成共同推进发展的大格局。 （四）着力实施劳动力转移培训。我县农村剩余劳动力队伍庞大，探索解决农村剩余劳动力就业问题，积极发展劳务经济，变人力资源优势为经济优势，是促进农民增收最快捷最直接最有效的途径。但由于我县农村劳动力文化素质偏低，缺乏一定的技能，就业创业能力不强，极大地影响了我县劳务经济的发展和农民群众的增收。因此，要大规模开展农村劳动力就业技能培训、岗位技能培训和创业培训，力争建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的职业培训工作新机制，努力实现“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户”的目标。要结合我县积极调整农业产业结构，大力发展农业产业的实际，充分整合和用好农业、扶贫、劳动保障、职中等部门的培训资源和资金，大力实施阳光工程、雨露计划培训、初级技工培训、农业产业化培训和扶贫干部培训等项目，积极开展适合我县农业结构调整和农村劳动力创业的各类培训，不断提高农村劳动力劳动技能和创业能力。要充分利用民革中央和深圳宝安对口帮扶的机遇，拓宽与东部沿海发达地区的联系，积极探索完善异地劳动力转移培训机制，着力推行定单培训，努力提高劳动力转移就业机率。要针对高中、初中毕业未续读学生开展职业教育培训，提高他们就业能力，拓宽就业渠道。 （五）继续抓好“两项制度”有效衔接。“两项制度”有效衔接是国家在大量调研的基础上作出的一项重大决策，是一种科学的扶贫模式。自去年这项工作启动以来，经过全县广大乡村干部的共同努力，取得了一定的工作成效。但由于国家贫困标准从原来的*96元调整到现在的1550元，这就要求各乡镇和有关部门要根据国家新的标准和相关规定，充分运用“两项制度”开展以来的好的做法，积极开展新一轮的调查摸底，认真测算我县实际贫困人口数量，摸清分布状况，适时完善规范农村最低生活保障制度，认真开展“两项制度”有效衔接工作，逐步形成“低保维持生存、扶贫促进发展”两轮驱动的科学扶贫模式，实行一户一策分类扶持，切实做到应保尽保、应扶尽扶，科学合理推进扶贫开发工作。 （六）抓好整村推进项目的实施。整村推进项目涉及面广，建设内容多，各有关部门和项目乡镇要密切配合，认真履职，共同推进项目的实施。其中县纪检监察部门主要负责对整个项目采购、实施过程进行全程监督；财政部门主要负责资金监管，票据审核；县扶贫办主要负责项目的监督和管理，组织开展项目检查、验收；项目实施乡（镇）主要负责审核项目扶持农户，完善项目村档案资料收集、整理、管理，监督项目工程进度、质量、报账，制定后续管护措施，按时完成项目建设。同时，要根据民革中央与东部十省区统战、民革达到的初步意向，积极做好前期相关工作，大力争取东部十省区统战、民革对我县实施“一对一”结对帮扶，即一个省区帮扶一个贫困村，力争在东部十省区的帮扶下，这些贫困村早日实现整村脱贫。 （七）强化扶贫资金的管理。当前及今后一段时期，国家对扶贫开发工作相当重视，从中央到地方各级财政都将不断加大对扶贫工作的投入，这对我们加快贫困山区发展无疑是一个大好的机遇。各乡镇要珍惜这一机遇，从为民服务的高度出发，心怀爱民之心，恪守为民之责，关心体恤贫困群众疾苦，切实加强对项目资金的管理，确保资金规范运行，发挥作用。在资金管理中要做到“四个严格”：一是严格实行项目公开、公示制，将资金数量、项目名称、实施地点、建设单位、开工时间、竣工时间等情况进行公示，严禁暗箱操作；二是严格监督，扶贫、财政、监察、审计部门要从各自的业务角度出发，加强对扶贫资金运行环节的监督，严格资金拨付及备案等程序，确保资金安全运行；三是严格执行项目资金“三专”管理，即对项目资金一律实行“专人管理、专账支付、专户核算”；四是严格实行县级报账制，按照项目实施进度及时拨付资金，坚决杜绝挤占、挪用、截留、滞留扶贫资金现象。 三、加强领导，为完成扶贫开发工作目标任务提供强有力的组织保障 （一）加强组织领导。当前扶贫工作任务重，时间紧，责任大。各乡镇、各部门一定要讲政治、顾大局，按照地委、行署关于扶贫工作实行党政一把手负责制的要求，成立由主要领导任组长的扶贫开发工作领导小组，对一些扶贫项目还要另行成立相应的领导小组，并抽调业务精、能力强的干部参与项目的管理和实施。要结合实际制定年度工作计划，进一步理清工作思路，细化工作措施，确保工作有序开展。 （二）加强督查考核。县委、县政府将把扶贫开发工作纳入对各乡镇的年度目标考核和“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理的重要内容，由县考核办牵头，各有关单位参与，每季度开展一次督查，对各乡镇扶贫项目建设情况、减贫“摘帽”情况和阶段性脱贫目标实现情况等进步督查。对未按要求完成项目建设任务的乡镇，将对主要领导和分管领导进行问责；对未如期实现减贫“摘帽”任务的乡镇党政主要领导实行“一票否决”。同志们，20*年是“十二五”扶贫开发工作的起步之年，抓好今年的扶贫工作，确保到2015年基本消除农村绝对贫困现象，实现扶贫开发工作的新发展、新跨越，具有十分重要的意义。让我们在县委、县政府的坚强领导下，振奋精神，锐意进取，攻坚克难，扎实抓好今年的扶贫开发工作，为夺取“十二五”扶贫开发工作首战告捷而努力奋力。12 今天，我们在这里召开农村信用工程建设推进会暨城乡居民社会养老保险工作调度会，目的是进一步推进农村信用工程建设和城乡居民社会养老保险工作，夯实农村金融发展基础，全面推进城乡居民社会养老保险工作。下面，我讲两点意见。 一、关于农村信用工程建设工作农村信用工程建设是加快我县农业农村经济发展的一项重要举措，也是改善我县农村金融生态环境的一项重要工作，这是一项惠民利民的工程。希望各乡镇、各有关部门要高度重视，积极参与，相互配合，相互支持，共同营造良好的工作氛围，努力开创全县农村信用工程建设的新局面。 （一）统一思想，提高认识，高度重视。当前，党中央、国务院、省委、省政府高度重视农村信用体系建设工作，10月19日，国务院常务会议提出：“把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围”。会议强调，“十二五”期间要以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的诚信系统，全面推进社会信用体系建设。今年5月，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平同志在省委副书记王富玉同志撰写的贵州xx市诚信农民建设的实践与思考上作出了重要批示，建议中央创先争优活动领导小组办公室在活动简报上反映贵州诚信农民建设的经验，摘要刊发此材料，供各地创先争优活动中借鉴。省委书记栗战书、省长赵克志，以及省委省政府相关领导对加快诚信农民建设，深入开展诚信农民创建活动和农村信用体系建设，进一步优化农村信用环境，增加涉农信贷投放等诚信建设工作也分别作了重要批示。信用乡镇、信用村组创建工作是推动我县农村信用体系建设的一项重大举措，事关人民群众切身利益。通过创建活动的开展，必将对我县农村经济与社会发展产生积极的促进作用。在全县农村信用体系建设工作中，猪场乡、昆寨乡、水东乡、王家寨镇的工作走在了其他乡镇的前列，希望各信用乡镇要以信用工程建设为契机，珍惜荣誉，再接再厉，借这次推进会的东风，继续巩固信用工程建设成果，全力抓好信用工程建设。 （二）巩固成果，落实责任，扎实推进。信用乡镇、信用村组创建活动是农村信用社不断改进支农服务方式、明确经营方向、优化经济环境、改善金融服务和提高农村社会效益、经济效益的有效途径。目前，我县信用乡镇、信用村组创建工作任务还很艰巨，农户需要贷款支持产业发展的需求量还很大。为此，各乡镇及有关部门要认真抓好以下工作：一是要抓好“三个结合”，扎实推进信用乡镇、信用村组创建活动。首先要把信用乡镇、村组建设与推进农村经济发展结合起来。要通过开展信用乡镇、村组建设，调查建档评级评定和培育信用农户，由浅及深、从小到大、由低到高，层层推进创建信用组、信用村、信用乡镇，变个体信用为团体信用，形成农户自觉遵守和村民互相监督的信用共同体，通过夯实农户调查建档、评级授信等基础工作，加强诚信农民建设，引导金融资金大力支持农村经济发展，引导农民大力发展绿色、生态、有机食品，提高附加值。其次要把信用乡镇村建设与加强社会管理及创新结合起来。要整合资源，创新平台，搭建城乡基层社会管理的有效载体，带动更多社团组织、民间团体和人民群众参与到社会管理与服务中来，才能形成强大合力。第三要把信用乡镇村组建设与培育新型农民结合起来。我们必须着力培养观念新、有文化、懂技术、会经营、守诚信的新型农民，才能进一步推进农业农村经济社会的发展。要统筹发展农村基础教育，完善农民教育培训机制，扩大教育培训规模，有组织、成规模地开展农民适用技术培训和农村劳动力转移培训工作。要高度重视提高农民的思想道德水平，增强农民的法制意识、经营意识和现代农业意识；要大力开展农村精神文明建设，引导农民崇尚科学，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，形成文明向上的社会风貌。二是要结合诚信体系建设，加大创建信用乡镇宣传教育力度。要通过宣传创建信用乡镇村组的目的、意义、条件、标准等，教育农民在享受党和国家一系列强农惠农政策的同时，服从党委、政府安排，为党和政府分忧；教育农民自觉遵守国家有关法律法规，严格依法办事，自觉执行村规民约，做到行为文明、行事规范，形成“守法诚信得扶持、失信违法受处理”的良好氛围；引导农民按照市场规律发展经济，互惠互利开展竞争，以质取胜，以诚立信，不参假、不使坏，发展诚信经济；引导“农民诚信快致富、政府诚信求发展”等思想观念，做到履约还贷，按时付息，不拖账赖账，引导金融资本进入现代农业领域，发展农村经济；教育农民遵守合同，严格履约。即便是口头协议，也要做到一言九鼎，一诺千金。同时，要健全信用激励机制。建立完善农户和农村企业诚信体系，全面开展信用农户、信用村、信用乡镇、农村诚信企业创建工作，培养信用示范户和农村信用示范企业。对信用户和非信用户，以及信用等级不同的信用户，金融部门在贷款利率和授信额度等方面要实行差别政策，享受资金倾斜和利率优惠，要开通信用客户贷款绿色通道，对信用度高的可实行无担保贷款。要通过建立激励约束机制和强化利益导向机制，让他们切实感受到诚信带来的诸多好处，不断增强信用工程建设动力。三是要加大不良贷款清收工作力度，为创建信用乡镇达标验收创造条件。创建信用乡镇的一个关键指标是贷款不良率必须控制在5%以下，贷款不良面必须控制在10%以下。因此，县直各部门、各乡镇要充分认识到农村信用社不良贷款下降与信用工程建设的重要性，把帮助信用社清收不良贷款列为乡镇员工绩效考核的一项重要内容，与乡镇工作同安排、同部署、同考核；采取动员、说服教育等方式，督促本部门、本乡镇欠款职工积极归还贷款，全力帮助农村信用社清收不良贷款。四是要全力支持信用社工作，营造良好发展环境。农村信用社作为农民的银行、地方的银行，肩负支持“三农”、服务社区、促进地方经济发展的重任，在县域金融机构中，农村信用社服务范围最广，对地方经济发展贡献度最大，县直各部门、各乡镇要充分认识支持农村信用社发展的意义和作用，全面落实中共XX省委XX省人民政府关于促进农村信用社改革发展的意见（黔党发200420号）和xx区行署办公室关于认真做好涉农补贴工作的通知（毕署办通20*19号）精神，把涉农资金全部存入信用社，对已在其他商业银行开户的，要清理、销户、划转农村信用社，保证涉农资金全部用于支持地方经济发展。同时，要围绕县联社把零金融机构便民服务点升级为固定网点，以及乡镇营业网点建设达标规划，按照毕节行署“高度重视农村信用社网点建设工作，及时帮助农村信用社解决零金融机构乡（镇）网点建设选址困难问题”的要求，在农村信用社选址和修建营业用房过程中，积极提供方便，帮助完善相关建设手续，为推进农村信用工程建设，实现2013年组建纳雍农村商业银行的目标打下坚实基础。五是要扎实开展信用工程建设，全面推广农村小额信用贷款。农村信用社要切实树立普惠金融服务理念，通过加快信用乡镇创建工作，推行柜面放贷，简化流程，提高办贷效率，减轻农户负担。要加大农户小额信用贷款的推广力度，大力推广、落实柜面放贷和阳光放贷，采取“一次核定、随用随贷、周转使用、余额控制、动态管理”的授信用信方式，充分满足农户贷款“短、小、频、急”的资金需求，加大对农业的投入。在贷款投放上要围绕全县“经果林、畜牧、蔬菜、水产、茶叶”五大产业，积极支持乡镇、村组发展特色优势产业。同时，各乡（镇）要按照“人无我有、人有我优、人优我特”、“一乡一特”、“一村一品”的发展思路，积极争取信贷资金，加大特色产业扶持力度，培育本地的优势产业、优势产品，提升发展质量。 二、关于城乡居民养老保险工作自10月26日召开全县城乡居民养老保险动员大会以来，经过一个多月的努力，全县25个乡镇都启动城乡居民养老保险工作，并取得了一定的工作成绩，得到了行署的通报表扬。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县城乡居民养老保险工作还存在很多问题和不足。我们要引起高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 （一）认清形势，进一步增强做好城乡居民养老保险工作的责任感和紧迫感开展城乡居民养老保险工作，是党中央、国务院作出的一项重大惠民政策，对于加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，破除城乡二元结构，实现基本公共服务均等化，促进社会公平正义，具有十分重要的意义。各级各有关部门一定要从讲政治、讲大局的高度出发，进一步增强责任感、紧迫感，不折不扣地落实好各项政策，认真做好城乡居民养老保险各项工作，让广大城乡居民充分感受到党和政府的温暖。 （二）突出重点，强化措施，努力完成城乡居民养老保险的目标任务地区行署下达我县2011年目标任务是60岁以下参保率达30%以上，60岁以上参保率达100%。任务繁重，时间紧迫，完成目标有相当大的困难。各乡镇、人社部门和相关部门一定要突出重点，强化措施，全力推进，确保工作目标的完成。一是要加大宣传力度。城乡居民社会养老保险是一项全新的工作，在推进过程中有一个群众逐步认可的过程，宣传尤为关键。在启动会上，我与各乡镇领导签订了目标责任书，要求各乡镇要采取拉横幅、贴标语、办专栏、发传单等灵活多样、简单实用的宣传方式，把城镇居民社会养老保险的有关政策宣传到村、到户、到人，让群众听得懂、好理解、能接受、愿参保。但从目前情况来看，我们很多乡镇宣传工作很不到位，没有落实目标责任书中宣传的要求。会后，各乡镇一定对照目标责任书的要求，认真做好宣传工作。二是要认真抓好参保缴费工作。提高参保缴费率，是城乡居民养老保险制度实现可持续发展的基础。当前，个别乡镇对征缴工作认识不到位，认为城乡居民养老保险工作是人社部门的事，导致征缴工作整体进展缓慢。对此，各乡镇要引起高度重视，采取有力措施，加大征缴力度。工作中要坚持群众自愿参保的原则，切忌方法简单粗暴，绝不能搞强迫命令，切实做到靠优惠政策引导群众参保，靠政策宣传吸引群众参保，靠优质服务便利群众参保，增强群众对这项制度的认同感，让城乡居民放心参保、积极参保。三是要加强经办服务能力建设。目前，我们大部分乡镇都安排了3名业务经办人员，但专门靠这几名经办人员，是完全不能满足工作开展的需要的。乡镇决不能挪用专用业务经办人员，并且还要明确包村干部、村干部参与抓好这项工作的职责职能，用好用活劳动保障协理员，完善经办服务设施，进一步提升完善城乡居民养老保险经办管理服务能力，努力为参保群众提供优质、高效和便捷的服务。四是要加强基金监管。基金的安全与完整，直接关系到广大参保人员的切身利益和社会稳定。人社部门和各乡镇要严格执行社会养老保险基金管理的政策法规，完善各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，定期披露基金筹集和支付信息，接受广大参保对象和社会监督，确保基金安全完整，切实把城乡居民的“养命钱”管好用好。 三、切实加强组织领导农村信用工程建设和城乡居民养老保险工作政策性强，涉及面广，工作任务繁重。各级各有关部门要进一步加强组织领导，强化工作措施，落实工作责任，精心组织实施，确保各项工作顺利进行。各乡镇及有关部门要把农村信用工程建设和城乡居民养老保险工作摆上重要议事日程，列入目标责任考核，政府主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体抓，一级抓一级，层层抓落实，确保农村信用工程建设顺利推进，确保县政府与乡镇政府签订的城乡居民养老保险目标责任书全面落实。特别对城乡居民养老保险工作进度迟缓，工作措施不力，影响全县工作进展的，目标考核办xx县城乡居民领导小组将进行督察并进行全县通报批评，仍致追究相关领导责任。领导小组各成员单位要各负其责，各尽其职，密切配合，通力协作，形成工作合力。人社部门要发挥牵头揽总的作用，做好组织协调、督导调度等各项工作；财政部门要将城乡居民养老保险各项补助配套资金列入财政预算，并及时拨付到位。公安、民政、计生、残联等部门要积极提供户籍管理、人口信息和特殊群体状况等情况，配合做好有关政策的衔接工作。要加强督促检查，定期调度、通报工作进展情况，将各项工作措施落实到位。同志们，切实推进农村信用工程建设和城乡居民社会养老保险制度的建设，是一项重大民生工程。希望各级各部门要按照县委、县政府的部署要求，创新思路，扎实工作，确保完成各项目标任务，为促进全县经济社会发展做出新的更大贡献。12 县委、县政府决定召开这次会议，主要任务是进一步深入贯彻落实市委一届七次全会和全市扶贫攻坚现场会议精神，认真分析和梳理我县扶贫开发工作中存在的突出矛盾和问题，以践行“三严三实”、整治“为官不为”，开展领导干部遍访贫困村贫困户等活动为契机，全力推进我县扶贫攻坚各项工作，确保纳雍“减贫摘帽”和与全国全省全面同步建成小康社会目标如期实现。刚才，县委组织部张品同志对干部驻村和领导干部遍访贫困村贫困户工作提出了要求，希望大家认真领会抓好落实；等一会，县扶贫办还要就建档立卡工作进行专门培训，请大家务必把握要点，避免回去后再搭“花架子”，做“无用功”。下面，我讲几点意见。 一、认清形势，切实增强做好扶贫攻坚工作的责任感和紧迫感党的十八大提出了我国要在2020年全面建成小康社会的奋斗目标，习近平总书记对扶贫开发工作作出了一系列深刻的论述，提出“扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务，是我们党和政府义不容辞的历史责任”，要求“要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫”。党和国家领导人分别对毕节试验区扶贫开发工作专门作出了一系列重要批示和要求，市委一届七次全会提出了“决战贫困、提速赶超、同步小康”的奋斗目标。习近平总书记等中央领导同志的重要指示，省委、市委提出的奋斗目标，为我们做好扶贫工作指明了方向，提供了科学指南和基本遵循，我们一定要深刻领会，坚决贯彻落实，不断增强做好扶贫开发工作的使命感和责任感。 纳雍属国家新10年扶贫开发工作重点县，是全省尚未“减贫摘帽”的12个扶贫开发工作重点县之一，近三年来，我们在争取国家支持、发展特色产业、创新扶贫机制等方面做了大量的工作，共减少贫困人口19.44万人，市级标准贫困乡镇发生率从88%下降到30.77%，基础设施持续改善，民生事业协调发展，产业结构不断优化，人口素质稳步提升，扶贫攻坚工作取得阶段性成效。但是，目前全县还有22个贫困乡镇、245个贫困村、21.51万贫困人口，且贫困人口多数分布在深山区、石山区、少数民族聚居区，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的基本县情仍然没有改变，扶贫攻坚任务依然繁重。在此形势下，我们部分乡镇、部门对扶贫攻坚工作还存在认识不深、重视不够的问题，这也是我们工作推动缓慢的根本原因。具体来讲，就是情况不清，思路不明，措施不力。举个例子，部分乡镇领导干部连本乡镇贫困对象、贫困人口底数也没有摸清，没有拿出有针对性和可操作性的脱贫措施和办法，甚至连项目都不申报，到了年度申报减贫人口时闭门造车，填报假数据，拿什么来完成“脱贫”任务。 工作能不能推动，关键看措施；措施能不能落实，关键看认识。从中央、省、市一系列关于扶贫攻坚工作的文件、会议精神中，希望大家务必要切记“扶贫攻坚剩下的都是难啃的硬骨头”，躲不开、绕不过，准确把握六个到村到户小康建设行动六项计划“33668”扶贫攻坚行动计划的目标和要求，切实把思想认识统一到中央、省、市、县的战略部署上来，坚定不移地把扶贫攻坚作为第一民生工程来加以推动，集中力量解决贫困问题，让贫困户共享改革发展成果，努力实现与全国全省同步全面建成小康社会的宏伟目标。 二、紧扣精准，突出重点，合力推进扶贫攻坚 目前，全县还有贫困人口21.51万人，占xx市贫困人口总数的14.17%；贫困发生率22.6%，分别比全省平均水平高1.3个和4.32个百分点，要如期实现“决战贫困、提速赶超、同步小康”目标，时间紧、任务重，需要付出更多、更大的努力。为此，各乡（镇、街道）、县直各部门务必要按照中央、省、市的部署和要求，做到底数清、情况明、方法对、措施实，合力推进扶贫攻坚。 （一）扎实做好遍访贫困村贫困户和建档立卡工作。按照XX省扶贫开发建档立卡实施方案的要求，我县共识别出贫困乡镇22个、贫困村245个、贫困户7.48万户27.45万人，通过第一轮建档立卡，扶贫对象已基本明确。但要做好扶贫工作，对扶贫对象的贫困程度、致贫原因、脱贫措施、脱贫的难易程度等情况，还要有更加准确的把握。现在存在的问题是，部分乡镇领导、包村干部、驻村干部、村干部对本乡镇的扶贫对象、致贫原因、怎样帮扶，底数不清、情况不明，无具体的措施和办法，扶贫工作做得不深不细不实。5月20日，省委办公厅、省政府办公厅印发了XX省领导干部遍访贫困村贫困户试行办法，昨天下午，省委、省政府专门召开了全省领导干部遍访贫困村贫困户电视电话会议，县里也结合省的方案制定了具体方案，今天在这次会议上进行安排，正式启动我县领导干部遍访贫困村贫困户工作，各级各部门要按照省、市、县方案的要求，统筹部署，立即开展工作。第一，要明确遍访范围和对象。县几大班子成员、副县级在职领导、县直部门负责人、乡镇（街道）、包村干部、村（社区）干部和驻村工作队干部都要参加遍访。遍访对象主要是全县245个贫困村和所有贫困户，根据工作需要，可拓展到党组织软弱涣散村、村级集体经济薄弱村、少数民族聚居村和信访问题突出村。第二，要弄清遍访内容。要通过遍访察民情、析村情，进行调查摸底，制定帮扶措施，推进帮扶措施落实。第三，要严明遍访纪律。各级领导干部在遍访过程中，要严格遵守中央八项规定，省、市、县关于转变纪律作风的有关规定要求，轻车简从、减少陪同、简化接待，不得增加基层和农户的负担。第四，要建立健全台账。要在开展遍访的基础上，全面掌握贫困村、贫困户基本信息，分析致贫原因，制定脱贫计划，按照全市扶贫攻坚现场会推广威xx县迤那镇“四看法”的评估标准和市、县扶贫办下发各项指标的统一要求，规范录入和填写，建立贫困人口电子档案和纸质档案，确保工作对象、帮扶方案、脱贫计划等基本情况清楚明了。 （二）理清思路，明确目标，确保减贫目标如期实现。思路决定出路，要有“民贫我愧、民困我忧”的忧患意识，克服麻木不仁和畏难的心理和情绪，以对党、对人民高度负责的态度，认真分析镇情、村情、民情，因村而异、因人而异制定具体帮扶措施，有效配置各种社会资源，充分激发贫困户内生动力，确保措施精准。对因病致贫的，要充分借鉴xx县的做法，采取“政策叠加、机制整合，三管齐下、全面覆盖”的做法，实行医疗兜底；对缺乏技术的，要加大技术培训力度，提高贫困户技能和就业能力。如居仁街道路尾坝社区，通过培训社区贫困对象，让贫困对象进入园区务工增加收入实现脱贫；对缺乏项目资金的，要根据自身地理位置、自然和气候环境等，结合市场需求找准产业，实施产业扶贫；对无业可扶的，要实施搬迁移民，为贫困户脱贫创造条件；对无力脱贫的，要全部纳入低保，用制度兜底实现脱贫。总之，就是要找准贫困对象，找准帮扶措施，找准脱贫路子，切实做到精准帮扶。 （三）围绕“管理更加精准”，全面解决无人干事和项目实施难的问题。扶贫攻坚说到底就是要从根本上解决有人办事和有钱办事的问题。一是帮扶干部管理要精准。下派帮扶干部要本着“缺啥补啥”的原则，因村派人，贫困村缺什么样的人，就要派什么样的干部驻村；贫困村哪方面薄弱，就要重点强化工作队哪方面的责任，在管理上要强化责任，对驻村干部不能一派了之，所在乡、村要加强与县委组织部及派出单位的联系，强化驻村干部管理，确保派得出、驻得下、能干事。二是扶贫项目资金管理要精准。在扶贫项目资金管理上，从项目实施和近期审计的结果来看，不少地方都存在着重争取、轻管理、项目实施效果差、“垒大户”、与贫困户利益链接机制建立不完善等共性问题。当然，这里边主客观因素很多，有项目申报准备不充分的，有项目设计存在不合理