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怎样起草首长讲话
首长讲话就其文字形式来说，是领导机关常用的文体之一，属于文件范畴。近些年来，领导机关通过首长讲话这种形式来指导工作，在机关全部文件中所占的比重有了明显增加。这一方面固然和会议、上层活动增多有关，另一方面，也从一定意义上反映了首长讲话这种形式在指导工作上确实具有其他文件形式所不能替代的功能。（现在电视网络媒体发展迅速，首长讲话的影响大、效果好）认真研究掌握起草首长讲话的特点和规律，是提高领导机关人员素质和工作水平的一个不可缺少的重要方面。
一、写好首长讲话是实现领导机关工作指导的一种重要方式和途径
这里所说的首长讲话，不是泛指首长讲的话，而指首长作为一级领导机关的代表者，就一些重要工作、重要问题，在一定的会场条件下，所提出的指导性意见。在这里，首长不是作为一般的个人来讲话，而是代表一级组织做工作指导；他的讲话不仅仅是个人意志的表达，而是首长以个人身份，代表一级领导机关发言。从政治
-1种实际问题上”。在现代条件下，不仅领导决策需要“外脑”，决策的准确表达也需要“外脑”，机关文秘人员参与起草首长讲话，可以避免领导者用大量精力考虑决策的文字语言表达等一般程序性、事务性的工作，从而提高领导决策的效率。这在一定意义上说，也是现代决策科学、领导科学发展的客观要求，是现代社会行政运转中的一般现象。
二、首长讲话的基本特点和写作的基本要求机关一般公文和首长讲话都是用来指导工作的，而后者是以首长的个人身份来表达的，因此和一般公文既有相同之处，又有明显的不同。起草首长讲话最大的特点，可以说是“代人立言”，而不是“为己立言”。在体现领导机关指导工作总体意图的前提下，要符合首长个人的思路，符合首长特定的身份，符合首长的语言风格。首长讲话的具体特点有三个：
一是内容上的指导性。首长讲话往往是就重大工作的指导和重大问题的认识而发。因此，既有传达决策的指令功能，又有深化认识的理论功能。总之，要对推进工作、对深化和统一认识有指导作用。
二是风格上的个性，由于首长讲话是以个人身份代
-3不准，道理讲得深不深，有没有超出一般的东西。也就是说，有没有“思想”。这里所的“思想”，有特定的含义，就是指对问题和解决办法的深刻见解。中央通知中指出：一个领导者，起草一个文件，或者讲一篇带有指导性的话，总应该提出问题，分析问题，解决问题”。这是对首长讲话出思想的基本要求。具体要把握以下几点：出思想，首先要有针对性。就是在深入调查研究的基础上，以高度的敏感洞察问题、紧紧抓住要解决的主要矛盾，确立主题思想；出思想要有独到性。就是要对认识和解决本级管辖范围内的矛盾有深刻的独到的见解。“思想”在这里有相对性。在上一级是“思想”。在下一级再简单照搬，不一定会被人们感到是“思想”。一级党委、机关工作的职责决定了“出思想”的范围和层次：出思想要抓本质。就是要透过现象抓住并深刻剖析事物的本质，给人们的思想认识以深刻的启迪、震动和警醒；出思想要讲道理。就是要对问题和解决问题的办法作深刻、透彻的阐述。把具体工作理论化，把具体问题政治化，把具体办法政策化；出思想要有逻辑性。就是要对所讲的问题进行深刻的逻辑思考，找到事物各个方面、各个层次的内在联系，形成统一的而不是混乱的、集中
-5论要准。就是所确定的基本观点、基本结论要准确无误。其次，把握分寸要准。特别是涉及到对一些问题的判断，讲到什么程度比较妥当，要反复掂量，做到恰如其分。再者，遣词造句要准。在首长讲话中，一些关键性的词句直接关系到对重大问题的认识和工作指导的准确性，因此，要字斟句酌，力求准确无误。
四是要丰满厚实。首长讲话要深刻阐述和表达思想观点，就要从不同的角度，运用不同的材料来分析和说明，这样才有说服力。同时，由于首长的阅历比较丰富，接触掌握的情况比较多，因此听首长讲话一般希望有比较大的信息量。这就要求起草首长讲话不仅要有一定的深度，而且要有一定的广度，要丰满厚实。以帮助听众开阔工作思路，拓宽思维空间。使讲话达到丰满厚实的主要手法有：回顾追溯：就是讲述事物的来龙去脉，增强纵深感。概括全局：就是对总体情况进行综合分析，给人以总揽全局的感受。典型例证：就是通过实际生活，工作中的典型事例来说明问题，引起深思。广征博引：就是适度引用古今中外一些经典性语言和典故，使人产生联想，使讲话具有丰富的知识性，以强化主题思想。
五是要有个性。首长讲话既然是以个人身份代表一
-7一是吃透首长意图。首长讲话是首长个人意图和承办机关指导工作意图的重合，因此，不仅要体现承办机关和直接起草者的意图，尤其要体现首长的意图，而且前者必须服从后者。这就要求承办起草者善于领会、吃透首长意图。怎样才能做到这一点。关键是首长和承办起草者之间要有思想交流。这种思想交流越富切，越深入，越透彻，起草过程就会越顺利，质量也就越高。
二是起草者要力求与首长在同一层次上思考问题。首长交待意图往往是提纲挈领、简明扼要的，对起草者来说，关键还是要能够使自己的思维和首长的想法接近，就是说能与首长在一个层次上考虑问题。做到这一条要把握住四点：一是首长关注的问题焦点；二是首长思考问题的根据（这主要是指中央、军委的意图以及基本原则和基本理论要求）；三是首长处理和解决问题的思路；四是首长个人的思想和表述风格。掌握了这几个方面，就可以使起草者的初步设想与首长的意图比较接近，对首长交代的，有时是比较简单的意图做到心领神会，正确地把握住要点，乃至于提出首长已经有所感或正在思考而没有表述出来的思想。
三是要集思广益。重要讲话的起草，要尽可能广泛
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