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住建局长在“无违建”示XX县区创建工作的讲话
今天，我们在这里召开全县美丽乡村建设工作动员部署会，按照省、市宜居环境建设要求及县委、县政府的工作部署，扎实推进城乡宜居环境建设，为我县实现百姓富、生态美的有机统一做出新的更大贡献。借此机会，我讲三点意见。
一、用好经验，补平短板
几年来，实施点线面攻坚计划和宜居环境建设，开展农村环境综合整治、家园清洁行动和美丽乡村建设，我县共投入6000多万元，重点整治27个村庄，重点改善提升1个历史文化名村，完成宁屏线绿道12公里、3座乡镇垃圾中转站建设和2个乡镇垃圾运输车购置等工作，聘请村镇保洁员187人，日收运或处理村镇垃圾100余吨，忠洋、长宦、孔源、小梨洋等4个村建成集中式或分散式农村污水处理设施。总结几年来的工作经验，主要有以下几个方面。
一是领导高度重视。各乡镇都把美丽乡村建设工作作为实现百姓富、生态美有机统一的重要抓手，作为推进新型城镇化、统筹城乡发展的重点工程。党政主要领导亲自部署、亲自协调、亲自推动，充分调动干部群众参与美丽乡村建设的积极性。
二是部门通力协作。相关部门充分发挥职能，密切配合。住建部门主动作为，牵头协调，推进传统村落、村庄整治、危旧房改造和美丽乡村建设；农业部门积极推进农村环境卫生整治和面源污染清理；发改、财政部门在项目安排、资金投入上给予倾斜，积极开展美丽乡村建设一事一议试点工作；国土部门实施旧村复垦和城乡建设用地增减挂钩；环保部门积极推进农村污水治理和环境连片整治；交通、公路部门着力开展公路沿线植树绿化和生态恢复工作，进一步完善农村公路网；林业部门牵头实施四绿工程，抓好公路沿线绿化工作；水利部门积极抓好小流域和水土流失治理，实施农村饮水安全和打造水利生态景观工程；旅游部门依托美丽乡村建设，积极培育一批乡村旅游典型；文化部门积极参与历史文化名镇名村和传统村落的保护与开发；移民开发部门积极打造美丽移民村庄。在相关部门的共同参与、上下同心、齐心协力下，形成建设美丽乡村的强大力量。
三是强化政策支撑。根据我省下发的一系列规范性文件精神我县制定出台了《XX县区美丽乡村建设指导意见》、《XX县区开展农村环境整治工作的实施意见》，与省城乡规划院、福建工大、省村镇中心等多家设计单位挂钩对接，成立专家技术服务小组，深入现场开展技术指导，科学编制实施流程和考评办法，促使整治工作标准化、规范化、制度化开展。
四是坚持典型引路。我县从实际出发，培育出了一批不同类型可学习借鉴、复制推广的示范典型。一是传统特色型。突出民俗风情，传承地域文化，打造村落传统特色，如漈下村、前汾溪村等。二是乡村旅游型。发掘乡村旅游资源，努力发展农家乐、民宿、文化客栈和自助烧烤等休闲旅游，如漈头村、上培村等。三是环境整洁型。不断深化家园清洁行动，健全长效管理机制，保持环境卫生整洁，如白玉村、高安村、龙源村。四是改善提升型。在原有经济发展和规划建设较合理的基础上，进一步改善居住环境，完善公共配套，提升村庄面貌，如新乡村、开源村。五是新村建设型。拆除无保护价值的破旧房屋，集约节约用地，引导集中建设三统一特（统一规划、统一设计、统一配套、特色明显）宜居新村，如康里村、白玉村等。
这些经验和做法是值得肯定的，但与先进县（市、区）相比，我县还存在着不少的短板，难以形成生态带动经济、环境促进增收的双赢局面。
二、明确方向，把握内涵
美丽乡村建设要学习借鉴全国各地先进经验，坚持长计划、短安排，重调研、善谋划、不浮躁。立足现有基础，从解决最迫切、最基本的环境问题入手，重点抓好五清楚二提升工作。
一是扫清楚。当前全国正在开展农村生活垃圾治理专项行动，各村任务重点是把村庄环境卫生打扫清楚，尤其是清除垃圾死角。生活垃圾应每日清扫、收集，无暴露和积存。清运过程中避免垃圾落地，二次污染。同时，各村应按标准要求建立健全环境卫生保洁长效机制。
二是拆清楚。对于村内整体品质差、与环境不协调、存在严重安全隐患、无保护价值的建筑，应结合村庄规划、旧村复垦、危旧房改造等工作实行分期分批拆除治理。同时疏堵结合，规范和引导村民科学建房，管控好村庄整体风貌。
三是摆清楚。统一整齐堆放房前屋后杂物；规范布设强弱管线、杆线；填平补齐破损台地和驳岸，做到既美观又不影响生活。
四是分清楚。推行雨污分离，对农村污水要进行截流处理，坚持集中与分散处理相结合，将生活污水经三格化粪池、沼气池处理后再排入田间、鱼塘或人工湿地。农村污水处理一般可采取整体式化粪池、三格式化粪池、氧化塘等简易处理技术，对排放水质要求较高的区域，可采取化粪池加人工湿地、微动力生态处理或生物滤池等处理模式。生活垃圾就地堆埋之前将干垃圾与湿垃圾分离，湿垃圾（厨余）田间坑头堆肥，干垃圾中不可降解的塑料袋、泡沫等有害物质单独收集。可回收利用物回收利用，其余垃圾就地堆埋处理。
五是粉清楚。建筑整治要注重与环境的协调，就地取材，采取适用且易实施的技术手段。对历史文化名村和传统村落的建筑整治，要符合保护规划要求，禁止大拆大建，在保护历史建筑、特色建筑、村庄风貌的前提下，引导村民装饰裸房或破败房屋外墙，各村可尝试实行奖励机制鼓励村民开展平改坡和祼房整治，形成和谐统一的整体建筑风貌，同时可采用垂直绿化、艺术涂鸦、速生树林、建筑材料等进行建筑物外立面改造提升。
六是绿化提升。保护和延续村庄原始形态和山水田林乡村风貌。在村规民约中明确各户要开展四旁四地（村旁、宅旁、水旁、路旁；宜林荒山荒地、低质低效地、坡耕地、抛荒地）绿化或四季四种植；有条件的村庄应建设面积适宜、乡土气息浓郁的小型乡村休闲透水广场和公共片林。村庄主要道路、河（溪）流沿岸宜绿地段应进行绿化提升，整个村庄做到黄土不露天。
七是设施提升。合理配套安全饮水、交通设施、活动场所、公厕等公共设施，硬化修整村庄内主要道路、次要道路和入户道路，做到路面平整完好，满足村民基本公共出行需求。道路路面宜采用自然生态传统建筑材料，优先考虑卵砂石路面等，不行车的可选择透水砖、卵石、石板、条石、三合土、青砖等生态材料，严禁利用水泥进行过度硬化。进村道路应设交通指示标牌、村口巷道设村名巷道标识，有条件的村庄设置照明路灯，灯具应使用节能灯具。要因地制宜设置村民公共活动场地，活动场地可配套设置坐凳、健身器材、村务公开栏、科普宣传栏、公厕等设施，严禁以侵占农田、毁林填塘等方式大面积新建公共活动场地，场地可采用沙土或透水砖铺设。
三、夯实责任，力争成效
按照年初确定的宜居环境建设目标任务，做好美丽乡村、垃圾污水治理和农村危旧房改造工作。今年重点做好南峭村、塘后村、管洋村、普岭村、前圪村、漈下村、恩洋村、新桥村、梨洋村、路下村、郑山村、巴地村等12个重点整治村庄和棠口村美丽乡村示范村建设，省道202线（棠口至双溪段）12公里美丽乡村景观带建设。按县宜居办文件要求，各个美丽乡村建设实施方案于3月31日前上报到县宜居办，但各个乡镇均未按文件要求上报。
目前从各个村走访情况来看，恩洋、南峭、新桥等村已开始着手绿化和设施提升，但五清楚等环境整治工作尚未启动，其他美丽乡村建设村还处于前期筹备阶段。希望各个乡镇要引起重视，紧盯任务，确保今年取得实实在在的成效。
一要加强组织领导。乡、村是美丽乡村建设的责任主体和组织实施主体。乡镇主要领导要亲力亲为，做到亲自谋划、亲自部署、亲自协调。分管领导要具体推动抓落实。相关部门要共同谋划，共同协调，发挥职能，加强指导，把业务工作与美丽乡村建设紧密结合，整合资源，形成整体力量，加快推进美丽乡村建设。
二要明确责任落实。实施千村整治、百村示范工程，关键在乡镇，重点在村。各乡镇、相关县直单位要切实按照千村整治、百村示范建设的责任分工，各司其责，加强联动整合项目，合力推进。对本区域范围内的村庄布局作出合理的规划，提出整治任务，制定具体政策和实施办法，抓好工作落实。乡镇负责项目实施、项目进度，信息收集、上报信息、督促监督项目落实与施工。村委会要切实履行好村民会议、村民代表会议的决议，做好千村整治、百村示范建设的宣传发动、组织实施和管理服务等工作。
三要发挥主体作用。广大居民是美丽乡村建设者和受益者，必须充分尊重农民的意愿，建设规划、实施方案应经过村民的集体讨论、民主决策，切实防止刮风、切忌强迫命令，镇村两级干部要分片包干到户，做细群众工作，动员广大群众积极参与，让村民明白为谁干谁要干怎么干等问题，从思想上要从要我做变为我要做。

四要形成有效机制。一是规划引领机制。要广泛听取基层和群众的意见，提高规划的科学性、民主性和可行性，按照布局美、环境美、建筑美、生活美的四美要求，以五清楚两提升任务为重点，科学编制美丽乡村建设规划，积极推进村庄规划修编和提升，完善美丽乡村建设配套措施，细化区域内生产、生活、服务的生态功能定位，明确垃圾、污水、改厕、绿化等各类项目建设的时间与要求。二是标准支撑机制。各乡镇对照省里的规范标准、动态管理投机和美丽乡村年度考核，实行末位淘汰，对在宜居办日常巡查、专项检查中发现整治进度严重滞后的村庄，要从千村整治名单中清出，由我县备选整治村庄进行递补或全省统筹递补整治村庄，并追回省级补助资金。三是常态保洁机制。我县已按每村每年1-3万元的标准，将农村卫生保洁经费并入村级转运经费纳入财政预算。各乡镇、村要按相应比例筹集保洁经费，并完善卫生保洁、门前三包、村规民约等相关制度，按照每千人配备1-2名保洁员标准打造一支稳定、高效的农村保洁队伍。
五要强化技术保障。一是要健全乡镇村建站管理机构，充实规划、工程技术等专业人员，保障管理经费，吸引和留住专业人才。二是加强乡镇相关人员业务培训，不断提高其业务素质。今年省住建厅计划对乡镇长、分管领导和村建站人员进行新一轮业务培训，大家要按培训要求，积极参训。三是进一步优化农村建筑工匠、乡村规划师的培训工作机制。
六要加强督促检查。督促检查是政府运行管理的重要手段，是提高执行力的关键环节和重要途径。县宜居办、效能办要强化巡查指导，每季度组织一次巡查，推进工作落实。对工作不落实、项目进度慢的乡镇、村予以通报。
推进美丽乡村建设工作，关系到千家万户，涉及面广，情况复杂，工作难度大。全县上下要统一思想，理清思路，抓好试点，总结经验，确保这项工程顺利实施并取得成效，为实现百姓富、生态美有机统一作出更大的贡献。
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