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县长在目标综合考核会讲话
同志们：
为了全面评价今年以来全县经济社会发展情况，客观公正地评估各乡镇、各部门一年来的工作成效，根据年初县政府确定的《年度目标管理综合考核办法》的规定，县政府决定对全县28个乡镇和35个县政府组成部门年度目标任务完成情况进行综合考核评估。今天这次培训会，主要任务就是对政府目标管理综合考核进行政策培训和具体安排。前面，同志宣读了考核抽调人员名单，县政府督查室明斗同志宣读了《县2012年度政府目标管理综合考核实施细则》，组织大家学习了这次考核的相关程序、方法和注意事项，大家务必要严格遵守，认真执行。下面，我再讲几点意见：
一、充分认识政府目标考核的重要意义
政府职能是国家机器的集中体现，是政府在一定时期内根据国家和社会发展的实际需要所发挥的功能和作用。我们这里讲的政府职能，主要是政府的行政职能，也就是经济社会方面的职能。政府行政职能有基本行政职能和行政运行职能两个方面。现阶段，政府履行经济社会管理的基本行政职能有四项：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。而政府的行政运行职能就是围绕政府基本行政职能来确定的，运行就是确定目标、规范程序、体现效率、追求结果，考核评估也是行政运行的重要环节和关键环节。因此，政府目标管理综合考核就是与现代社会发展相适应的一种管理手段，是政府基本行政职能体现的一种方式方法。通俗地讲就是“工作定目标、目标连责任、责任要考核、考核有结果”。
1、政府目标考核是政府工作成效的检验。目标是什么。目标是旗帜，目标是方向，目标是高度，目标是灯塔，目标是照亮前进道路的航标，目标是催人奋进的力量源泉。现代管理学之父彼得·德鲁克在其著作《管理实践》中最先提出了“目标管理”的概念，德鲁克认为：并不是有了工作才有目标，而是相反，有了目标才能确定每个人的工作。”这里的目标管理，对于政府而言就是目标考核。2012年的工作，《政府工作报告》中确定了“20项重点工作”、“30个重点项目”、“10件惠民实事”，有没有落实，落实到什么程度，人民群众满意不满意，就要靠政府目标考核来检验、来衡量。
2、政府目标考核是干部作风转变的动力。加强考核的目的，是为了推动工作落实。目标有了，谁来执行。这是政府执行力的关键。政府目标考核就是对目标达成与否的功过承载，干部职工就是承载这种功过的具体人。目标一旦制定，随之而来的就是一定要落实责任人。这个责任体系应该是全员、全方位、全过程的。正所谓：千斤重担人人挑，人人身上有指标。通过目标考核，为干部作风的好坏提供依据，引导全县干部职工大兴求真务实之风，扑下身子抓工作，深入实际干实事，把心思和精力集中到解决一个一个问题、克服一个一个困难、完成一项一项任务上。
3、政府目标考核是经济社会发展的保证。彼得·德鲁克说：“目标并非命运而是方向。目标并非命令，而是承诺。目标并不决定未来，而是动员社会的资源与能源以便塑造未来的那种手段。”由此可见，目标考核是方法、是手段，发展是目的、是根本。县委、县政府提出跨越发展的目标，是对全县干部发出的“动员令”；政府目标，就是“军令状”。政府目标考核，就是对各项工作的提升和促进，就是对广大干部的激励和督促，目的就是使我们的各项工作能够适应跨越发展的要求，使广大干部能够更好地担负起跨越发展的重任。
二、强化政府目标考核是转变政府职能的迫切需要
加快政府职能转变，必须首先确立科学的考核体系，形成正确的激励导向。要按照科学发展观的要求，从现代公共服务型政府的职能定位出发，设置政府考核的内容。政府目标考核之所以重要，是因为关系到“将事情做对”这个方向问题和“将事情做好”这个能力问题。政府目标考核，决定着政府工作的方向和水平。
1、把政府目标考核与解放思想有机结合，进一步推动思想解放。时代在发展，对政府目标考核工作提出了更高的要求，政府目标考核注定要始终处在一个渐进和逐步深化的过程中。站在新的历史起点上，推动经济社会跨越发展，要以目标考核为抓手，围绕“十二五”发展的主题主线，科学完善考核体系，强化重点指标的考核，在强化基础、振兴产业、改善民生、促进和谐“四项根本任务”和全膜种植增收、草畜产业富民、工业经济强县、文化旅游兴业“四大产业体系”上适度加压同时，不能把考核神化，以为考核是神，一抓就灵；更不能把考核妖魔化，认为考核是一种负担，一种干扰。因为，用考核是历史的必然，重考核是时代的要求。
2、把政府目标考核与抢抓机遇有机结合，进一步增强机遇意识。“十二五”是强化基础、加速发展的重要时期，如何把握好紧中求活带来的机遇、把握好政策空间提供的机遇、把握好自身潜力蕴涵的机遇、把握好先人一步创造的机遇，从而实现跨越发展的目标，是摆在我们面前的重大课题。通过政府目标考核，要强化干部职工对当前加快发展的紧迫形势的认识，让干部职工知道面临的机遇转瞬即逝，知道自己肩上的担子有多重；在重大机遇面前、在急难险重任务面前，早行动、快行动，切实做到大事小事想在前，敢想敢干做在前，落实工作走在前，抢抓机遇更超前。
3、把政府目标考核与争取项目有机结合，进一步提升项目水平。投资、消费、出口是促进经济发展的“三驾马车”，对于欠发XX县区区来说，消费拉动无法控制，出口尚未形成规模，唯有加大投资力度才是现实选择。争取项目，是扩大投资规模的重要途径之一。要深化“敢抓项目是胆识，善抓项目是能力，抓住项目是本事”的认识，将项目争取与项目推进纳入目标考核，用项目争取的成效和项目实施的进展来衡量干部队伍的战斗力、执行力和凝聚力。通过政府目标考核，引导全县立足资源优势、产业优势，谋规划、跑项目、争投资、促发展。
4、把政府目标考核与强化落实有机结合，进一步促进工作落实。加强政府的执政能力建设，很重要的一条就是政府的落实力。实施政府目标管理，可以有效提升县乡两级政府的执政能力和领导水平。县上确定了经济社会发展的基本思路、工作重点和总体部署后，通过目标管理，按照考核显导向、考核增动力、考核出压力的要求，针对不同部门、不同岗位，明确责任主体，把各项重要决策、工作任务转化为具体的可操作、可监控、可考核的管理指标，建立责权对称、层级清晰、奖罚分明、衔接得当的目标考核体系，通过“不落实的事”，严肃问责“不落实的人”，教育引导广大干部职工不管什么时候干什么工作，都要紧抓不放，常抓不懈，初见成效不收兵，不获全胜不撒手，主动谋事、主动干事、主动担责。
三、扎实细致地做好今年的政府目标考核工作
各乡镇、各部门目标任务完成怎么样，工作措施落实怎么样，最终要用目标考核来说话。这次目标考核既是对各乡镇、各部门年度目标任务完成的检验，也是对县政府目标责任考核的一次自查。能不能通过考核辨别良莠，总结经验，发现问题，客观排位，真正发挥引领方向、推动落实的作用，最终就要靠在座的各位“考官”。作为“考官”，你们代表政府行使权力，代表政府考核乡镇部门，责任重大，使命光荣。大家务必要高度重视，以认真负责的精神，扎扎实实地搞好考核工作。
1、熟悉考核内容。政府目标考核具有鲜明的综合性。加强对考核政策制度的学习，熟知考核方法、细则和评分标准，是做好考核工作的基础。要按照考核内容要求，重点看数字、看指标，算硬账、算细账，对年度工作进行综合评定、科学研判。要严格掌握评分标准，加分的、扣分的，量化的、定性的，都要做到尺度统一，标准统一，“一把尺子衡量”。
2、掌握考核要求。政府目标考核具有鲜明的程序性。严格按照《考核办法》的规定开展工作，是做好考核工作的制度要求。在考核工作中，要坚决克服“老一套”、“无所谓”、“差不多”的模糊认识，严格标准，严格程序，做到标准不降低、程序不变通、环节不减少、结果不走样。要认真研究如何让考核工作更科学、更公正、更公平，做到考核评估公道正派，考核标准公平如一，考核结果毫无争议。
3、突出考核重点。政府目标考核具有鲜明的客观性。客观反映工作绩效，在绩效中理出重点，是做好考核工作的核心。在考核工作中，要坚持在全局中体现重点的原则，把强化基础、振兴产业、改善民生、促进和谐作为考核的重要方面，将全膜种植、草畜产业、工业经济、文化旅游、项目建设、招商引资等作为考核重点，看工作量大小，看工作努力程度，看工作质量，看发展潜力，综合比较，促使各乡镇、各部门把更多的时间和精力向重点工作转移，达到重点突破的目的。
4、落实考核目标。政府目标考核必须体现准确性。因此杜绝考核过程中的人为因素和弄虚作假行为，是对考核人员的纪律要求。需要特别强调指出的是，政府目标考核是对工作完成情况的实证评估，要坚决杜绝厚此薄彼、以人划线，更不允许徇私舞弊、轮流坐庄，要使考核的结果能准确反映发展的速度、质量和效益，真正发挥考核的激励和导向作用。
5、强化考核理念。政府目标考核是一种刚性量化过程。体现“考核压力”，增强考核的“评判力”和“优选力”，才能真正发挥考核的效用。在考核工作中，要细化考核内容，做到依据文件、避免教条，综合评价、科学打分，客观公正、慎重灵活，分类排出名次，严格责任追究，使目标考核成为激发干部潜能、调动干部干事创业激情与活力的“加速器”。
6、兑现考核奖惩。政府目标考核具有鲜明的导向性。所谓导向，就是对结果评估后形成的导向，优者表彰，劣者惩戒。因此，要按照年初确定的考核办法，对全县各乡镇进行排队，对政府组成部门进行排队，名次靠前的表彰奖励，名次排后的批评惩戒。当然，我们希望受到表彰的“勿以表彰而骄傲”；希望受到批评的“勿以批评而沮丧”，甚至怨天尤人。
同志们，政府目标考核事关全局，是促进跨越发展的“推进器”，检验干部能力的“试金石”，推动工作落实的“指挥棒”，考量干部作风的“风向标”，考核组成员要以高度负责的精神，排除干扰，坚持原则，扎实工作，让优秀的当之无愧、一般的无话可说、平庸的心服口服，推动政府目标考核的深入实施，圆满完成政府目标考核任务。
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