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全市两基巩固提高暨教育督导工作电视电话会议上的讲话
刚才，我们参加了全省“两基”巩固提高暨教育督导工作电视电话会议，听取了袁纯清省长的重要讲话。袁省长在讲话中，对这项工作进行了全面部署，提出了明确的任务和要求。请大家认真学习领会，切实抓好落实。下面，我再强调几点意见。
一、高度重视，精心准备，确保顺利通过国家“两基”评估验收
近年来，全市上下按照“社会事业，教育为先”的思路，坚持把教育事业作为推进经济社会又好又快发展的基础工程和先导工程，深化教育改革，加大投入力度，优化发展环境，全市教育事业取得显著成绩。特别是农村义务教育经费机制保障改革工作的顺利推行，为全市156万人（次）农村义务教育阶段学生落实“两免一补”资金2.12亿元，全市“两基”工作得到进一步巩固提高。继1998年我市通过省级“两基”验收后，先后有10个县市区通过省“两基”的复查验收，三原、武功2个县先后被省政府授予“教育强县”称号，教育整体水平迈上了一个新台阶。但实事求是地讲，全市的教育工作仍然面临着不少困难和问题，特别是在去年省政府电视电话会议之后，我们按照要求，及时成立了迎接国家评估验收领导机构，召开会议，下发文件，加强专项检查。通过检查，对照国家验收标准和省上的要求，查找出了我市“两基”工作存在的一些问题和差距，主要是：城乡之间、县市区之间、校与校之间发展不够均衡；教育基础设施有待进一步改善，全市还有40万平方米危漏校舍亟需改造；“控辍”任务比较艰巨，教育教学质量与人民群众的要求还有较大差距等。对于这些问题，我们要高度重视，尽快予以解决。
今年上半年，国家将组织对全省“两基”工作进行评估验收，这对我们既是压力，更是机遇。各县市区和有关部门要高度重视，突出重点，精心准备，抓好落实，确保顺利通过国家“两基”评估验收。
一要落实责任，形成合力。各县市区和有关部门要由主要领导牵头，全面落实工作责任，认真研究解决经费投入、危漏校舍改造等困难和问题，推动工作顺利开展。要进一步健全工作机制，细化分解任务，明确奖罚措施，形成政府主导，教育部门牵头，各部门共同参与，职责分明、齐抓共管的工作格局。把“两基”迎验工作纳入目标责任制考核，对工作措施不力，影响全市“两基”复查验收的县市区，要严格追究责任。
二要突出重点，切实整改。这次国家“两基”评估验收，既检查“两基”工作各项指标具体达标情况，也检查义务教育法律法规和政策的贯彻落实情况，标准高，要求严，是一次全面的考核。各县市区要按照“查漏补缺、填平补平、巩固提高”的原则，严格对照国家复查验收标准，组织专门力量，对辖区“两基”工作进行一次全面检查，及时整改，做到县不漏乡、乡不漏校、校不漏项。要将义务教育普及程度、经费投入、中小学教师队伍归口管理、办学条件、扫盲工作等五个方面存在的薄弱环节和问题作为整改的重点。具体讲，义务教育普及程度方面，全市不得发生小学生辍学问题，初中辍学率不得高于3%。义务教育经费投入方面，对2004年到*年以来“三个增长”、预算内生均公用经费等7个方面经费投入不到位的，有关县市区要按照省上要求，必须在3月10日前补拨到位，并向市政府写出自查整改专项报告。中小学教师归口管理方面，要按照教育法律法规和政策规定要求，于3月底前落实到位，真正实行中小学校长选拔、任命和教师的招考、聘任、调动、培训、职称评定等由教育行政部门归口管理。办学条件方面，要以消除d级危漏校舍为重点，加快工作进度，确保按期达标。同时，要全面推进素质教育，切实加强扫盲工作，提高农村劳动者的文化和科学素质。
三要加强督查，全面推进。市政府督查室、市教育局、财政局、教育督导室要组成联合督查组，深入各县市区进行督促检查，指导工作开展。对检查出的问题，要提出明确要求，限期整改；对领导不重视，措施不力，不能按期达到要求的县市区，要进行通报批评。市政府将在3月底到4月初，由市级领导带队，对全市“两基”迎验工作进行全面检查，确保达到标准要求。
二、全面启动“双高”普九工作，推进教育均衡发展
目前，我市“两基”工作虽然基本达到普及程度，但总体还是低水平的，发展不够均衡。各县市区要从落实科学发展观，维护社会公平，促进和谐社会建设的高度，充分认识促进教育均衡发展的重要性以迎接国家“两基”验收为契机，全面启动“双高普九”工作，加快建设西部教育强市。
一要加大财力投入，提供资金保障。发展教育事业，经费投入是保障。各县市区要积极调整财政支出结构，把教育经费纳入财政预算，专户管理，足额预算，足额拨付，切实做到财政性教育经费支出的增长高于财政经常性收入的增长，在校学生人均平均教育经费逐年增长，学生生均公用经费逐步增长，确保新增财力的20%以上用于教育，教育经费占地方财政支出的比例比上年至少提高0.5到1个百分点。要进一步健全教育资金管理制度，加大审计监督力度，切实加强教育经费投入及使用情况的监管，做到规范管理，规范使用，杜绝截留、挪用、克扣、浪费教育经费的现象发生。
二要加快建设步伐，完善基础设施。要抓住中、省加大对教育事业支持投入力度的机遇，把中小学危漏校舍改造作为教育基础设施建设的重点，与中小学布点调整相结合，与薄弱学校改造、寄宿制学校建设相结合，加强组织协调，落实配套资金，严格项目管理，确保工程质量，加快建设进度，年底前全面完成中小学d级危房改造任务。要切实抓好新一轮薄弱学校改造，力争建设寄宿制学校10所。加强高中内部配套设施建设，提高高中标准化建设水平，不断改善教育教学基础设施条件。
三要优化资源配置，促进均衡发展。在继续抓好现代远程教育工程应用的同时，以中小学计算机教室为支点，以校园网络为纽带，加快全市教育信息网络建设进程，实现优质教育资源共享，以教育信息化带动教育加快发展。要充分发挥XX县区及优质教育资源的优势，实施城乡学校、优势学校与薄弱学校对口帮扶计划，开展城镇教师和农村教师定期交流。加快实施XX县区教育资源整合方案，以实验中学新校区建设为重点，新建改建一批XX县区中小学，缓解XX县区教育资源紧张的局面。统筹发展基础教育、成人教育、职业教育，促进各类教育协调发展。
四要加强教师队伍建设，提高教育质量。有好的教师，才有好的教育。全市各级各有关部门要把教师队伍建设作为提升教育质量的根本，认真做好教师的学习、教育、培训工作，加大对外交流力度，加强与西安等发达地区和国内外友好城市学校的合作交流，形成长效机制。加强素质教育，搞好中小学课程改革，切实减轻学生繁重的课业负担，提高学生的创新精神和实践能力。坚持从严治校，加强校风校纪建设，不断提高教育质量。
三、加强教育督导工作，为建设西部教育强市提供体制保障
教育督导是我国一项基本教育制度，是现代教育管理的重要环节。近年来，我市教育督导工作机制不断健全，工作制度日益规范，工作重点逐步突出，初步形成了一支专业化教育督导工作队伍，有力促进了全市教育健康快速发展。各县市区及有关部门要充分认识教育督导工作的重要地位和作用，采取有效措施，健全工作机制，加强队伍建设，加大经费投入，增强督导工作的实效性，提高教育工作水平。
一要健全教育督导工作机制。各县市区要按照省政府64号令和袁省长讲话要求，进一步建立健全与教育督导职责相适应的教育督导机构，明确其代表本级政府履行督政、督学的双重职能。要切实从人员、经费等方面予以保障，认真解决人员配备不足、经费短缺、工作条件落后等问题，为教育督导部门发挥监督作用创造条件。
二要加强教育督导队伍建设。建设一支数量足够、素质较高、以专职督学为主的专业化督导队伍，是确保教育督导工作顺利开展的重要保证。要进一步完善督学聘任制度，按照督学的任职条件，选拔一批政治素质高、业务能力强、熟悉基础教育工作、年富力强的同志充实到督学队伍中来。要以教育法律法规、方针政策和督导业务为重点，大力加强对督学的培训工作，不断提高教育督导工作水平。
三要营造支持教育督导工作的良好氛围。教育督导室是代表政府行使教育行政执法监督职能的专门机构，具有较强的专业性、相对的独立性和执法的权威性。各级政府要切实加强对教育督导工作的领导，支持其充分发挥监督、保障作用，确保教育督导工作的严肃性。各县市区及教育行政部门在进行教育决策时，要充分听取督导室的意见；在实施教育管理时，要把教育督导作为必要措施。财政、人事、监察等部门要在各自的职责范围内，积极支持教育督导室开展工作，从而形成促进教育督导工作健康发展的良好氛围。教育督导部门要积极适应形势变化，把推动实施素质教育作为中心任务，把促进义务教育均衡发展摆在突出位置，发挥职能，积极探索，不断开创督导工作新局面。
同志们，咸阳发展系于教育。全面推进义务教育均衡发展，努力实现“双高普九”目标，是各级政府义不容辞的责任。我们相信，只要大家齐心协力，扎实工作，就一定能够顺利通过国家评估验收，不断提高全市教育发展水平，为建设富裕、文明、和谐新咸阳提供智力支持和人才保障。
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