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299.陈祥恩董事长在集团公司安全生产及瓦斯综合治理工作会议上的讲话 在集团公司安全生产及瓦斯综合治理工作会议上的讲话 集团公司董事长、党委书记陈祥恩 （2011年8月13日） 同志们： 这次会议是集团公司继召开2011年年中工作会议之后，召开的又一次重要会议。考虑到安全生产是集团公司的“一号”工程，瓦斯综合治理工作又是安全“一号”工程中的“一号”工程。原计划召开煤矿瓦斯综合治理专题会议，但为了认真贯彻落实国务院以及省政府有关安全生产方面的会议精神，所以，又将此次会议调整为安全生产与煤矿瓦斯综合治理工作会议。 这次会议的主要任务是。坚持科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神、国办发26号文件精神，以及8月12日召开的省政府小煤矿兼并重组工作会议精神，牢固树立安全零理念不动摇，总结、交流瓦斯治理方面取得的经验、存在的问题，坚持标本兼治、综合治理，全面安排部署下一阶段的安全生产和瓦斯综合治理工作，促进集团公司安全管理再上新台阶，为倾力打造国际一流的现代化企业集团提供强有力的安全保障。 刚才，志俊同志传达了国办发201126号文件精神；大家共同研究讨论了集团公司防治矿井瓦斯超限管理规定文件；三家煤业公司分别简要汇报了今年以来在瓦斯综合治理方面开展的重点工作以及存在的突出问题，区域公司、煤矿、机关业务部室的代表也分别进行了发言。总体上看，会议议程紧凑，内容丰 -1储存、道路及内河运输和管道输送、使用、废弃等各个环节存在的安全隐患，继续抓好对重点监管的危险工艺、危险产品和重大危险源的监管和监控工作，深入排查和治理隐患。 各单位一要认真、全面、系统地开展自查自纠，不仅要查现场隐患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查责任和制度落实情况，二查新技术、新设计、新装备、新工艺的运行投用检验情况，三查关键设备、场所和环节，四查应急预案制定和演练情况。二要加大整改力度，建立安全隐患排查治理长效机制。安全隐患排查治理要严格细致、不留死角，并将其作为企业日常安全管理的重要内容，实现常态化。要实施隐患排查信息化管理，严格执行重大隐患分级挂牌督办制度，对隐患整改不力造成事故的，要依法严厉追究相关负责人的责任。 （三）全面落实和完善安全生产制度。一是进一步强化安全生产各项制度的落实。要认真落实企业领导班子成员现场带班制度、重大安全隐患治理逐级挂牌督办制度、隐患整改效果评价制度、安全生产费用提取使用制度、全员安全风险抵押金制度等。二是针对排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，进一步完善安全生产各项制度。 （四）严格落实安全生产责任。一是全面落实企业安全生产主体责任。要健全安全管理机构，完善安全生产规章制度，切实加强全员、全方位、全过程的精细化管理，把安全责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个职工，确保安全投入、安全管理、技术装备、教育培训和职业危害治理等措施落实到位。要进一步强化企业安全生产承诺、约谈等制度，督促企业落实安全生产主体责任。二是细化落实各级领导班子成员安全生产“一岗双责”制度。 -3做到安全生产工作“事有人管、责有人负”。三是大力推进安全监管监察工作创新。认真分析和把握安全生产领域面临的新情况、新问题，总结推广“隐患排查自查自报”制度，推动安全监管监察责任全面和有效落实。四是着力提升安全生产工作社会监督和群防群治水平。依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，充分发挥职工群众对安全生产全过程和全方位的监督作用。 （七）大力加强安全生产宣传教育和培训。一是加大安全生产宣传力度。要更加广泛、深入地宣传安全生产知识，增强全员安全生产观念。要努力建设以人为本、关注安全、关爱生命的安全文化，唱响安全发展主旋律。要积极推进安全文化示范企业创建活动，抓好典型带动和示范引领，营造安全生产的良好环境和氛围。二是强化安全教育培训。进一步落实企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律按有关规定持证上岗；大力开展职业教育培训、全员培训、专业技能培训和岗前培训、班前培训，职工必须全部经过培训合格后方可上岗，不得搞速成班。 （八）进一步加强对安全生产工作的领导。要切实加强领导，把安全生产工作作为重中之重，摆上重要议事日程，进一步强化综合预防措施。要坚持以人为本，警钟长鸣，从零开始，常抓不懈，健全完善安全生产工作激励约束机制。要注重把事故后责任追究与事故前有效防范有机结合起来，把解决制约安全生产的突出问题与构建安全生产长效机制有机结合起来，统筹兼顾、突出重点，扑下身子、求真务实，坚决打赢安全生产这场攻坚战，进一步有效防范和坚决遏制重特大事故发生。 二、高度重视，务求实效，切实抓好集团公司贯彻落实上级精 -5165次常务会议精神、国办发26文和省安委会2号明电要求，安全大检查要突出以下重要内容：一是集团公司年中工作会议精神落实情况；二是集团公司安全管理模式推行情况；三是领导干部落实安全生产责任制，深入基层开展安全检查情况；四是瓦斯治理、水灾防治和雨季三防等重点工作开展情况；五是三级安全隐患排查治理自述旬报制度落实情况；六是三级安全程度评估评价制度落实情况；七是安全培训计划完成情况；八是安全费用提取和使用情况；九是重组煤矿的复工复产和安全管理情况等。 集团公司所属各单位要充分认识此次开展安全生产大检查活动的重要意义，紧密结合本单位、本部门实际，制定切实可行的活动方案，加强领导，精心组织，周密部署，强化落实，务求实效，切实把国务院和省政府的安全工作部署落实到位，为集团公司安全生产做出积极贡献。 三、强化措施，落实责任，坚决打赢小煤矿兼并重组和复工复产攻坚战 集团公司多次强调，做好小煤矿兼并重组和复工复产工作，是省委、省政府下达的政治任务。这些工作没有任何退路可言，只能成功，不许失败。目前我们的小煤矿兼并重组和复工复产工作，在全省的进度排名是第三位，第一位是郑煤，第二位是义煤。希望同志们能够客观认识。 下一步，我们在小煤矿兼并重组和复工复产方面面临的形势和工作重点：一是关闭退出工作。按省政府要求，集团公司累计有24处矿井，主要集中在安阳、焦作、鹤壁等地区，必须在今年9月底之前全部关闭到位。关闭矿井要按照收回证照，注销营业执照，炸平矿井、恢复地貌等国家要求标准做到位；二是复工复产 -7帐”，时刻保持头脑清醒，坚决不要犯一些低级错误。我们的目标是，严格按照省委、省政府的要求，在确保生产安全和人身安全的前提下，圆满完成小煤矿兼并重组和复工复产任务。 四、加快推进瓦斯综合治理，力争实现零突出、零超限去年下半年以来，集团公司牢固树立安全发展零理念不动摇，坚持“安全第 一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，积极推行“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理十六字工作体系，坚持做到“多措并举、可保必保、应抽尽抽、效果达标”，突出矿井较好地实现了“不掘突出头、不采突出面”的工作要求，瓦斯综合治理呈现出良性发展局面。 一要客观看待集团公司瓦斯治理工作取得的成绩。今年上半年，各煤业公司均超额完成了集团公司下达的区域瓦斯治理工作计划，瓦斯抽采量大幅度上升，瓦斯超限次数大幅度减少，超限浓度大幅度降低，效果检验指标超标现象得到有效控制。主要体现了以下五个方面： （一）瓦斯综合治理理念深入人心。集团公司坚持把瓦斯综合治理作为安全“一号工程”中的“一号工程”以来，各煤业公司不断统一思想，提高认识，完善体制机制，强化监督考核，实施技术攻关，六大体系迅速巩固，现场管理不断加强，治理手段实现多样化：千米钻机、大钻机、巷道大断面、大管路、大抽放泵、封孔工艺、封孔材料、大资金投入、多人力资源投入、多个技术攻关同时开展等等。集团公司今年投入11.8亿元、三年计划投入35亿元用于瓦斯综合治理，公司上下迅速形成轰轰烈烈的瓦斯综合治理浓厚氛围。 （二）瓦斯综合治理机制不断优化。今年以来，集团公司对 -9米，完成计划的108%，同比增加104%；安排瓦斯抽采钻孔进尺计划266.38万米，实际完成338万米，完成计划的126.8%，同比增长57.80%。总体来看，无论钻孔进尺，还是巷道维修量都是比较大的，但即使是这么大的钻孔工程量，这么大的抽采量，这么大的工作力度，仍然没有消灭瓦斯超限。按照集团公司确定的实现瓦斯零超限的工作目标，我们还有大量的工作要做，钻孔工程量需要进一步增加，瓦斯抽放量需要进一步提高。 （五）瓦斯综合治理工程成效显著。一是通风降阻工程效果好。焦煤公司通过巷道扩修、新掘巷道进行系统改造，使风量增加12000m以上，有效解决了矿井通风能力不足问题，阻力超标矿井由去年的7个减少到现在的3个。二是吨煤钻孔量数倍增加。焦煤公司大力推行双排钻孔和网格布孔，九里山矿目前正在向三排钻孔过渡，进一步提高钻孔密度，提高瓦斯抽采量。鑫龙红岭煤矿坚持多打孔、多发电，今年二季度抽采瓦斯170.3万m，完成计划的146%，瓦斯利用量93.33万m，瓦斯利用率达54.8%。三是深孔强力钻机全面推广。焦煤公司通过全面推广大功率强力深孔钻机，彻底淘汰了1900s及以下的钻机，推广应用了履带式钻机，提高了钻孔深度和打钻效率，消灭了抽采空白带，瓦斯综合治理效果显著提高。四是瓦斯抽采效果明显提高。永煤鑫龙大众矿研究应用压注封孔新方法，钻孔联抽一个月后抽采浓度仍达99.9%，显著提高了封孔抽采效果。鹤煤中泰矿业积极实施煤层顶板顺层压裂，提高透气性，提高了抽采浓度和抽采量；鹤煤六矿在穿层钻孔的基础上开展水力冲孔，煤层巷道月进尺由原来的20m提高到78m；鹤煤八矿规范钻孔定位、放线、封孔、放水、排渣，自制集气箱经验在全集团公司推广。五是有效杜绝了煤与瓦斯突 -11“五停产、三关闭”的明确具体要求。“五停产”：一是不具备瓦斯防治能力的高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井；二是未落实区域防突治理措施或区域治理效果不达标的煤与瓦斯突出矿井；三是没有建立抽采系统或抽采未达标的矿井；四是超能力生产的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井；五是1个月内发生2次瓦斯超限的矿井，必须停产整顿。“三关闭”：一是不具备瓦斯防治能力的企业整改不达标或未实现重组的矿井；二是1个月内发生3次以上瓦斯超限未追查处理，或因瓦斯超限被责令停产整顿仍组织生产的矿井；三是发生较大及以上瓦斯事故、且地质条件复杂、安全生产系统存在重大隐患、不能有效防范瓦斯事故的矿井，地方政府要依法予以关闭。 （二）加大瓦斯综合治理力度是确保煤矿安全生产的前提关键。7月21日，全省召开煤炭企业兼并重组暨煤矿安全生产工作会议。会议指出，今年上半年，全省煤矿安全形势持续好转，共发生死亡事故5起，死亡7人，与去年同期相比死亡事故减少12起，死亡人数减少148人，分别下降70.6%和95.5%；百万吨死亡率为0.07，尤其是杜绝了3人以上事故，创历史同期最好水平。集团公司的安全管理经验得到了张德江副总理、骆琳局长和国家安监总局的充分肯定，并在全国推广应用。但是元月24日，焦煤公司古汉山矿由于管理不到位，防突措施不落实、消突校验不认真等原因，发生了一次瓦斯突出事故，死亡2人，这是省内煤矿今年以来发生的唯一一次瓦斯突出事故，使集团公司的整体安全管理效果在全省骨干煤炭企业中排名最后，值得反思。近期，随着高温、雷雨极端天气不断增多等因素影响，国内的贵州、广西、重庆、安徽等多个省区的煤矿、化工企业，接连发生了几起不同 -13 3范措施。否则，要严肃追究有关人员责任。凡发生较大及以上瓦斯事故，且地质条件复杂、安全生产系统存在重大隐患、不能有效防范瓦斯事故的矿井，地方政府应当依法予以关闭。对此，我们要切实吃透弄懂文件精神，坚决贯彻落实。 二是矿井瓦斯超限仍然不少。集团公司虽然在瓦斯综合治理方面开展了大量卓有成效的工作，各项工程量均大幅度超额完成了计划，瓦斯抽放量较上年大幅增长，矿井瓦斯超限次数大幅下降，但是，由于煤层瓦斯含量高、煤层厚度大、透气性差、抽放时间不够，采掘过程中的瓦斯超限次数仍然不少，仅焦煤公司今年上半年瓦斯超限就达141次。钻孔施工过程中的瓦斯超限更多，离集团公司确定的零超限目标还有很大差距。 三是采掘接替紧张影响瓦斯治理。集团公司部分矿井，瓦斯治理任务很大，需要施工大量抽放钻孔，但由于岩石巷道末掘出，采掘接替严重失调，导致钻机无处可上。部分矿井巷道设计断面小，长期巷道失修，导致钻机无法进入作业，这些都严重影响了集团公司瓦斯治理的进度和力度。 四是瓦斯治理的基础工作薄弱。突出矿井瓦斯基础参数测定不全面，缺少钻孔有效抽放半径，没有测定不同巷道、不同采煤工作面的钻孔流量衰减规律等，导致钻孔设计没有科学依据；瓦斯地质图没有及时修改并很好利用，没有根据钻孔揭露资料和突出预测参数进行突出区域划分；瓦斯治理队伍和人员还不能满足需要;地质预测、预报工作重视不够，主要表现在人员缺乏和必要的设备配置不足。 五是通风系统改造任务大。去年下半年以来，集团公司大部分矿井虽然进行了通风系统改造，降低了矿井通风阻力，增加了 -15工作： （一）继续加大瓦斯综合治理力度。集团公司各高瓦斯矿井、突出矿井要根据国办发26号文件的要求，牢固树立科学发展、安全发展理念，坚持安全“零”理念不动摇，从推进瓦斯防治责任落实，煤矿瓦斯防治工作体系建设，“先抽后采、抽采达标”，两个“四位一体”综合防突措施的落实，瓦斯防治的基础工作，瓦斯防治的科技进步，瓦斯防治的专项检查七个方面，切实做好瓦斯综合治理工作。集团公司2012年的瓦斯抽放量计划要在今年的基础上有更大幅度提升，我们只有提前把瓦斯抽出来，实现瓦斯零突出、零超限才有可能。 各煤炭企业要结合本单位实际，从通风系统改造、巷道布置、巷道断面设计，瓦斯基础参数测定、区域瓦斯治理方案、钻孔布置密度（考核吨煤钻孔工程量）、抽放系统建设和抽放能力配套、其他环节配套等方面重新编制，重新审查去年编制的区域瓦斯治理方案，重新计算区域瓦斯治理工程量，重新落实年度、月度工程计划，真正做到抽采达标。 这里我要强调的是，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，要坚决做到先抽后采、抽采达标。国家目前正在制订、马上要出台煤矿瓦斯抽采达标暂行规定，明确规定了抽采达标的标准、评价的方法，对抽采未达标的矿井，要停产整顿，并对矿井和责任人进行处罚。在国家规定下达之前，我们必须对照标准提前谋划，超前治理，已建立地面瓦斯抽放系统末投入运行的矿井，要制定运行计划，及早发挥抽放效用。 瓦斯治理是一个系统工程，需要各个部门的配合，特别是财务、人力资源等部门更要密切配合，吃透集团公司文件精神，切 -17班可施工100m长钻孔2个，工效比过去提高一倍。今后集团公司瓦斯综合治理考核，要把吨煤钻孔工程完成量和瓦斯抽出量列入重点考核内容，切实加大考核力度。 （五）继续加大抽放计量考核力度。目前，各矿井瓦斯抽放计量普遍使用孔板流量计和瓦斯综合参数测定仪，这种测量法，速度慢、准确性差，极不方便，管理者无法看到瓦斯抽采的各种参数，给抽采效果考核带来很多不便。为了加强抽采管理，各抽采矿井的每一条抽采巷道都必须安装v锥流量传感器，这是中国煤炭工业技术委员会推广的技术。使用这种计量装置，可与安全监控系统联网，随时观察抽采参数。对于瓦斯发电站，必须安装在线计量装置，对于年底前仍然没有安装完成的，瓦斯利用量不参与考核。下一步集团公司要重点考核瓦斯抽采量、抽采达标煤量，严格落实集团公司瓦斯治理的六大体系。 （六）继续坚决防止采掘过程中的瓦斯超限。当前，集团公司所属矿井采掘过程中出现瓦斯超限的根本原因是抽放不达标，煤层残余瓦斯含量高。为了有效防止瓦斯超限，必须采用综合抽采措施，加大风量，但提前预抽达标是根本措施，必须通过密集钻孔、严密封孔、加强抽放管路管理，防止漏气、放水排渣、地面泵站管理各个环节的精细化管理，提高抽采效果，才能把突出煤层变为低瓦斯煤层，才可能真正做到瓦斯不超限。对于采取防突技术措施期间出现的瓦斯超限，要高度重视，采用加大局部通风机风量、安设防喷装置、把喷出的瓦斯引入抽放管路的措施，减少超限浓度。 （七）继续加大瓦斯超限事故的责任追究力度。凡采掘期间发生瓦斯超限，都必须按事故追究、查明原因，制订防范措施。 -1920-第13页 共13页