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在“少生快富”扩大试点工程项目启动大会上的讲话
今天召开“少生快富”扩大试点工程项目启动大会，是计划生育事业发展中具有重要意义的一次会议，它标志着西部贫困地区计划生育工作思路和工作方法的重大转变，它将对未来西部乃至全国社会经济发展产生深远的影响。下面我讲几点意见：
一、人口问题是实施西部大开发战略的首要问题
我国西部地区地域辽阔，人口密度比东部地区低，但全国267.4万平方公里的沙漠、戈壁和荒漠主要集中在西部地区（西部地区218.3万平方公里），自然条件恶劣，社会经济发展滞后，生态环境脆弱，水资源严重短缺。西部地区由于计划生育工作起步晚、生育政策较宽、计划
2、生育基层基础工作薄弱等原因，人口增长仍然比较快。由于人口增长过快，致使西部大部分地区水资源和土地资源对人口的承载力已经接近或超过极限，其脆弱的生态环境已难以承受庞大的人口压力，贫穷落后的面貌难以根本改变。在未来相当长的一段时期，西部地区人口形势仍不容乐观，人口过快增长与资源、环境和经济社会发展之间的矛盾非常尖锐，西部地区将长期面临人口与发展的双重压力。
在宁夏西海固地区，人口与发展的矛盾尤其突出，引起了各有关方面的关注。近几年来，凡是来这个地区做过考察的一些全国政协委员、有关部门的同志和专家学者都一致反映，这里的自然条件十分恶劣，十年九旱，风沙灾害频繁。长期以来，严酷的自然条件、过
3、度的开发和过快的人口增长，使这一地区的生态环境日益恶化，“越垦越穷，越穷越垦；越生越穷，越穷越生”成为历史性的恶性循环。他们强烈呼吁，如不及时采取有效措施，加强控制人口过快增长，加快生态环境建设，加大扶贫开发力度，不仅将和我国东部地区进一步拉大差距，而且在西部地区内，也将扩大贫富差距，这将不利于社会稳定和各民族的共同繁荣，并将最终制约西部大开发和全面建设小康社会的实现。
党中央、国务院一直非常重视西部人口问题，20xx年在《关于加强计划生育工作稳定低生育水平的决定》中，有一段专门讲了西部人口问题，要求将人口问题纳入西部大开发战略的总体规划。近年来，宁夏自治区各级党委、政府越来越深刻
4、地认识到，人口增长过快是导致贫困地区区域性贫困的直接和主要的深层次原因，有效控制人口增长是脱贫致富、可持续发展的首要问题。各级党委、政府按照中央要求，统一认识，逐步将人口问题摆到实施西部大开发战略的关键位置，坚持发展经济和控制人口两手抓，严格控制人口过快增长。原自治区副主席陈进玉曾经在写给原国务委员兼国务院秘书长王忠禹的信中说过，在西海固地区实施中央西部大开发战略，第一位、最紧迫的任务恐怕还不是造基本农田，而是立即严格控制超生。这是西部地区党政领导同志深入实际的感悟，认真思考的结论，言简意赅，令人深思。
二、实施“少生快富”工程是贫困地区计生工作的重大举措
在发展市场经
5、济，加强法制建设的大环境中，在农民经济收入水平很低，社会制约机制作用很有限的情况下，如何坚持以人为本的理念，贯彻依法行政的要求，有效控制农村贫困地区人口过快增长，是近年来人口与计划生育工作面临的重大课题。宁夏自治区政府组织有关部门，认真总结基层工作经验，切实从本地实际出发，研究提出了“少生快富”的工作思路，并在西海固地区实施试点。经过两、三年的努力，试点工作取得初步成效。事实证明，生育政策较宽的贫困地区，在稳定现行生育政策，严格基层管理的同时，用经济奖励的办法，可以有效地降低生育水平，减缓人口压力，促进生产发展，早日脱贫致富。因此，“少生快富”试点工程既是计划生育工作思路和方法由惩罚多生改为奖励少生的一项重大改革，又是新时期扶贫开发工作的一种有益探索。这项工程确实是贫困地区实践“三个代表”要求，真正维护群众利益，促进贫困地区发展的一项“民心工程”，意义十分深远。
值得注意的是，宁夏自治区、新疆自治区、XX省、XX省等西部少数民族集居地区在新修订的地方计划生育条例中，都有对少数民族农牧民中“少生”的夫妇给予一次性经济奖励的规定，充分表明“少生快富”的工作思路，开始在社会各界人士中形成共识。今年以来，XX省、新疆自治区等西部少数民族地区，也都积
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