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领导在学习便利谋取不正当利益的规定会议上的讲话
同志们：
这次会议是经区委常委会研究同意召开的。主要任务是，学习传达《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，部署我区的贯彻实施工作。今天全区股级以上党员干部、所有中小学领导班子中的党员干部全部参加了会议，我们之所以扩大了参会人员的范围，目的就是要以最快的速度让每一级党组织、每一名党员干部，尽早了解《规定》、熟悉《规定》，真正把《规定》落到实处。下面，我讲三点意见：
一、统一思想，充分认识贯彻落实《规定》的极端重要性
近年来，以权谋私、权钱交易的手段不断翻新，形式变化多样，由“公开”转为“私下”、由“直接”变为“间接”、由“现货”变为“期权”等等。与传统受贿形式中的直接收受财物相比较，这些行为具有较强的隐蔽性、复杂性，但实质上没有区别，性质上都是受贿。对这些新情况，虽然以前党内法规都有禁止性规定，但由于受当时条件的局限，相关条款比较原则，缺乏明确的政策法规依据，致使有些权钱交易的违纪违法行为没有受到相应处理。正是在这样的背景下，为教育各级党员领导干部严格自律，加大对涉及权钱交易行为的惩处力度，中央纪委在5月29日出台了这个规定。《规定》是对新形势下反腐败斗争规律认识的进一步深化，充分体现了党中央深入推进反腐倡廉的坚定信心和坚强决心。据悉，最高人民法院、最高人民检察院将针对类似行为出台司法解释，进一步加大对权钱交易腐败行为的打击力度。
《规定》颁布后，从中央到地方，各级领导对学习贯彻实施《规定》高度重视、行动迅速。6月8日，中央纪委专门召开会议，就贯彻落实《规定》做出部署，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇出席会议并作了重要讲话。6月14日，省纪委召开了全省贯彻实施《规定》会议，省委常委、省纪委书记臧胜业同志对落实工作提出了明确要求。6月15日，省委书记白克明同志专门就学习贯彻《规定》做出了四点重要批示。6月16日，省委常委、市委书记赵勇同志对我市贯彻落实《规定》提出了七项具体意见。6月19日，市委召开常委会专题学习了《规定》和中、省纪委会议精神，审议通过了市纪委《实施方案》。6月20日，也就是昨天，我市召开了“全市学习贯彻《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》电视电话会议”，今天上午8：30区四套班子所有党员领导干部召开专题会议，对《规定》进行了认真学习贯彻。全区党员干部一定要从全局出发，以高度的政治敏感性和政治责任感，充分认识出台《规定》的重要意义，迅速把思想、行动统一到贯彻落实《规定》上来。
首先，贯彻落实《规定》是促进领导干部廉洁从政的重要保证。建立健全惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉工作，就要进一步加强对领导干部的教育、管理和监督，增强党员干部尤其是领导干部的廉洁从政意识，做到廉洁自律。《规定》提出的八项严格禁止性要求，细化了党员干部在经济和社会交往方面的政策界限，进一步完善了社会主义市场经济条件下领导干部廉洁从政行为规范。这有利于党员干部统一思想，提高防范意识，严格自律；有利于增强党组织和人民群众监督的针对性，提高监督效果。
其次，贯彻落实《规定》是对党员干部关心和爱护的具体体现。惩前毖后、治病救人，是我们党对待犯错误党员的一贯政策。中央纪委在最高法、最高检《司法意见稿》之前出台《规定》，在党内早打招呼、早提醒，并明确提出在规定期限内主动说清问题的可考虑从宽处理。对于那些有《规定》所列禁止性行为的党员干部，给了一个主动说清问题、改过自新的机会；对于广大党员干部特别是各级领导干部，提供了一个自我教育、对照检查、促进自律的机会。这既是对党员干部的严格要求，更是对党员干部的关心、爱护，体现了爱护与约束、惩处与预防的有机统一。
第三，贯彻落实《规定》是加强和改进领导干部作风、深入贯彻落实科学发展观的需要。建设繁荣文明和谐路南，实现我区的科学发展、和谐发展，需要以“为民、务实、清廉”的作风为保证，需要以良好的发展环境为依托。当前，全区正在深入开展科学发展观学习教育活动，着力解决领导干部作风方面存在的突出问题，不断提高科学发展的能力和本领。在这个关键时刻，如果领导干部权力失控、行为失范，让权钱交易成为潜规则，就会严重败坏党风政风，严重危害发展环境，严重影响我区实现更好更快发展的进程。《规定》对权钱交易的行为提出了针对性很强的治理措施。贯彻落实《规定》，不仅有利于促进学教活动的深入开展，强化党员干部的宗旨意识和纪律意识，规范领导干部正确行使权力；还有利于对破坏发展环境的权钱交易行为下猛药、出重拳，为建设繁荣文明和谐路南创造一个公开透明、诚实守信、廉洁高效的良好环境。
二、深刻理解《规定》的内容要求，准确把握贯彻落实《规定》的政策界限
《规定》涉及面广、政策性强，要掌握好、贯彻好、实施好《规定》，就必须深刻理解《规定》的精神实质和各项具体内容，准确把握政策界限。
《规定》共十条，其主要内容可以概括为三个方面。一是在前八条中提出了八项禁止性规定：①严禁国家工作人员中的共产党员利用职务上的便利为请托人谋取利益，“以交易形式收受财物”；②严禁“收受干股”；③严禁“由请托人出资，‘合作’开办公司或者进行其他‘合作’投资”；④严禁“以委托请托人投资证券、期货或者其他委托理财的名义获取‘收益’”；⑤严禁“通过赌博方式收受财物”；⑥严禁“使特定关系人不实际工作却获取所谓薪酬”；⑦严禁“授意请托人以本规定所列形式，将有关财物给予特定关系人”；⑧严禁“在职时为请托人谋利，离职后收受财物”。二是为增强《规定》的可操作性，规定了如何认定“明显低于或者高于市场的价格”；“股份未实际转让”时应当如何定性处理；“通过赌博方式收受财物”与参与赌博、娱乐活动的区分标准等十三个定性处理的政策界限问题。三是明确了违纪行为的党纪处分依据，即“发现有本规定所列禁止行为的，依照《中国共产党纪律处分条例》第八十五条等有关规定处理”。需要说明的是，《规定》列出的八种违纪行为往往和经商办企业、兼职取酬、配偶子女违规从业、非法占有、包养情妇（夫）、赌博、离退休后违规从业等交织在一起，实践中要视情况依照《中国共产党纪律处分条例》第二十五条、第二十六条等规定进行合并处理或者依照处分较重的条款处理。
这里我对《规定》涉及的几个问题进行一下解释：
1、关于“国家工作人员”的概念。根据《刑法》第93条规定，“国家工作人员是指国家机关中从事公务的人员。”“国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。”
2、关于“近亲属”的概念。根据法律和有关党政纪规定，近亲属一般是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。
3、关于“谋取不正当利益”的概念。根据最高人民法院、最高人民检察院的司法解释，“谋取不正当利益”是指违反法律、法规、国家政策和国务院各部门规章规定获取的利益。
4、关于“《规定》发布后三十日内主动说清问题的可考虑从宽处理”的政策界限。这条政策，既明确了中央纪委《规定》所列行为是党的纪律所严格禁止的，同时也体现了我们党对广大党员干部的爱护和关心，特别是体现了对待犯错误党员干部惩前毖后、治病救人的一贯政策。各级党组织要采取召开生活会、个别谈话、向组织说明问题等形式，鼓励有问题的党员干部向组织汇报真实情况。对待具体问题或案件，要从实际出发，实事求是，在综合考虑党员干部违纪性质、情节轻重、认错态度等因素的基础上，作处理时可比平时自首和主动交代更宽一些，以达到惩处极少数、教育大多数的目的。需要注意的是，处理这类问题，要认真稳妥，避免无原则从宽。特别是对于本应开除党籍，但由于在规定期限内主动说清问题，从宽后可以保留党籍的，要认真研究，严格审核；特别重大或把握不准的，要逐级请示，防止造成不良后果。
三、采取有效措施，切实抓好《规定》的贯彻落实
学习贯彻《规定》，关键是抓好落实。各单位要把落实《规定》摆上重要议事日程，摆在更加突出的位置，采取强有力措施，切实抓紧抓好。当前，要集中精力重点做好以下几项工作：
（一）切实加强组织领导，迅速形成贯彻落实《规定》的整体合力。贯彻落实《规定》，是全党的责任，各级党组织要高度重视，切实履行好职责。要把贯彻落实《规定》作为党风廉政建设责任制的重要内容，“一把手”必须亲自抓、负总责，并明确专人牵头负责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级各部门要密切协作，相互配合，齐心合力贯彻落实《规定》。各级党组织要把学习贯彻《规定》作为当前一项严肃而紧要的政治任务，6月23日前全部要召开会议，将《规定》传达到国家工作人员中的每一名共产党员，确保不漏一人、不留死角、不走过场。各级领导干部要带头学习、带头自查、带头落实，以实际行动带领广大党员干部把《规定》的要求落到实处。
（二）着力抓好宣传教育，积极营造贯彻落实《规定》的浓厚氛围。贯彻落实《规定》，宣传教育是基础。各级各单位要把贯彻落实《规定》同全区正在开展的科学发展观学习教育活动和“为民、务实、清廉”主题教育活动有机结合起来，按照“大规模多角度、全方位、重实效”的原则，充分运用各种方式、各种载体，集中开展社会宣传，使广大党员干部真正熟悉这些廉政行为规范，了解违反《规定》的严重后果，提高贯彻实施《规定》的自觉性和主动性；使社会各界了解《规定》的基本内容和监督检举的方式方法，增强与违纪违法行为作斗争的信心和能力，为有效惩治和预防腐败创造良好的社会环境。
（三）认真开展自查自纠，抓牢抓实贯彻实施《规定》的关键环节。各级党组织和纪检部门要把对照检查、清理纠正作为贯彻落实《规定》的关键环节，根据《实施方案》的总体要求，明确任务目标和工作进度，细化步骤，落实责任，按照干部管理权限认真组织党员干部集中开展自查自纠。在自查自纠过程中，要严格对照《规定》，逐条逐项进行检查，认真如实填写《利用职务上的便利谋取不正当利益自查报告表》，并按时进行申报，主动向党组织汇报真实情况。今天距中纪委规定的最终期限还有9天的时间，各级各单位要迅速行动，督促存在《规定》所列禁止行为的党员干部珍惜和把握这个机会，主动说清问题，坚决立即纠正，争取从宽处理。要使他们认识到，存在侥幸心理、拒不纠正错误必将受到党纪国法的严惩。同时，各级党组织还要把自查自纠工作同领导干部重大事项报告、述职述廉结合起来，促进领导干部不断强化廉洁从政意识，规范廉洁从政行为。
（四）纪检机关要充分发挥职能作用，为贯彻实施《规定》提供有力保证。纪检机关作为加强监督和维护党纪的专门机关，在贯彻落实《规定》工作中肩负着重要职责，其执纪监督的效果直接影响着《规定》能否有效落实。因此，纪检机关必须充分发挥惩治腐败、保驾护航、催马扬鞭三大职能作用，切实履行好各项职责，以真抓实干的实际行动为贯彻实施《规定》提供有力保证。当前，要着力做好以下几项工作：一是认真核查党员在规定期限内向党组织报告的问题，及时做出结论。既要核查已经交待的问题，又要核查实际纠正的情况，防止出现避重就轻的问题，以及少退甚至隐匿赃款赃物等现象。二是认真排查信访举报和案件线索，集中惩治拒不纠正的违纪违法者。对已经掌握一定证据，而本人在规定期限内拒不说清问题，特别是销毁证据、转移赃款赃物、订立攻守同盟的，要及时采取措施，从严查处；对群众有反映的，可采取个别谈话、函询等方式要求有关人员解释清楚，并根据情况恰当处理。三是加强对《规定》贯彻落实情况的监督检查。对贯彻落实《规定》不力、走过场的，要给予通报批评；对清理纠正以后又发生严重违反《规定》行为的，要严肃查处，严格追究责任。下半年，区纪委将派出督查组，对学习贯彻《规定》、自查自纠和查办权钱交易案件等情况进行专项督促检查，推动各级各单位工作落实。四是及时发现和有效查处《规定》发布后顶风违纪的行为，不断加大并长期保持惩治和预防权钱交易行为的力度，以查办案件的实际成效取信于民。
同志们，贯彻实施《规定》是当前一项严肃的政治任务，时间紧、任务重、要求高，我们一定要统一思想、提高认识，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的作风，不折不扣地贯彻好、落实好、执行好《规定》，推动反腐倡廉工作深入开展，为路南又好又快发展保驾护航。
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