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市长在校舍安全会讲话
同志们：
经市政府研究决定，今天召开全市中小学校舍安全工程现场会，主要任务是传达贯彻全省中小学校舍安全工程现场会精神，总结工作，交流经验，部署任务，进一步实施好校舍安全工程，确保全面完成工程规划任务，确保广大中小学师生生命安全。
市委、市政府高度重视全市中小学校舍安全工程，会前，龚建华市长专门主持召开市政府常务会，专题研究我市中小学校舍安全工程，并对下阶段工作提出了“强化认识、完成任务、加强领导”等明确要求，为我们实施中小学校舍安全工程指明了方向，在今后的工作中，我将和同志们一起抓好落实。会议前半段，大家先后参观了丰城四小、小港初中、剑声中学，三所学校主要呈现三个特点：一是政府投入大，三所学校共投资8000余万元，其中丰城四小3000余万元、小港初中2000余万元、剑声中学3000余万元，这充分说明XX县区委、市政府对校安工程的重视；二是建设标准高，三所学校校园建设规范、漂亮，基本实现“亮化、美化、绿化、净化”的“四化”标准；三是学校定位准，三所学校均按照现代化校园的要求，做到了功能齐备、布局合理、管理科学，特别是小港初中，作为一所乡镇中学建设得这么好，值得各地学习借鉴。刚才，市校安办主任、教育局局长南青同志传达了省里会议精神，具体布置了下阶段任务；市发改委、财政局、城乡规划建设局负责人结合各自职能，就做好中小学校舍安全工程提出了具体意见；XX县区、XX县区、XX县区、XX县区政府分管领导介绍了经验，讲得都很好，我完全赞成，希望同志们按照会议的总体要求切实抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、认清形势，充分肯定中小学校舍安全工程取得的阶段性成绩
自2009年7月我市校安工程启动实施以来，各地按照中央、省、市的总体部署，突出重点，抓住关键，做了大量卓有成效的工作，取得了明显的阶段性成绩，积累了宝贵的经验，为全面完成工程规划任务奠定了坚实基础。
（一）校舍安全底数基本摸清。通过市、县两级政府和相关部门的共同努力，完成了对全市的排查鉴定工作。全市共排查学校1911所、单体建筑物10606栋，排查面积684.74万平方米，占辖区内校舍面积的100%；共鉴定出不安全单体建筑6061栋，不安全校舍面积274.16万平方米，占校舍总面积的40.4%。通过排查鉴定，为制定校安工程三年实施总体规划奠定了基础。
（二）工程实施规划科学可行。在排查鉴定基础上，根据省政府确定的校安工程“五年规划，两期建设”的基本原则，制定了全市校安工程总体规划和年度实施计划，明确了“前三年的重点解决抗震加固改造、迁移避险和整体出现险情急需改造的Ｄ级危房重建，后两年解决剩余的d级危房重建和局部出现险情的Ｃ、Ｂ级危房维修改造，五年内基本消除现有中小学校舍安全隐患”的规划目标。各地各有关部门结合实际制定了具体工程规划和实施方案。
（三）工程建设资金基本落实。市政府多次专题研究工程资金筹措问题，截至今年5月底，争取到中央财政资金约6881万元、省级财政资金约7234万元；市级财政整合安排用于校安工程资金448万元；县级财政安排资金8837万元；通过其他渠道筹措资金1.03亿元，以上共计筹措资金3.37亿元。同时，积极落实工程实施涉及的各项税费减免政策，对工程涉及的政府性基金和经营服务性收费等相关费用，本着“应免尽免，应减全减”的原则给予了支持，节约了建设成本，提高了资金使用效益。
（四）校舍加固改造有序推进。各地坚持一手抓排查鉴定、编制规划，一手抓设计方案、加固改造，做到了两者同步推进。截至今年5月底，全市已开工学校563所，开工项目数1220个，占规划改造项目的71.35%；累计开工面积86.04万平方米，占规划改造总面积的89.12%；已竣工面积52.27万平方米，占规划改造总面积的54.14%。其中XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、袁州区的开工率均达90%以上，袁州区、XX县区、XX县区、XX县区竣工率均达到60%以上。
（五）校舍信息系统初步建立。各地各有关部门及时整理保存校舍排查、工程规划信息，积极组织学校开展单体建筑的基本信息和影像信息采集，并将其输入校舍微机信息管理系统。切实加强中小学校舍档案室建设，实现了“三统一”，即电子档案与纸质档案内容相统一、学校存放校舍档案与教育部门档案室的校舍档案内容相统一、录入校舍信息管理系统的校舍内容与规划上报的内容相统一。信息系统、安全档案的建立和完善，为学校标准化建设打下了良好基础。
同时，各地各部门在工程实施中，积极探索、创新工作思路和工作方法，积累了一些好做法和好经验。一是组织领导有力度。各级政府都把校安工程的实施列入政府重要议事日程，各县（市、区）校安工程普遍由政府主要领导同志亲自抓、负总责，从根本上保证了校安工程的顺利实施。二是部门协作有合力。各级教育行政部门切实承担责任，积极沟通，加强协调；各级发改、财政、国土、城乡规划建设等部门围绕各自职能，切实抓好落实；各级监察、审计、安监部门认真履行监督职责，有效防止了严重违纪违规案件和重大安全事故的发生。三是监督检查有机制。建立了市级重点督查、县级定期巡查、乡镇经常自查的监督检查机制。各级校安办实行成员单位分片包干制度，深入基层和学校调研督查，自觉接受社会和舆论监督。大部分县（市、区）建立了校安工程简报、通报制度，定期公布工程进展情况，有力地促进了校安工程的实施。
同志们，我市中小学校舍安全工程能够顺利实施，在较短时间内取得明显进展，是省委、省政府重视支持的结果，是市委、市政府正确领导的结果，是市中小学校舍安全工程领导小组各成员单位共同努力的结果，也是全市校安办和推进办同志们辛勤努力的结果。市政府对前一阶段校安工程是满意的。在此，我谨代表市人民政府，向为校安工程付出辛勤劳动的同志们表示衷心感谢。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与国家、省要求相比，我们的工作还存在一些问题和不足，主要是：资金投入不足，各地虽然已做了很大努力，但仍存在较大缺口，摆在我们面前的任务非常艰巨；d级危房拆除任务重；校舍安全档案和信息管理系统建设水平还不高，等等。这些困难和问题务必引起我们的高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
二、突出重点，确保完成中小学校舍安全工程三年规划任务
2011年，是实施校安工程的关键之年、决战之年。做好今年的工程实施工作，对确保实现校安工程规划目标至关重要。今年5月30日召开的市校安工程领导小组第三次会议就下阶段校安工程进行了专题研究，明确了具体目标，确定了今年必须确保实现的“七项任务”。
一是确保按时完成规划任务。2009-2011年，我市校安工程的主要任务是对“洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区校舍迁移避险”以及“对Ｄ级危房拆除、重建”，这两项任务非常繁重。各地各有关部门主要负责同志要站在深入贯彻落实今年全市教育工作会议精神的高度，切实落实中小学校舍安全的主体责任，完善权责一致的校舍安全管理机制和工作机制。要在去年已经取得的工作成果和经验的基础上，按照市政府审定的工程规划，突出重点，集中力量解决好存在安全隐患、影响安全使用的校舍安全问题；要合理安排工程进度，确保完成三年重点规划任务。
二是确保工程所需资金。校安工程任务重，资金需求量大，我市第一期校安工程需筹资7.49亿元，目前还存在较大缺口。今年，我们要与落实教育财政性投入占gdp比重的4%的目标结合起来，创新思路，开源节流，千方百计加大校安工程资金投入。各县（市、区）政府要按照孙刚副省长提出的“2011年每个县（市、区）财政预算安排校安工程的专项资金最少不能低于100万元”的要求，切实落实好工程资金。今年我市征收的教育费附加、地方教育附加应主要用于校安工程，土地出让收入计提用于教育经费的一定比例也要用于校安工程。同时，要进一步加大校安工程收费减免政策的执行力度，节约建设成本，提高资金使用效益。
三是确保工程建设质量。要进一步发挥城乡规划建设、消防、水利、国土、防震减灾、气象等专业部门的作用，为校舍安全工程实施提供更直接、更具体、更有力的技术指导。要按照“安全、必需、节俭”原则，从实际出发，因地制宜地制定好每个项目的加固改造方案，在提高校舍抗震设防能力的同时，切实加强校舍综合防灾能力建设。要督促工程各方责任主体严格执行基本建设程序，确保工程建设质量。
四是确保建设项目安全投入使用。2011年是三年重点规划实施的最后一年，将有大量建设项目竣工。为确保建设项目安全投入使用，各地要按照市里制定的校安工程实施细则和工程技术指南及国家现行有关工程质量验收规范的要求，制定校安工程项目竣工验收方案，严格执行工程项目验收程序，确保加固改造一所，合格验收一所，安全使用一所。未经验收或验收不合格的项目坚决不得交付使用。
五是确保校安工程不出安全问题。充分发挥监察、审计、安监等主管部门的作用，加大工程监管力度。要督促有关部门和工程建设各方责任主体，建立健全以法定代表人为核心的安全生产责任制，及时排查工地及周边安全隐患，消除违章作业行为和不安全因素，防范施工伤亡事故发生。要探索建立校舍安全事故责任追究制度，充分发挥监察部门作用，对违纪、违规事件进行严肃查处。
六是确保所有d级危房全部拆除。这是一项硬任务，各地要利用今年暑假，组织专业队伍，在8月底前拆除中小学所有d级危房。拆除后需重建的，要尽早列入年度计划，尽快组织实施。市政府将于8月下旬组织一次拆除d级危房的专项检查，对未按时完成拆除工作的地方，将追究其校安工程领导小组组长和教育行政主管部门负责同志的责任。
七是确保尽快制定第二期校舍安全工程建设规划。按照省确定的“五年规划，两期建设”的总体要求，我市第二期（即2012-2013年）规划改造总面积176.4万平方米，需投入资金约8.6亿元。各地要及时将第二期校舍安全工程建设计划纳入党政的重要议事日程，特别是要将工程建设资金列入2012年财政预算，确保全面完成工程规划任务。
三、加强领导，努力营造实施中小学校舍安全工程的良好氛围
实施中小学校舍安全工程是一项系统工程，涉及范围广，工作任务重，各地各有关部门要切实加强领导，确保省、市各项要求落到实处。
一是加强领导。校舍安全的责任主体和行动主体都是地方政府，落实地方政府主体责任是保障校安工程顺利实施的首要条件。当地政府对本地校舍安全负总责，主要负责人负直接责任。这次校舍安全工程，当地政府主要负责人和各环节相关责任人都要签字，这是终身责任。各级政府一定要把实施校安工程作为今年教育工作的重中之重，强化组织领导，推动工作落实，不辜负广大人民群众的殷切期望。今年是县乡政府换届选举之年，在座各位副县（市、区）长都是刚到位不久，希望大家按照龚建华市长7月12日在市委全体扩大会议上强调的“新官要理旧账、新官要补欠账、新官要还老账”的要求，尽快进入角色，尽快承接责任，尽快推动工作。市校安办和推进办要加强对中小学校舍安全工程的统筹协调，统一指导和推进全市校安工程实施工作，确保如期完成2011年工作目标任务。
二是密切配合。各地各部门要建立运转协调的工作机制，加强沟通，相互配合，形成合力。教育部门要承担起工程的主要牵头责任，负责全市校安工程的具体组织实施和与省厅的衔接。发改部门负责将工程纳入当地经济社会发展规划，为工程建设提供政策支持；财政部门负责将工程所需资金纳入年度预算，积极筹措建设资金，加强资金的监管；城乡规划建设部门负责做好工程实施的技术指导；国土、水利、防震减灾、公安、安监、气象和消防等部门要充分发挥职能作用，齐心协力，共同实施好校安工程。
三是加强检查。要对校安工程进展情况进行全过程监管，定期逐级上报工程进展情况，及时反映工程实施中出现的问题。市、县校安办要组织专家对本地校安工程实施情况、资金使用、工程质量等情况进行专项督查。各地要把实施校安工程工作实绩作为考核干部政绩和工作能力的重要内容，同时也作为考核各地教育工作水平、安排教育项目和资金时的重要依据。
四是广泛宣传。各地各部门要制定宣传工作方案，认真做好新闻宣传工作，全面准确地宣传党和政府建设安全校舍、保障中小学师生安全的方针政策和重大举措，及时宣传推广好做法、好经验，使这一惠民政策家喻户晓、深入人心，赢得群众和社会的广泛支持。
借此机会，我再强调“三项具体工作”：
一是农村义务教育“普九”债务化解整改落实到位问题。根据省政府的统一部署，我市去年已完成农村义务教育“普九”债务化解工作，全市累计化解债务6.72亿元。但在具体化解过程中还存在一些问题，需要我们结合校安工程的实施一并整改落实到位。希望有关县（市）高度重视，认真整改。同时，各地要进一步加大投入力度，防止因实施校安工程发生新的债务。
二是有关教育园区建设问题。省政府确定自2010年起，用3年时间推进全省城镇XX县区教育园区建设。我市樟树、铜鼓、袁州、丰城、靖安、奉新、上高等7县（市）被列为项目实施县。从各地建设情况来看，还存在用地指标没有落实、进度滞后等问题。各地要进一步加强领导，按照“项目化、时间表、责任人”的总体要求，抓紧完善园区规划，抓紧落实园区用地和资金，抓紧启动和开展园区建设，确保如期竣工。
三是素质教育问题。各地各相关部门要紧紧围绕提升教育幸福指数的总体要求，全面实施育人为本、德育为先的工作方针，坚持以学生为主体、以教师为主导，切实加强和改进德育、智育、体育、美育，全面促进学生健康快乐成长，努力形成学生乐学、教师乐教的教学相长的生动局面。
同志们，组织实施好校舍安全工程，事关教育发展，事关和谐稳定。我们一定要以对党和人民高度负责的精神，全面贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，真抓实干，圆满完成中小学校舍安全工程的光荣任务，努力把学校建成最安全的地方，让广大师生放心，让广大人民群众满意。
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