市委书记在市委经济工作务虚会上的讲话发言_1.docx

市委书记在市委经济工作务虚会上的讲话
同志们：
刚才，市四套班子领导、法检“两长”和发改局、统计局先后作了很好的发言，既有理论思考，又有具体谋划；既看到困难所在，又寻求攻坚突破；既勇于担当发展责任，又积极创新工作方法，讲得很好，我都赞同。下面，在大家发言的基础上，结合中央经济工作会议精神和前段时间的调研思考，我再讲四点意见。
一、必须牢牢把握今年我市经济工作的基本态势今年以来，我们在党的十八精神的指引下，在省委、省政府和xx市委、市政府的坚强领导下，坚定不移地实施“工业强市、开放兴市、产业立市”发展战略，围绕建设“实力湘乡、文化湘乡、美丽湘乡、幸福湘乡”发展目标，坚持“稳中求进、好中求快、提质提标”工作原则，深入开展“三创三攻坚”专项活动，实现了经济社会持续健康发展。
1.强化了思想解放，科学发展的共识更加凝聚。扎实开展解放思想“十个一”活动，进一步找准了问题、提振了信心、明确了方向。全市上下齐心协力，狠抓发展，实现了经济平稳增长。预计我市全年实现地区生产总值265.1亿元，增长12.7%；财政总收入15.8亿元，同比增长19%。
2.强化了项目攻坚，区域发展的支撑更加有力。扎实开展“十个集中”活动，项目建设加快推进，全年完成重点项目87个，完成固定资产投资132.56亿元，增长35%。特别是毛主席诞辰120周年献礼工程大将南路全面建成，书院广场建设即将完工。行政中心一期主楼顺利封顶，规划馆主体完工。经开区经济总量不断做大，全年预计完成技工贸总收入180亿元，同比增长71.54%。
3.强化了企业服务，跨越发展的实体更加壮大。深入开展“两优四扶”活动，进一步优化企业发展环境和企业劳动关系，切实扶助企业加大生产投入、保障生产要素、强化生产管理、加强拓展推广，促进了企业提质转型发展。
4.强化了基础夯实，统筹发展的条件更加充足。完成工业总产值475亿元，增长18.7%；农业增加值同比增长4%，粮食生产实现“十连增”，有望连续四年获得全国粮食生产先进县称号；实现旅游综合收入27.69亿元，增长12.1%，完成社会消费品零售总额67.76亿元，增长15%。三次产业的比例由去年的18.3：52.2：
29.5优化为16.8：52.8：
30.4。
5.强化了群众工作，和谐发展的氛围更加浓厚。实施民心、民安、民生三大工程，今年全省综治民调排名我市位列73位，同比前移33位，取得了历史最好成绩。
6.强化了作风建设，服务发展的效能更加强化。着力反对“四风”，深入开展以“治庸、治懒、治散、治浮、治奢、治腐、治骄、治玩”为内容的“八治”活动，创造了良好的经济发展环境。查办各类违法违纪案件53起，查处53人，其中副科及以上人员12人。
二、必须牢牢把握当前经济发展面临的基本形势把握形势、掌握规律是我们做好经济工作的前提。要认真研判和深入分析当前国省经济政策、宏观经济走向、区域经济发展等情况以及湘乡自身实际，在把握大趋势中捕捉大机遇，在顺应新要求中谋求新发展。
1.从国家层面来看，机遇和挑战并存。党的十八届三中全会，从16个方面出台了60条改革措施。中央经济工作会议确定了“稳中求进”的总基调，强调“把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节”，并提出了明年经济工作的六项任务。12月12日，中央首次召开了城镇化工作会议，为加速推进新型城镇化指明了方向。面对这些政策措施，我们必须加快改革创新来适应。比如，中央要求防范地方债务风险，借贷融资渠道将进一步趋严趋紧。但同时，中央将出台进一步完善一般性转移支付增长机制，加快增值税、个人所得税、房地产等税收制度改革，允许地方政府发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，保障金融机构农村存款主要用于农业农村等政策，为我们拓宽财政收入来源、丰富融资手段、减轻资金投入压力创造了新的有利条件。
2.从省市层面来看，动力和压力并存。7月15日召开的省委十届七次全会提出“分类指导加快推进全面建成小康社会”，以县市区作为全面小康建设的主体，实行目标任务到县市区、政策措施到县市区、工作责任到县市区、考评监测到县市区。xx市委明确提出要在2017年提前全面建成小康社会。这对我们来说，既有压力又有动力。一方面，指标的设定都是按照“跳起来摘桃子的”原则制定的，不是轻而易举就能达到的，其考核的压力会相当大。另一方面，省里对县一级差异化支持的力度也会前所未有。比如，重点建设项目投入要向县城、向“三农”倾斜。长株潭地区指导组对下面县市区也不仅仅是指导，必然在两型社会的建设，长株潭城市群的建设等方面予以统筹考虑。明年及今后几年，长株潭外环、湘潭到湘乡的城际快车道建设等项目的建设以及两型社会建设对老工业基地的提升改造，都会给我们以新的发展机遇和动力。
3.从自身层面来看，成绩和不足并存。近年来，特别是今年以来，我们的经济社会发展取得了明显的成效，纵比很有进步。但跳出湘乡看湘乡，横比还有差距。在全省全面小康建设的47个二类县市区中，我市综合排名估计在第10名左右，其中人均gdp、人均财政收入、城镇化率、园区规模工业占规模工业增加值比重、规模以上企业农产品加工值与农业产值比等几项指标估计排在第15名左右。当前，我们的发展也面临着许多新的情况和考验，一些问题仍然比较突出：发展不充分仍是目前最大的问题，经济总体实力偏弱，结构不优，增长和转型的余地都不够。社会就业和增收渠道不宽，居民收入水平提高不快。城市经营水平和投资效率不高，建设方式比较粗放，城强乡弱、城富乡穷、城快乡慢的格局急需突破。xx区整体功能不强，公共服务和社会保障水平仍不够高，群众在就学、就医、出行、住房等方面仍存在一定困难。农村基础设施仍相对薄弱，农业综合生产能力和抗风险能力不强。环境保护薄弱环节多，部分领域和地段环境问题仍不时出现。一些干部大局意识、服务意识、担当精神不强，行政审批和收费还存在较为严重的问题，不作为、乱作为、缓作为现象时有发生，发展环境还需大力优化，等等。这些考验和挑战，需要我们拿出更大的魄力、更实的措施，切实加以解决。
三、必须牢牢把握今后几年工作的基本要求1.以产业建设为重点，实施“‘三量’提升”工程，创建全面小康，打造实力湘乡，实现竞争力倍增。在全面建成小康社会考评指标体系中，经济发展方面占了45分，是大头。而我市人均gdp、人均财政收入、园区规模工业占规模工业增加值比重等几项主要经济指标实现程度为60%左右。因此，关键是要着力推进产业建设，包括几项主要指标在内的综合竞争力必须在未来三年要实现翻番，每一年各项经济指标的增长率必须按照这一目标要求来测算制定。具体来说，未来三年，人均gdp要达到34000元，人均财政总收入实现3300元，税收占财政总收入的比重要超过80%；园区规模工业增加值占规模工业增加值比重要达到70%；
二、三产业增加值占比gdp比重要达到90%，规模以上企业农产品加工产值与农业产值比要达到250%，单位gdp能耗要低于0.8吨标煤/万元。
2.以城镇建设为重点，实施“环境提升”工程，创建省级园林城市，打造美丽湘乡，实现美誉度倍增。中央明确提出，要把加快推进城镇化作为主要任务来抓。当前，我市城镇化率、绿化水平、垃圾处理率等多项指标与全面建成小康社会考评指标体系相比仍有较大提升空间。必须以创建省级园林城市为契机，坚持有序扩容、有为提质、有力管理，不断加快城镇化进程，使城镇面积更大、城镇人口更多、城乡环境更美、产业承载能力更强、辐射带动效果更好。未来三年，城镇化率要达到60%，市区和城镇建成区面积及城镇人口要实现翻番；森林资源蓄积量增长率、城镇建成区绿化覆盖率、农村垃圾集中处理率等生态指标要分别达到3%、26%、95%，要必须把这些指标具体量化到每一年。
3.以弘扬湘乡精神为重点实施“素质提升”工程，创建全国文明城市，打造文化湘乡，实现自信心倍增。“文以化人”，文化不仅能够影响人，更能够凝聚人、团结人、带动人。有句话说得好：一个人的问题是素质问题，一群人的问题是制度问题，一代人的问题是文化问题。翻开历史，一代一代湘乡人凭着“公诚勤俭、敢为人先”的湘乡精神，建立了无数功勋、创造了许多传奇，推动了经济发展、文明进步。但客观来说，目前湘乡的发展环境、市民素质、干部作风等都亟待提升，党员干部精神不振、信心不足，社会群众仇官仇富、发牢骚、讲怪话等不良现象一定程度存在，这些都极大地影响了湘乡的发展。我们必须大力弘扬湘乡精神，真正做到“以文化人、以文育人、以文聚人”。要大力实施“素质提升”工程，着力提升干部群众的思想道德素质、民主法治素质、文明礼仪素质。要加快全国文明城市创建步伐，力争用三年时间跨入国家级文明城市行列。要大力加强文化产业建设和文化服务设施、基础设施建设，不断做大湘乡文化品牌，不断优化公共文化服务。要突出办好“唱响湘乡”、“舞动湘乡”、“美丽湘乡”、“幸福湘乡”四大主题活动，弘扬主旋律、传播正能量，增强凝聚力、提升自信心。
4.以平安建设为重点，实施“民生提升”工程，创建省级xx县市和省级计生模xx县市，打造幸福湘乡，实现幸福感倍增。今年的民调工作之所以能够实现大幅前进，实现历史性突破，关键就在于我们以“三创三攻坚”活动为抓手，办成、办好了一系列群众看得见、摸得着、感受得到的实事、好事，干部作风明显好转、干群联系更加紧密、社会环境不断优化。但我们的“平安建设”进程相对缓慢，创建省级xx县市的口号喊了几年依然没有实质性进展，在全省民调中，政法系统的整体排名依然落后。从现在起我们要切实加大平安建设工作的力度和速度，最多用三年的时间成功创建省级xx县市，这件事再也慢不得，更拖不得。要大力实施“民生提升”工程，围绕群众最关注的社会问题、最关切的疑难问题、最关心的利益问题等等方面，加大工作力度，确保工作实效，切实增强老百姓对小康的认同感、对社会的安全感和对生活的幸福感。力争2014年民调排名进入全省前50位，今后每年都要在确保前50位的基础上，持续争先进位。
四、必须牢牢把握明年经济工作的目标和重点工作2014年我们工作的基本思路是：以建设“实力湘乡、文化湘乡、美丽湘乡、幸福湘乡”为总目标，以“两型社会”建设为总要求，以全面建成小康社会为总揽，以全面深化改革为动力，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央、省、xx市经济工作会议精神，按照“稳中求进、改革创新、更好更快、提质提标”的工作原则，大力实施“工业强市、开放兴市、产业立市”的发展战略，狠抓“四化同步”、“三量齐升”，统筹城乡一体，坚持敢为人先，建设“四个湘乡”，实现经济社会又好又快发展。关于2014年的经济工作目标，xx市委、市政府已经给我们制定了一些指标，并将由市人民代表大会审议通过，必须全力确保完成。但是，对照全面建成小康社会的指标体系，我们必须自我加压，坚持跳起来摘桃子。因此，我们必须在这些指标的基础上作适当提升：地区生产总值增长13%，达到315亿元；财政总收入增长18%，达到18.8亿元；社会固定资产投资增长35%，达到180亿元；工业总产值增长18%，达到560亿元；规模工业增加值增长20%，达到160亿元；社会消费品零售总额增长15%，达到78亿元；城镇居民人均可支配收入增长12%，达到29289元，农民人均纯收入增长12%，达到11795元；万元gdp能耗下降4个百分点。12
2014年，要突出抓好以下几项重点工作。

1.着力于区域发展。按照宏观经济学区域发展和省全面建成小康社会分类指导的整体思路，对县域经济科学布局，统筹规划，协调推进。一是核心区。包括湘乡经开区、水府示范区、农业科技园。以湘乡经开区为龙头，大力发展机械装备、医疗器械、电子电器、皮革加工及绿色食品等产业，推进工业经济转型发展；以水府示范区为龙头，大力发展休闲旅游业，推进城乡统筹发展；以农业科技园为龙头，大力发展现代农业，延伸农业产业链，推进农业产业化发展。二是中心区。即XX县区四办。在大力完善城市基础设施建设、提升城市综合承载能力的同时，昆仑桥办事处、新湘路办事处着力服务传统工业企业转型升级，东山办事处着力加强新城建设，望春门办事处着力推进城北先导区建设。三是重点区。包括棋梓、泉塘、虞唐、东郊、龙洞、育塅、山枣等7个乡镇。这些乡镇中，棋梓、虞唐、东郊、泉塘、山枣都有良好的产业基础，可大力发展工业小区，东郊、龙洞、育塅、泉塘、山枣能有效承接XX县区和经开区辐射，可大力做好对接服务文章。四是特色区。包括潭市、梅桥、白田、金薮、金石、月山、翻江、壶天、毛田、栗山、中沙等11个乡镇。这些乡镇要充分借助地缘优势、区位优势、交通优势，因地制宜，突出特色，打造亮点。如在潭市利用潭市互通大力发展油茶经济和商贸物流；在梅桥对接新城建设，着力打造城市后花园；在金薮突出做好对接宁乡文章；在金石抢抓长韶娄、长益娄高速建设的机遇，着力对接韶山、长沙；在月山着力打造小城镇；壶天、毛田充分利用紧接xx市的优势，大力发展边贸经济；在白田、翻江、栗山、中沙着力发展特色农业。
2.着力于两型升级。一是加快推进现代农业建设。把“抑荒扩双”作为头等大事来抓，稳定种粮面积，加快培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，狠抓粮食生产集约化、规模化、现代化、产业化经营，不断增加粮食单产、总产，切实提高粮食生产效率。加快特色农业发展，重点发展粮、猪加工业和具有区位与资源优势的休闲农业，继续实行特色农业产业扶持奖励、市级领导帮扶农业产业化重点企业制度，推进农产品精深加工，培育壮大农产品加工业，打造具有市场竞争力的农业优质品牌。二是加快推进工业转型升级。全力以赴做好机械装备制造业申报省特色县域经济特色产业工作，确保2014年申报成功，加速推进机械产业升级改造。以此为契机，以经开区为载体，以深思电工、新辉电器等为龙头企业，打造湖南地区最大的电气产业园。依托中国五矿的实力，利用五矿湖铁、湘氟的资源优势，最大限度盘活城西老工业区存量资产，完善五矿（湘乡）产业园发展规划，促进湖铁和湘氟等企业转型发展，化解产能过剩。三是加快推进现代服务业发展。将现代物流、高技术服务、文化产业、电子商务、旅游业、健康和养老服务、农村服务等作为加快发展的重点领域。加大对战略性产业的融资担保，扶持其发展，同时要加强对科技型中小企业信用环境的建设，提升企业的信用能力。继续加强农村金融产品创新力度、完善农村信用体系建设，进一步保障金融机构农业存款主要用于农业农村。四是加快推进生态环境建设。坚决落实节能减排目标责任制，建立完善监测预警和评价体系，抓好全市垃圾、污水处理设施建设，严格控制污染物排放。继续加强节能降耗工作，全面推进工业、交通和公共机构节能，着力降低单位gdp能耗。继续抓好退耕还林工作，城市和城周绿化，洗砂、河道采砂管理等工作，稳步提升环境计量指数。
3.着力于项目攻坚。一是千方百计筹措资金。吸纳各类资本进入市经开区城建投、东山投、城建投等六个投融资平台，努力提高其运营资本能力，增强其造血功能，并帮助其做大做强。探索建立中小企业金融担保体系，加大融资贷款和吸纳社会闲散资金的力度。认真落实政策措施，激活民间投资，支持民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，充分引导民间资本更多地投向生产领域、基础设施建设和教育、卫生等社会公益事业，增强经济发展的内生动力。积极探索政府发债工作，发展并规范债券市场。二是最大限度满足用地。始终坚持集约节约用地原则，在积极向上争取更多用地指标的同时，统筹规划全市的土地供应。坚持建设用地指标向园区发展、向重点项目、向民生事业倾斜。按照“统一规划、成片开发、净地出让”的原则，深入推进集约节约用地示范。在重点抓好闲置土地的清理，依法查处假投资、真圈地行为的基础上，积极推广多层工业厂房和高层集中安置模式，提升土地利用效率。建立城乡统一的建设用地市场，完善土地租赁、转让、抵押二级市场。三是全力以赴优化环境。不断优化政务环境，扩大网上政务服务，继续实施限时办结制、“首问责任制”、“服务承诺制”等制度。不断优化建设环境，实施项目建设周边环境属地负责制、重点项目市级领导联系制，相关部门和责任人要第一时间内赶赴现场处理阻工、扰工等不法行为，确保工程顺利推进。不断优化人文环境，把投资商和企业家当亲人、做朋友，尽力解决他们的实际困难和问题，让他们安心创业、大胆发展。
4.着力于城乡一体。一是做大主XX县区。坚持有序扩容，做好城市建设的文章。按照建设“实力湘乡、文化湘乡、美丽湘乡、幸福湘乡”的总体目标来开展工作；充分考虑资金、土地等因素，用科学、长远的眼光来定项目。坚持提质有为，做好城市环境的文章。在抓好道路建设的同时，加强和创新交通管理；着力完善教育、卫生、商贸、交通等公共设施，加强背街小巷改造和社区提质；加大公共文化设施建设力度，规范门店经营行为，为群众百姓生活提供更多的便利。坚持管理有为，做好城市经营的文章。用科学的态度、先进的理念和专业的知识来加强城市管理，进一步提升规划、环卫等传统管理，加强物业、渣土、道路占破等热点管理；加强行业管理，加大城市美化、亮化，提高XX县区绿化率；按市场规律办事，进一步探索和创新城市管理的体制机制和投融资平台的运营机制。二是做强小城镇。以新一轮城镇体系规划和村镇布局规划为契机，从城镇区位、资源特点、功能定位和自然历史条件出发，因地制宜、科学规划、合理布局，重点打造一批以工业+休闲旅游（棋梓镇）、工业+农业+商贸（虞唐镇）、边贸+交通（壶天镇）、工业+现代农业+红色旅游（龙洞镇）为特色定位的小城镇；加快镇区改造、标志性街道建设、公共服务设施配套、农贸市场等项目建设，提高小城镇承载能力，稳步提高城镇化率；优化农村交通格局，推进长韶娄高速、益娄衡高速、沪昆高速水府连接线、省道311线湘乡至壶天、省道312线湘乡至棋梓公路建设；大力整治镇容镇貌，开展拆违控违、规范门店招牌、镇村同治等工作，突出解决城乡结合部、乡镇镇区、国省道及市乡主干道两侧等重点区域的脏、乱、差”问题，提高农村垃圾集中处理率。三要做活中心村。在人口集中、交通便利的地方建设中心村，进一步增强吸纳和辐射能力，集中力量打造示范片。探索农村混合所有制经济，尝试由村级组织组建“红色公司”，整合资产、资源、资金入股农村专业合作组织，按中央要求大力给予政策和资金扶持，既为专业合作社的发展注入新的强大动力，又着力缓解村级造血功能缺失的问题。加强农民劳动技能培训，建立和完善城乡统一的就业市场；加大政策、信贷扶持力度，完善创业服务平台，鼓励支持群众创家业、能人创企业、企业家创大业；加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
5.着力于社会和谐。一是全面发展社会事业。优先发展教育事业，不断改善办学条件，调整优化教育结构，提高全民教育水平。大力发展科技事业，加强科技宣传普及，积极鼓励科技创新，建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，努力促进科技成果转化。加快发展文化事业，不断丰富人民群众的文化生活，大力加强公共文化体育设施建设。切实发展卫生事业，完善公共卫生应急体系和医疗救治体系，全面建立城乡新型医疗合作、社会大病医疗救助、特困家庭医疗补助“三项制度”；着力加强乡镇中心卫生院、社会医疗卫生服务中心、村级医疗卫生室建设，切实解决人民群众“看病难”、“看病贵”的问题。二是不断创新社会管理。要创新开展“大走访”、“民意直通车”活动，时刻把握以人为核心的要求，充分发挥各种群团组织的作用，突出针对性、专题性、实效性，坚持大策动策划，通过大联动组织，达到大心动效果，实现参与活跃、方式活泼、效果活力的有机统一。全面落实安全生产责任制，加大对重点行业、领域的安全监管，坚决杜绝重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。全力抓好计划生育工作，确保年度人口计生目标考核保类进位。三是全力加强社会保障。进一步完善城镇职工基本养老、事业、医疗、工伤、生育保险，完善进城务工人员社会保障制度，建立统筹层次高，保障实力强，覆盖范围广的城乡社会保障体系。健全和规范城乡居民最低生活保障制度，切实解决贫困群众的生活困难。探索廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房“三房合一”、并轨运行，逐步实现统一规划建设、统一资金使用、统一分配管理，着力改善城镇低收入困难群众的住房条件。出台和实施更加积极的就业政策，重点解决困难群体和返乡农民工就业再就业问题，鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。
6.着力于效能提升。一是抓基层、打基础。加强基层阵地建设，计划完成93个村部建设。全力抓好支村两委换届工作，加大基层党员教育培训力度，加快推进乡镇办事处党校建设。改进竞争性选拔干部办法和优秀年轻干部培养选拔机制，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流。二是抓规范、求突破。坚持用制度管权管事管人，不断推进党建工作“三化”建设。坚持以全面建成小康社会整合同类考核，进一步健全完善考核机制，加强政府绩效评估工作。突出抓好班子建设，用好干部，提高素质，提升能力。市委学习中心组每周组织党政一把手专题授课，着力增强领导班子和领导干部的创新改革意识，创新改革思路，创新改革模式，全面提升本领，不断在推动经济发展、促进社会和谐方面取得新进步。三是抓典型、带整体。着力加强党建工作日常管理，打造一批基层党建工作示范点，着力挖掘基层阵地典型、干部典型、方法典型以及党建工作与经济建设相结合的典型，进一步发挥示范带动作用，实现党建工作整体推进、全面提升。健全对市委政府重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度以及纪律保障机制，确保政令畅通。四是抓作风、促廉洁。深入开展群众路线教育实践活动，延伸拓展“三线考试、三线比武”，提升服务水平。切实加强纪律约束和廉政建设，针对“四风”问题，围绕重点环节，进一步加大案件查处力度。要严格执行中央八项规定，大兴密切联系群众、求真务实和艰苦奋斗之风，加大治庸治懒治散力度，提高领导干部的执行力。严格进行党纪教育，对违法违纪行为进行严肃查处。继续规范政府收费、行政罚款行为。
12
第16页 共16页