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全市矿业经济工作会议讲话
这次会议的主要目的是，分析全市矿产资源开发潜力，确定今后一个时期矿业经济发展思路，推进矿业经济大发展快发展。为开好这次会议，有关部门在会前做了大量调查研究，形成了《**矿业经济发展规划三年实施方案（征求意见稿）》，出台了《**市矿业权交易细则》、《**市绿色矿山建设实施方案》，市政府也召开座谈会，广泛听取有关县（区）、部门，特别是矿业企业和地勘单位的意见建议，梳理出涉地、涉矿、涉林、立项等30个问题，有关部门要根据各自职能，限期办结，抓好落实。近年来，市委市政府高度重视矿业经济发展，一批矿产开发项目加快推进，对经济的拉动作用逐步显现。但目前看，我市矿业经济发展还处于起步阶段，丰富的矿产资源储量与对财政的贡献率还不相适应，壮大矿业经济的任务十分紧迫。当前，**正处于加快发展、加速崛起的重要时期，正处于全面建成小康社会的关键时期。今后一个时期，发展矿业经济的指导思想是：实施“一个战略”，坚持“四个结合”，以“三大一延伸”为主攻方向，构建“一个产业体系”。即，坚定不移实施“矿业富市”战略，坚持统筹规划和重点布局相结合、资源开发和生态保护相结合、循环利用和科技创新相结合、优质服务与强化管理相结合的原则，在保护中开发，在开发中保护，以“找大矿、选大商、做大规模、延伸产业链”为主攻方向，加快培育具有**特色的环境友好型矿业产业体系，提高矿业对经济发展带动力和财政增收贡献率，为全市经济跨越发展提供强力支撑。力争从2013年到2015年，全市矿业总产值分别达到40亿元、67亿元和100亿元，年均增长50%。利税分别实现7.6亿元、10.4亿元和18.5亿元，年均增长45%。初步实现由资源型矿业经济向加工型矿业经济转变，形成主导产业与配套产业相互促进、协调发展的良性格局。下面，我讲几点意见。
一、从战略和全局的高度，充分认识发展矿业经济的重大意义矿业经济支撑力强、贡献率高、延展度大，发展矿业经济既是当务之急，更是长远之举，是市委市政府着眼战略和全局作出的重大决策。第一，发展矿业经济，是放大资源优势、增强综合实力的必然选择。矿产资源是不可再生资源，谁掌握了资源，就抢占了发展的制高点和主动权。我市矿产勘查工作始于上世纪50年代中期，截至目前，发现矿产地600多处，矿产种类95种，占全省的71.1%，探明储量37种，占全省的47.4%，潜在经济价值3万亿元左右。有16种矿产储量居全省首位，大多宝山铜矿为东北地区最大，翠宏山铁多金属矿为我省第二大铁矿。我省矿产资源总体规划共划分出8个矿业经济区，其中我市境内有4个重点开采区。国家出台的“找矿突破战略行动”纲要中，多宝山地区被确定为铜矿找矿远景区，将在勘查资金投入等方面给予支持。可以说，这样的资源优势在全省绝无仅有，是我市最大的优势和发展潜力，也是壮大经济总量、增强综合实力的重要依托和强劲动力。第二，发展矿业经济，是增加财政收入、实现“矿业富市”战略的必经途径。从我市目前的财税收入结构上看，2012年，全市矿业经济产值29.6亿元，利税6.3亿元，占全市全口径财政收入比重为18.5%，采矿业税收占全市税收比重超过四分之一。全市地方企业新增增加值超千万元的7户企业中矿业企业有4户，增加值4.5亿元，占全市的14.8%。利税增加超千万元的7户企业中矿业企业5户，实现利税6.2亿元，占全市的45%。我市推进的重点矿产开发项目中，多宝山铜多金属矿投产仅4个月，就实现产值5.3亿元、利税2.4亿元，对全市工业经济增长起到了重要的拉动作用。2012年，三道湾子岩金矿实现产值5.5亿元、利税4.5亿元，成为XX县区的重要财源。近年来，嫩江、逊克和XX县区财政收入大幅增长，其中矿权出让价款分成收入和税费收入占了相当大比重，已经成为增加地方财政收入重要支撑。第三，发展矿业经济，是培育支柱产业、优化经济结构的内在要求。目前，我市三次产业占gdp比重分别为46.2%、17%、36.8%，三次产业比重不合理，特别是工业经济总量小、层次低、链条短，成为增强经济总体实力的“短板”。2012年，我市根据资源禀赋和发展基础，确定今后一个时期重点发展“五大产业”，其中矿产支柱产业是见效最快、回报最高、潜力最大的产业，可以提升第二产业比重。加快矿产资源开发，将矿业经济培育成我市的支柱产业，对促进结构调整，提高经济整体运行质量和效益具有重要意义。当前，随着新型工业化、城镇化进程不断加快，矿产资源产品需求越来越大，优势矿产的市场前景十分广阔，发展矿业经济适逢其时。各地各部门一定要从战略和全局的高度，将矿产资源开发利用摆上重要议事日程，抢抓机遇、加快推进、科学谋划、合理利用，努力创造最大的经济和社会效益。
二、明确矿产开发主攻方向，促进矿业经济快发展大发展加快矿业经济发展，必须立足于我市矿产资源禀赋和发展现状，找准影响和制约矿业经济发展的重点和难点。目前看，我市矿业经济发展的突出问题可以概括为“小、少、慢、短”。所谓“小”，就是矿产经济总量小，截至2012年底，与矿业开发相关的煤炭、建材和冶金3大行业，实现增加值14.7亿元，仅占全市生产总值的4%。企业规模小，除2家大型企业、4家中型企业外，其余均为小型企业。所谓“少”，就是探矿权转成采矿权的成果少。而且与我市富集的矿产资源相比，建成的矿产企业少，仅有煤矿29家、矿泉水7家、金矿2家、铁矿5家、铜矿3家，有些企业资源还面临枯竭。所谓“慢”，就是审批慢、推进慢，受体制机制影响，矿产开发项目管理严格、程序复杂、期限较长，而且一些企业圈而不探、探转采环节多，影响了矿产开发项目推进速度。有些部门、企业对于矿产项目前期审批程序不熟悉，也在一定程度上影响了项目推进速度。所谓“短”，就是产业链条短，上下游产业不配套，基本上是以出售原矿和初级矿产品为主，矿产综合利用程度低。针对这些问题，我们要采取有效措施，突出关键环节，为矿业经济发展创造良好条件。
（一）要做大矿产经济总量，在矿产开发项目建设上实现突破。没有矿业经济总量，就谈不上提高矿业经济效益，更谈不上对地方财政的贡献，做大矿产经济规模是当务之急。矿产勘探是矿产资源开发的前提。要加强与地勘部门合作，加大勘查详查力度，尽快拿出最新最准的翔实数据。抓住国家实施“找矿突破战略行动”契机，积极争取列入国家找矿试点，加快我市矿产资源勘查和开发步伐。同时，要积极与俄阿州、萨哈共和国合作，推进境外资源合作开发。要以重大产业项目为支撑，快速扩充产业规模，积极发育关联性大、带动性强的龙头骨干企业。按照三年实施方案，到2015年，全市谋划矿产开发项目69个，总投资153.5亿元，总产值过百亿元。今年，纳入市重点的矿产资源开发项目13个，总投资95.5亿元，年度计划投资28亿元，预计今年建成投产5个，明年和后年投产8个，至少可增加产值40亿元、税金7.5亿元，不仅能够促进矿业经济规模扩张，拉动地方经济发展，企业也会获得可观的经济效益。要尽快推进多宝山铜矿二期、翠宏山铁多金属矿、争光岩金矿、东安岩金矿、宝发煤矿建设进度，完成金三角煤矿竣工验收，加快铜山、文革山探转采工作，尽快将资源优势转化为现实生产力。
（二）加大选商力度，在引进战略投资者上实现突破。加强与具有先进技术和雄厚实力的战略合作伙伴对接，吸引社会资金参与矿产资源开发，是实现矿业经济快速扩张的根本途径。要树立开放意识，不能仅靠市域内现有企业，更不能坐在家里等商上门，要在扶持现有企业发展壮大的同时，积极“走出去”、“请进来”，招大商，引强企，上大项目。要加大对重点成矿带、紧缺矿种、潜力矿种的勘探力度，全面掌握优势矿产资源的种类、分布、储量、品位及经济价值，充实完善招商项目库，为寻求战略合作者打下基础。要注重从招商向选商转变，在引进企业时，把好准入关，严格审查其投资实力、开发能力和管理水平，真正引进有实力、有技术、有担当、重诚信的大型企业集团。要摸清国内外行业领先的矿产企业投资信息，多渠道了解企业投资意向，努力促成合作开发。要坚持“保大压小、总量控制”，引导和支持矿产骨干企业通过联合重组、上市融资、技术改造，整合优势资源，做大企业规模，尽快培植一批成长性好、核心竞争力强、规模效益突出的矿业经济“航母”。
（三）加快推进步伐，在矿产项目建设速度上实现突破。只有项目快推进、快建设，才能促进矿产资源快转化、快见效。各地各相关部门、矿产开发企业要认真研究掌握国家和省国土、林业、环保、煤管等部门的审批程序，精心准备各项报件，积极协调争取，加快审批速度，避免“走弯路”。同时，我市部分地方还存在行政区矿权与森工施业区林权、农垦土地所有权交叉问题，比如宋集屯煤矿，XX县区霍吉河金多金属矿、高松山岩金矿等项目，农场的林地、森工施业区的林木归农垦森工，办理前期还需要他们的支持。要有区域发展的胸怀和境界，舍得拿出优势资源，懂得让出眼前利益，以资源换产业，以存量换增量，加强与辖区内农垦、森工的沟通联系，合理确定矿产收益分成比例，建立利益共享机制，共同招商，共同向上争取，实现多方联动，互利双赢。
（四）延长产业链条，在提高综合开发效益上实现突破。产业链条决定资源利用水平，影响综合开发效益。要通过研发和引进核心技术，在深度开发、综合利用上做文章，在延伸产业链条、提高产品档次上下功夫，推动矿业经济向精细化、专业化、终端化发展。围绕化工、冶金、新能源、新材料等产业，发挥骨干龙头企业示范带动作用，新上一批矿产精深加工配套项目，将产业链条拉长，努力打造定位明确、关联度强、竞争有序的矿产经济板块。要打造矿产资源精深加工园区，坚持走集约发展之路。目前，我市年产铜精粉4万吨，铜山、文革山等铜矿建成后，产量可达8万吨以上，满足建设铜冶炼项目的政策要求，要超前谋划建设有色金属冶炼加工园。依托三道湾子及争光、东安等项目，有效整合岩金资源，筹建系列岩金产品精深加工项目。要引导各类矿产开发企业综合开发资源，有效利用矿产组份，吃干榨净，增加综合开发效益。
三、突出抓好关键环节，保障矿业经济健康发展矿业经济发展涉及诸多环节，每个环节抓得不到位，都会影响矿业经济发展。各地各部门要加强组织领导，落实推进责任，为矿业经济健康持续发展提供强力保障。一是强化政策引导。发展矿业经济，资源是基础，政策是关键。会后，市政府将出台鼓励矿产资源勘查开采有关规定，各地各部门要认真抓好落实。对引进大企业、大财团到我市进行矿产资源开发、矿山恢复治理的单位和个人，根据项目投资额度和对地方的回报情况，给予奖励。对产品附加值高、技术先进的矿产开发及深加工项目，优先协助办理核准、备案和申报上级资金扶持。积极帮助企业协调金融机构，加大对矿产资源生产加工企业的信贷支持力度。二是强化环境保护。目前，我市个别矿山生态破坏和环境污染严重，如不加大保护和治理力度，不仅使我们引以为傲的青山绿水遭受破坏，更会贻祸子孙后代。各地各部门要严格审查环评要件，从源头上防止破坏环境行为发生。对新建矿山，要实行高门槛准入，必须符合国家环境和生态功能建设要求，并引导企业有效利用资源，发展循环经济，打造绿色矿山。对生产矿山，要严格落实生态恢复治理主体责任，保护矿山生态。对废弃矿山，要鼓励社会各界参与环境治理，凡经批准立项的单位或个人，优先享有土地使用权。三是强化资源监管。近年来，虽然我市不断加大对破坏矿产资源行为打击力度，但私采盗采等现象仍屡禁不止。比如，高松山岩金矿的探矿权人在短短几个月内，就盗采2400多吨岩金矿石，价值287万元，不仅造成税费流失，也给生态环境和生产安全造成隐患。各地各部门要加强对开采勘查单位的野外一线监管，对偷采盗采、以采代探、越界开采、无证勘查等违法行为要严查，从快、从速、从狠处理。对圈而不探、达不到规定年度投资强度、不按时开工等行为，也要加大处罚力度。四是强化安全整治。随着我市矿山企业的不断增多，开发规模的不断扩大，危险系数也在不断提高，要时刻紧绷安全生产这根弦，丝毫放松不得。要严格落实安全生产相关法律法规，加强对矿山企业的安全检查和动态监管，进一步提高矿山企业安全生产管理水平。对重大隐患实行政府挂牌和跟踪督办，明确整改期限。对可能发生重大安全事故的矿山企业，要立即停产整顿，达不到规定标准，一律不得恢复生产，从源头上遏制重特大事故的发生。五是强化人才支撑。从目前看，不论是相关管理部门，还是资源开发企业，专业人才短缺现象都比较严重，特别在资源储备、项目谋划、立项审批、产品研发等方面，对一些专业知识和审批流程弄不明白、说不清楚。要加快建立技术合作和人才交流机制，加强与省内外地勘部门、知名企业、科研院所对接，培养引进一批了解国际市场、掌握先进技术、熟悉审批流程的高层次、复合型专业人才，为我市矿业经济发展提供人才和智力支撑。同志们，矿业是实现**跨越发展的源动力，振兴矿业经济，是我们着眼现实、放眼未来的战略选择。全市上下要充分认识矿业经济发展的重大意义，尽快将资源优势转化为经济优势，为加快实现“矿业富市”战略提供强力支撑。
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