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在全县突发环境事件应急预案工作会议上的讲话
在全县突发环境事件应急预案工作会议上的
讲话
同志们：
为切实推进我县突发环境事件应急预案编制工作，加强和规范我县突发环境事件应急预案管理，完善应急预案体系，提升环境安全管理水平，我局决定召开突发环境事件应急预案工作会议。下面，我围绕全县环境应急管理工作讲几点意见：
一、统一思想，增强做好环境应急管理工作的责任感和紧迫感。
突发环境事件应急预案指加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。针对不同污染源所造成的环境污染、生态污染、放射性污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。应急预案的指导思想：体现以人为本，一旦发生突发事故，能以最快的速度，最快的效能，有序地实施救援，最大限度减少对环境的影响。应急预案是开展应急管理的前提。目前，我县环境应急预案编制工作虽已开展，但还存在进展缓慢的问题，环保部《突发环境事件应急预案管理暂行办法》第七条：“向环境排放污染物的企业事业单位，生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位，以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位，应当编制环境应急预案”。新修订的《环保法》第47条以及《大气污染防治行动计划》都有明确规定，企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环保部门和有关部门备案。在发生或可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环保部门和有关部门报告。要建立健全社会预警体系，提高应对突发环境事件风险的能力，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，加强应急预案编制工作，提高保障处置突发环境污染事件的能力确保企业在发生突发性环境污染事件时，能够做到科学处理，有效控制，最大限度减少污染事件造成的损失。
加强应急预案编制，健全应急管理体系，是现代社会管理的重要内容，是维护环境安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，我们必须切实增强责任感、紧迫感，把这项利国安民
二、加强管理，严格应急预案编制、备案
近年来，县局按照省厅、市局的要求，及时对全县应急预案编制工作进行部署，成立全县环境应急管理工作领导小组，出台了《XX县区突发环境事件应急预案》、《XX县区重污染天气应急预案》，组织和动员全县各企业积极行动，督促各企业抓好应急预案的编制，取得了阶段性实效。钢铁、冶金、水泥、化工、重金属、非煤矿山等行业的应急预案都已编制完毕并且已经按管理权限备案。目前，根据省厅《关于进一步加强和规范企业突发环境事件应急预案管理的通知》，要求各剩余企业继续完善突发环境事件应急预案，委托相关技术服务机构编制，预案编制中要认真查看企业关键岗位、关键设备环保落实情况，现场踏勘周边环境敏感目标，全面分析企业环境风险现状，提出切实可行的风险防控措施和办法，确保有限应对突发环境事件。环保部门对申请备案的预案进行形式审查，对基本要素完整、内容格式规范的预案予以备案，并核发备案登记表，对无专家评估意见的预案不予备案，对不具备生产条件的项目预案不予备案。
各企业要以对企业、对人民群众高度负责的精神，坚持居安思危、防患未然的原则，切实抓好以下措施的落实：一要抓紧预案体系建设。应急预案是企业组织管理、指挥协调应急行动的整体计划及程序规范，是解决在突发环境事件的事前、事发、事后各个阶段，由谁来做、怎样做、何时做以及用什么资源来做的行为规范。应急预案编制工作，涉及事前、事发、事中、事后等各个环节，是一项系统工程，需要付诸长期的努力，不能一蹴而就，也不能一劳永逸。各企业要统筹研究，突出重点，整体推进。各企业要对照国家、省、市总体应急预案的框架、内容和格式，组织专门力量，集中时间和精力，特别是要针对各类突发事件可能出现的情况，以及事件发生后谁去处理、怎么处理等重点环节，科学合理、切实可行地加紧编制企业应急预案报环保部门备案。二要抓紧管理机制完善。各企业要按照分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的原则，根据环保部门的部署要求，抓紧组建应急管理机构，做到有专门的机构管事、有专门的人员办事，及时掌握分析各类涉及环境安全的征兆、动态，对各类安全隐患要抓小、抓早、抓苗头，务求做到早发现、早报告、早控制、早处置。
三、加强应急预案演练工作
结合今后环境保护工作特点和环境风险管理要求，各企业要适时组织应急演练，检验应急预案的实效性和可操作性，锻炼快速反应应急处置能力，切实提高企业对突发环境污染事件的应急处置水平。同时，预案演练工作，针对暴露出的问题加强岗位培训，进一步落实和检验预案，磨合机制，锻炼队伍，提高实战技能，确保应急队伍关键时刻拉得出、打得赢、保安全。我们也应该清醒的认识到，一旦真正发生突发环境污染事件，无论事先怎样演练，也有可能发生意外情况。因此，这就要求所有企业在日常工作中一是提高环境管理水平，防微杜渐；二是要结合自身的特点，不断细化和完善本企业的应急预案，确保各项方案可行；三是要进一步加强应急救援工作的宣传、培训工作力度，定期对员工进行操作规程、应急救援知识的教育，提高全员应急处置水平，做到突发事件面前判断准确，快速反应，把损失降到最低限度，把次生污染事故压缩到最小范围。
四、强化责任，确保应急管理工作顺利推进。环保部门把企业预案的监督管理作为日常环境监督管理的重要内容，对未编制预案、未按要求完成预案备案或未执行预案的单位，责令限期改正，逾期不改正的，依据有关法律、法规给予处罚。同时，应急预案备案证将作为企业领取或换发排污许可证和建设项目通过环保竣工验收的必备条件。编制突发环境事件应急预案工作是一项民生工程，对维护社会稳定和人民群众安居乐业有非常重要的意义。各企业要严格落实环境安全主体责任，都要充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性，要以高度负责的精神，认真对待，精心编制，科学制定环境突发事件应急预案，并进行经常性演练；加强企业员工的环境安全意识教育和政策法规教育，广泛宣传应急政策和有关知识；进行经常性的环境隐患排查，把环境安全事件消灭在萌芽状态；严格执行环境突发事件报告制度，杜绝隐瞒不报。同时要求各编制单位要结合应急预案编制工作，完善污染治理设施和环境应急措施，储备必需的应急物资，建立健全应急机制和规章制度，确保企业的环境应急工作预防有效、处置及时，最大限度的降低环境风险，保障环境安全。
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