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国土资源工作会的讲话
国土资源工作会讲话
同志们：
今天，我们召开国土资源工作会议，传达中省市国土资源工作会议精神、动员部署群众路线教育活动、安排全年国土资源工作任务。下面我就讲讲几个方面的意见。
一、如何领会、落实中省市土地管理的新政策
2014年中省市国土资源工作会议相继结束，我们学习了中央领导的讲话和各级领导的工作报告，面临新的形势、新的任务，倍感任务艰巨、责任重大。如何变压力为动力，用崇高的使命感和责任感来开展工作，是我们今天召开会议的核心目的。
党中央国务院首长对国土资源工作的指示精神：国土资源涉及千家万户，支撑各行各业，影响千秋万代。党的十八大，特别是十八届三中全会以来，习近平总书记、李克强总理等中央领导多次强调加强土地和资源保护工作。习总书记在讲到耕地占补平衡问题时说：“要像保护文物，甚至要像保护大熊猫那样保护耕地”，“坚守18亿亩耕地红线，大家立了军令状，必须做到，没有一点讨价还价的余地”。李克强总理强调：“粮食安全的基础在耕地，守住耕地红线要多管齐下，以前那种一搞建设先占高产田，拿荒地、薄地滥竽充数，把多年形成的高产田占了，再到远处去建高标准农田，这要花多少成本，你们算过没有。”中央高层的批评十分犀利，问责力度空前。
国土资源部姜大明部长讲话内容。过去十多年来，在放开搞活的思想影响下，一定程度上讲，我们在原则性问题上缺乏坚持，在方向性问题上有所迷失，随波逐流地顺应了大干快上、有水快流，对建设用地供应、矿产资源投放的数量、空间、时序等缺乏长远谋划，在眼前与长远、节约与浪费等显而易见的问题上，认识都有所偏颇，资源的粗放利用直接助推了经济粗放的、竭泽而渔式的发展。今后国土资源工作“保护”的任务更重要，土地利用总体规划的整体管控作用将显著增强，国土资源审批将更为严格。
省委、省政府主要领导重要批示。要求全省各级各部门必须严格贯彻落实习近平总书记、李克强总理的重要指示和讲话精神，严格管理，严格问责，切实做好全省国土资源工作，促进全省经济社会健康持续发展。省委、省政府已将耕地保护、补充耕地、高标准基本农田建设列入对各市的目标责任考核。同时决定，今后除抢险救灾外，各级未经批准的项目工程，一律不得开工。除中、省正式批准的重点线性工程允许调整补划外，一律不得压占基本农田。按照国土资源部的要求，从今年开始要严格落实土地违法行为报告制，对未经批准征占用基本农田5亩以上或其他耕地30亩以上，以及其他造成耕地大量破坏行为的，必须在核定违法事实后3日内向同级人民政府和上级国土资源部门报告。对违法占用耕地、开发矿产资源的行为制止不力、查处不及时、隐瞒不报、压案不查的，要按照中央三部委15号令，追究政府领导、国土资源部门负责人和其他相关责任人的责任。省政府要求，今后各县区违规面积超过一定界限的，或者出现问题不核定不报告的，该县区局长和对应责任的国土所长就地免职。经省政府同意，省国土资源厅从补充耕地、违法用地行为报告、建设用地审批、矿业权设立、建设用地指标分配、闲置土地处置、卫片执法问责、节约集约用地等提出了一系列新的举措和办法，调整力度和幅度前所未有。
市委、市政府对全市国土资源管理工作的具体要求
邹市长代表市委市政府提出，要明确任务、突出重点、严格按照中省市的总体要求推动国土资源管理工作持续向好发展。
目前，中央土地政策越来越紧、要求越来越严、整个形势发生了重大变化，工作侧重点也随之发生转移。过去的要求是搞好“双保”，即保耕地红线、保经济发展。而今年中央明确指出要坚持“两个最严格”：即坚持最严格的耕地保护制度、坚持最严格的节约用地制度。我市经济欠发达，当前正处于工业化、城镇化全面起步的关键时期，建设用地需求激增，土地供应矛盾较其它地方更为突出，加之过去违法用地的累积效应逐步显现，一大批城镇建设项目用地历史遗留问题的彻底清理尚需时日，控制新发生违法用地行为还需要付出艰苦努力，加强土地管理的压力比以往任何时候都要大。越是政策严格、越是任务艰巨，就越要保持清醒头脑、越要严禁审慎推动工作，决不能犯方向性和原则性错误。行政决策领导和从事国土资源工作的同志对中央提出的问题要保持高度警醒，对中央作出的部署要不折不扣落实，以对党负责、对国家负责、对人民负责、对自己和家庭负责的态度，从讲政治、讲大局和对子孙后代负责的高度来贯彻落实文件和讲话精神，坚决按照新思维、新办法来推动工作，再也不能抱有闯关思想和侥幸心理，任何时候都不要触碰国家土地政策这根“带电的高压线”，谁触碰、谁将付出不可挽回的代价。
（1）坚守红线、落实最严格的耕地保护制度。
市委、市政府已将耕地保护纳为对各县区今年的目标责任考核内容之一，已将任务下达到各县区，并落实了相关责任。怎样落实最严格的耕保制度。一要明确土地利用规划的地位。土地利用规划在整个规划体系中具有前置性、基础性地位，在各类规划的落实中具有刚性约束作用。推进城镇化和重点项目建设过程中，要按照“发展规划定空间、土地规划定规模、城市规划定布局”的思路，根据土地利用总体规划确定城镇规模和建设用地边界线。城乡建设规划、重点项目建设规划、基础设施建设规划、重大产业规划的编制和实施都必须与土地利用总体规划相衔接。二要严格耕地保护管理。耕地保护的关键是建设用地的管理。今后除抢险救灾外，各级未批准的建设用地项目，一律不得开工建设，除中省立项投资的重点线性工程按照程序允许调整补划基本农田外，其他项目一律不得压占基本农田。严格用途管制，严禁以土地流转为名，非法占用改变土地用途，严厉查处各种形式的土地流转，保证存量耕地数量不流失。三要严格规范用地行为。耕地红线之所以守不住，耕地之所以减少就是因为非法用地多，用地行为不规范。规范用地行为，一要严格依照权限审批土地，不能再犯一些没有技术含量的低级错误，该属于省上审批的报省政府审批，该属于市上审批的报市政府审批。二要加强建设用地的划拨出让管理。严格按照用地程序和各部门职能加强用地监管，保证建设用地规范有序。三要做好补充耕地工作，因我市耕地后备资源匮乏，造地成本高等因素，补充耕地占补平衡工作一直影响着建设用地的报批。今年，国家提出了“以补定占、占优补优、先补后占”的新要求，在保证数量的同时，把质量放在首位。这对我市而言，是用地形势上的“雪上加霜”。有效破解难题就必须树立大局意识和创新思维。要加强补充耕地质量管理，按照补充耕地与占用同等质量的要求和不低于补充耕地项目造地成本的标准收取耕地开垦费，今后拟建用地项目占用耕地没有补充耕地指标的，不得进行项目用地预审。
（2）用好土地，落实最严格的节约集约用地政策。
今年在控制增量的大政策背景下，盘活存量是解决新增建设用地的主要路径，节约集约是缓解土地、矿产资源供需矛盾的根本出路，也是可持续发展的战略选择。存量土地的盘活用好，变土地低效利用为高效利用，一是转变用地理念和方式。在新增建设用地紧缺和土地资源闲置与低效利用并存的新形势下，面对日益突出的供地矛盾，我们必须扭转固化的思想模式。二是严格用地预审。今后在用地预审和规划选址上，无论是基础设施、产业用地，还是其他建设用地，都要坚持节约集约用地，对用地规模、用地标准都要进行严格审查，坚决执行中省市相关用地标准，这样才能使节约集约问题从根本上得到解决。三是提高土地利用效率。要用土地产出率来衡量土地利用效率，从严从紧制定具体项目最低投资强度和投资规模的准入门槛。四是推广节地模式和技术。鼓励建设用地采用立体。
（3）创新工作措施，努力保障科学发展。
一要明确保障发展项目用地范围，实行有保有压的差别化供地政策。今后新增建设用地主要用于中省投资的重点基础设施、电力等能源建设项目，国家重大产业项目，省以上跨境、过境道路、桥梁、城市干道等交通建设项目，垃圾填埋、污水处理、保障房等民生项目，公园广场等公益性投资项目。严禁向高成本、高耗能、高污染、资源性“三高一贷”项目供地。二是制定具体保障发展的用地措施，要按照“计划指标保重点、一般项目靠挖潜”的思路，统筹使用建设用地规划指标。规划用地指标和年度专项用地指标要用于保障地方经济发展。三是规范供地行为。要规范供地行为，必须首先规范划拨、出让行为。要进一步分清行政划拨和公开招拍挂的具体用地对象。
123[会议发言]关于县长的任职讲话（2014-9-13）[会议发言]全县安全生产、国土资源和环境保护工作会议（2014-9-13）[会议发言]县安全生产工作会议上的讲话（2014-9-13）[会议发言]县委农业农村工作会议上的讲话（2014-9-13）[会议发言]在县委党的群众路线教育实践活动动员会议上（2014-9-13）[会议发言]xxx在第一次盟委会议上的讲话（2014-9-13）[会议发言]李克强在国务院机构职能转变动员电视电话会（2014-9-13）[会议发言]xx在全国工程质量治理两年行动会议上讲话（2014-9-13）
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