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建设厅建筑节能讲话
同志们：
这次会议是厅党组研究确定召开的。会议的主要内容是。总结交流各地今年以来建设科技教育与墙改建筑节能工作开展情况，分析存在的问题，研究部署2009年工作任务和措施。今天上午，省建设科技协会第二次大会胜利召开，杨焕彩厅长做了重要讲话，阐述了建设科技教育工作对促进全省建设事业又好又快发展的重要作用，明确了今后的工作方向，我们一定要认真学习贯彻。各设区市还要介绍交流各自经验，下面，我先讲两点意见。
一、全省建设科技教育墙改建筑节能工作取得突出成绩
今年以来，在大家的共同努力下，全省建设科技墙改建筑节能工作取得了突出成绩。20年，全省县城以上城市规划区内建设工程全面执行建筑节能标准，基本实现"禁实"目标；预计建成节能建筑面积4600万平方米，新型墙材生产量305亿标块，占墙材生产量的比例达到79%；实现节能236万吨标煤，节地5万亩，利废3500万吨，减排二氧化碳610万吨、二氧化硫4.7万吨，为全省实现节能减排目标做出了积极贡献。主要表现在以下几个方面：
（一）加强组织领导，建筑节能管理机制逐步完善。各市进一步加强对建筑节能工作的领导，调整充实了建筑节能领导小组，完善了建筑节能工作协调机制，将建筑节能目标完成情况纳入政府节能减排目标责任制考核。省建设厅印发了20*年建设领域节能减排工作重点与分工，明确责任，齐抓共管。建立实施了建筑节能目标考核制度、全过程监管制度、督察督办制度、执法检查制度、"禁实"与建筑节能"一票否决"制度等。省市制定出台规范性文件90余件，完善了墙材革新与建筑节能政策体系。加大督察力度，今年省墙改节能督察办受理举报60余件，会同各地处理墙改建筑节能违法案件40余件。今年10月份，在各地自查基础上，省建设厅会同省监察厅等五部门组织开展了全省建筑节能执法检查，共检查设区城市17个，县（市）17个，抽查工程（小区）68个，下达整改意见书17份，提出整改意见36条，对12个工程项目责令限期整改或提请当地依法予以处理，有力推动了全省墙改建筑节能工作的健康发展。大力开展宣传培训，省、市组织开展建设科技墙改节能大型宣传活动40余次，在新闻媒体播放专题片、刊登专版、发表宣传文章130余篇，组织举办政策法规、标准规范和生产应用技术等各类培训活动80余次，培训15000余人。
（二）加大监管力度，建筑节能实现新突破。各地认真执行建筑节能标准，实施节能设计审查备案制度、节能材料进场复验制度、节能施工检查制度、节能建筑认定评审制度，推行建筑节能闭合管理模式，加强工程建设全过程监管，严把设计、施工图审查、施工许可、现场监管、节能评审和验收备案等关口，确保了节能标准的执行，全省施工阶段节能标准执行率达到85%以上。组织开展了第九批省级建筑节能试点示范工程建设，共36个工程小区）500多万平方米。根据国家要求，省建设厅会同省财政厅分解下达了1900万平方米的既有居住建筑节能改造任务和第一批奖励资金，制定印发了《XX省既有居住建筑供热计量及节能改造实施方案》，全省确定了第一批、第二批节能改造项目317个，共计935万平方米，已完成改造面积1.86万平方米，正在施工49.58万平方米。积极开展国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设工作，省直机关和试点城市民用建筑能耗统计、能源审计工作基本完成，建立了6栋机关办公建筑的能耗监测平台。
（三）积极推进"禁实"，墙材革新工作取得新成效。各地认真贯彻省政府181号令的要求，有关职能部门密切配合，在工程建设各个环节严格把关，加大了对违规使用实心粘土砖工程的查处力度，城市规划区基本实现"禁实"目标，全省"禁实"工作由"禁用"向"禁产"、由"禁实"向"禁粘"、由城市向农村推进。各地积极调整新型墙材产品结构，大力发展节能利废新型墙材，20*年全省关停、改造实心粘土砖厂400余家，新上新型墙材生产线163条，新增生产能力47亿块标砖。修订印发《XX省新型墙材建筑节能技术产品认定管理办法》，调整充实了认定管理目录，规范了认定程序。各地认真执行新型墙材建筑节能技术产品全省统一认定制度，加强产品质量动态管理，规范了技术产品市场，经省认定的技术产品达到1900余项，形成了生产规模大、技术水平高、品种配套齐全的新型墙材生产体系，产品质量和档次水平明显提高。修订印发了《XX省新型墙体材料专项基金征收使用管理实施办法》，将基金征收范围扩大至建制镇规划区，提高了征收标准和返还门槛，规范了基金返还条件、程序和使用管理等，政策调控力度显著增强。各地强化专项基金征管，20*年全省基金征收额3.5亿元，扶持新型墙材与建筑节能科研开发项目80余项，带动社会资金投入6.5亿元。
（四）强化科技创新，新技术推广应用步伐明显加快。各级加大科研开发和科技推广应用力度，今年以来，省市组织举办了中德建筑节能技术研讨会、可再生能源建筑应用技术论坛等技术研讨会、展览会、论坛等活动60余次，推广先进适用建设新技术70余项办理建设工业产品备案509个。研究开发了50余项新型墙材和建筑节能技术产品，其中30余项达到国际先进水平或国内领先水平。研究编制了《蒸压粉煤灰砖砌体技术规程》、《既有居住建筑供热计量及节能改造技术导则》等20余项技术标准和导则，为建筑节能工作开展提供了有力技术保障。通过试点示范工程建设，开展集成技术研究，完善应用技术体系，组织新技术大面积推广应用。加强太阳能热水器与建筑一体化、地源热泵等可再生能源建筑应用技术的研究开发和推广，全省城镇太阳能热水器安装面积达到600万平方米，浅层地能建筑应用面积300多万平方米。组织力量研究编制了《XX省可再生能源建筑应用发展规划》，明确了发展目标与重点。大力推进可再生能源在建筑中的应用试点，8个项目列入国家20*年可再生能源建筑应用示范项目名单。积极开发推广各类复合外墙保温技术和新型节能建筑体系技术，加大"浆料类外墙外保温"和"膨胀珍珠岩、蛭石类屋面保温"等技术的淘汰力度，确保了节能工程质量，促进了建筑节能技术健康发展。
（五）重视人才培养，建设教育培训工作得到进一步加强。XX省城市建设职业学院等建设类高中等职业院校的办学规模不断扩大，办学能力和办学水平不断提高，我省建设类职业教育的培养能力不断增强；物业管理、市政工程等方面的关键岗位管理人员岗位培训工作顺利开展，培训管理进一步规范，培训质量得到提高；围绕建筑节能等重点工作，组织开展了各类技术培训，专业技术和管理人员素质得到提高；成人高等学历教育稳步发展，建设系统职工队伍的学历层次不断提高；坚持了厅机关和直属单位教育培训工作的计划管理，教育培训管理进一步加强。
以上成绩的取得是各级党委政府高度重视、正确领导的结果，是全省建设系统各级领导和在座各位共同努力的结果。
我省建设科技教育与墙改建筑节能工作取得较大成绩的同时，还存在着一些不容忽视的问题，面临的形势依然十分严峻：一是"禁实"基础不牢固。有的县（市）工作措施不得力，新型墙材发展缓慢，个别地方存在实心粘土砖反弹现象。全省关闭实心粘土砖厂任务十分繁重；二是节能标准执行不到位。建筑节能设计审查不严格，细部构造节能措施薄弱，节能施工监管不到位，有的地方外墙外保温工程低价竞争现象比较突出，节能工程质量不高，工程建设全过程节能监管力度有待进一步加强；三是专项基金征收管理不规范。个别县市（区）随意减、缓、免征专项基金的现象比较突出，有的地方没有按规定入库，有的地方专项基金使用不及时，使用重点不突出，没有充分发挥专项基金政策导向作用，有的地方尚未实施今年修订出台的专项基金管理实施办法；四是既有建筑节能改造难度较大。促进既有建筑节能改造的经济激励机制未形成，量大面广的既有建筑节能改造工作进展不快，全面推进难度较大；五是建筑节能管理基础工作薄弱。有的地方尚未建立统计考核体系，统计力量弱，统计数据相互矛盾，影响工作决策；六是建设科技教育工作创新不够，长效管理机制尚未建立等。
二、抓住机遇，推动建设科技教育墙改建筑节能工作再上新台阶
受国际金融危机的影响，我国经济增速趋缓，国家启动了拉动内需政策，节能减排成为国家、省拉动内需投入的重点领域。当前，全省上下正在开展深入学习实践科学发展观活动，为节能减排工作创造了良好环境。科学发展观的深入贯彻，国家拉动内需政策的实施，必将为建设科技墙改建筑节能工作提供难得的发展机遇。《民用建筑节能条例》的颁布施行，对建设科技墙改建筑节能工作提出了一系列更新更高的要求。在新的形势下，我省建设科技墙改建筑节能工作面临良好发展机遇和更加繁重的任务。
今后一段时期，全省建设科技教育与墙改建筑节能工作要以科学发展观为指导，认真贯彻落实《民用建筑节能条例》、《XX省新型墙体材料发展应用与建筑节能管理规定》和国家、省有关政策要求，抢抓机遇，加大措施，推动全省建设科技教育与墙改建筑节能工作再上新台阶。2009年，墙改与建筑节能工作的重点任务，初步概括为"12345"，即：制定1个《条例》--《XX省建筑节能条例》，开好2个大会--全省建设科技创新大会和全省建筑节能工作会议，组织3项检查督察--全省建筑节能执法检查、专项基金政策执行情况专项督察、居住建筑供热计量及节能改造工作进展情况和拉动内需建筑节能项目实施情况专项督察，建立4项制度--建筑节能市场准入制度、建筑能效测评标识制度、节能持证上岗制度、建筑节能信息公示制度，突出抓好5项工作--"禁实"、新建建筑节能、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设。围绕上述重点任务，要下大气力抓好以下七个方面的工作：
（一）完善法规政策和技术标准体系。前一阶段已经完成了《XX省建筑节能条例》的起草工作，并配合省人大进行了两次条例立法调研，省人大常委会专门听取了情况汇报，并把制定《条例》列入2009年立法计划。这是明年的一项重点工作，要配合有关部门进一步做好调研论证，尽快提交省政府常务会议和省人大常委会审议，争取明年出台。同时，根据国家有关规定，结合我省实际，制定《关于推进既有居住建筑供热计量及节能改造工作的意见》、《关于推进国家机关办公建筑和大型公共建筑节能工作的意见》，提请省政府印发。制定出台《XX省民用建筑能效测评标识管理办法》、《XX省可再生能源建筑应用实施意见》、《XX省建筑节能推广、限制和禁止使用技术产品目录》等政策文件。组织研究编制我省《建筑节能工程施工技术规程》、《大型公共建筑能耗限额标准》、《国家机关办公建筑和大型公共建筑能源审计技术导则》、《绿色建筑技术导则》等技术标准，为建设科技墙改建筑节能工作提供政策保障。
（二）深入推进墙体材料革新工作。已经基本"禁实"的地区，要加强监督检查，建立长效机制，巩固"禁实"成效，防止实心粘土砖反弹。有条件的地方，在巩固"禁实"成果的基础上，要积极开展"禁粘"工作。要按照省政府181号令要求，从今年7月1日起，建制镇城市规划区工程建设禁止使用实心粘土砖，凡使用实心粘土砖的工程，不得签发《村镇建设工程项目开工申请审批表》。认真贯彻《省政府办公厅关于在全省逐步禁止生产实心粘土砖（瓦）的通知》精神，加强组织协调，会同国土资源等部门，进一步加大关闭拆除实心粘土砖（瓦）窑场力度，并做好砖厂转产改造工作。随着经济增长趋缓，预计今后几年建筑工程量、建材需求量也会相应减少，我们要及时调整工作思路，抓住机遇，着力调整优化新型墙材产品结构，将工作重点转到"三上一提高"（上规模、上档次、上水平、提高产品质量）上来，积极发展规模大、档次高、节能利废效果明显的新型墙体材料。要严格执行新型墙体材料建筑节能技术产品全省统一认定制度。今年以来，根据执法检查和举报反映的情况，个别地区存在地方保护主义，变相提高门槛和标准，拖延办理登记备案手续，造成很坏影响。新修订的认定管理办法和技术产品目录已经印发实施，近期将进一步完善认定程序，提高认定条件和标准。各市要维护认定制度的严肃性，不能变通，不能走样，严格把关，充分发挥认定制度在优化产品结构、提高产品质量水平方面的调控引导作用。要切实加强产品质量动态监管，积极推行产品标识制度，对认定后达不到产品质量要求的要责令整改；对转借、伪造认定证书的要严肃查处。明年，将组织开展全省"新型墙材建筑节能50强"评选活动，引导企业加强管理，提高产品质量和技术含量。严格执行修订出台的《XX省新型墙体材料专项基金管理实施办法》。今年，国家取消了大量收费项目，经过努力，专项基金政策予以保留。专项基金政策是我省墙改与建筑节能工作的主要经济调控手段，我们要十分珍惜，抓住机遇，进一步加大基金征收力度，不得随意减、免、缓征专项基金。要及时进行工程查验和认定，及时办理基金返还结算手续。严格基金使用管理，不予返还的基金要专款专用，既不能挪作他用，也不能滞留不用，要按规定及时使用，重点用于支持新型墙材和建筑节能科研开发和试点示范项目，充分发挥专项基金政策的调控和引导作用。要严格执行省非税收入征收管理系统入库制度，应上缴省财政的专项基金要及时足额上缴。明年上半年，将会同省有关部门组织开展专项基金政策执行情况专项督察活动，重点对是否按规定标准和范围征收到位、是否按规定入库、是否按规定返还和使用等进行督察。
（三）切实抓好新建建筑节能工作。要集中精力抓监管、抓规范、抓深化，在提高素质上下功夫，努力把我省新建建筑节能工作提高到一个新水平。建立建筑节能市场准入制度、建筑能效测评标识制度、节能持证上岗制度、建筑节能信息公示制度等4项制度，完善建筑节能技术推广淘汰制度，严格执行建筑节能审查监督程序，认真实施节能建筑评审制度，切实提高节能工程质量，确保节能标准落实到工程建设各环节、全过程。达不到建筑节能标准的工程，不得办理竣工验收备案手续，不准交付使用。全面推行建筑节能公示制度，充分发挥公众的监督作用。认真贯彻落实《节约能源法》规定，所有新建商品房销售时要在买卖合同、质量保证书、使用说明书等文件中载明节能措施、耗能量等信息。积极探索开展建筑能效测评和标识试点工作，在大型公共建筑和机关办公建筑工程建设中推行建筑能效专项测评制度。
我省可再生能源资源丰富，太阳能应用等产业发展规模大、水平高，可再生能源建筑应用工作有良好的条件。要发挥优势，大力推进可再生能源在建筑中的应用，研究开发和推广太阳能、浅层地能等可再生能源建筑一体化应用技术，抓好可再生能源建筑应用示范工程项目建设，2009年全省建成可再生能源建筑应用面积1000万平方米以上。
（四）积极稳妥推进既有建筑节能改造。既有居住建筑节能改造是建筑节能的重要组成部分，是改善居民生活、建设和谐社会的具体实践，是一项重要的民心工程。国家对节能改造工作高度重视，目前，我省既有建筑节能改造工作同国家要求和与先进省市相比已经落后，必须加大工作力度，加快改造进度。要完善节能改造政策和技术标准支撑体系，坚持统筹规划、示范先行、先易后难、稳步推进的原则，完善投融资机制，建立政府财政支持、企业自筹、社会资金投入、受益居民投入的节能改造融资机制。《民用建筑节能条例》对设立建筑节能资金有明确要求，各地要积极协调，争取设立专项资金对节能改造予以支持。明年是完成国家下达的1900万平方米节能改造任务的关键一年，时间紧迫，任务繁重，各市务必高度重视，加强领导，明确责任分工。要建立健全节能改造工作协调机制，统一研究、协调、解决工作中的重大问题。热源和供热管网的改造以及围护结构达到国家节能要求、仅对室内供热计量系统改造的，统一由各地供热主管部门负责，这部分共1400万平方米；围护结构和室内供热计量系统同步实施改造的，由各地建筑节能办牵头负责，会同供热主管部门组成工作班子，统一组织实施，这部分共500万平方米。为保证国家下达我省工作任务的完成，明年将组织开展对居住建筑供热计量及节能改造工作进展情况和列入国家拉动内需建筑节能项目实施情况的专项督察。积极推进国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设，在重点做好省直机关和济南、青岛两个试点城市工作的基础上，总结试点经验，明年在全省推开，实施建筑能耗统计、能源审计、能效公示等制度，分批建立建筑能耗监测平台，启动高耗能国家机关办公建筑和大型公共建筑节能改造。
（五）加强科研开发和科技管理工作。计划明年上半年召开全省建设科技创新大会，总结经验，研究部署今后一段时期建设科技创新工作任务。要加强新技术推广应用，调整充实建设新技术新产品备案范围，规范建筑用钢、卫生洁具的备案工作，完善建设工业产品备案工作。为充分调动全省建设领域科技人员的积极性和创造性，经厅长办公会研究同意，将以省建设科技委员会和省建设科技协会的名义设立省建设科技创新奖。
（六）加强建设人才培养。在继续做好职业教育、岗位培训、成人学历教育的基础上，重点做好3项工作：一是会同省人事厅出台建设系统专业技术人员继续教育管理规定，部署开展专业技术人员继续教育工作；二是组织开展建筑节能关键岗位管理人员培训，实行持证上岗制度；三是运作好XX省建设职业教育集团，有效整合全省建设教育资源，发挥学校、企业、中介组织等各方面的积极性，促进建设系统职业教育的发展。
（七）进一步加强组织领导。各级要认真贯彻中央和省委省政府的要求，认清形势，提高认识，进一步增强紧迫感和责任感，切实加强对建设科技教育墙改建筑节能工作的组织领导。要进一步健全管理机构，强化人员力量。
要认真贯彻落实省政府节能目标责任考核办法，进一步完善目标考核制度，强化执法监察，充分发挥墙改与建筑节能督察机制作用，加大对"禁实"情况、建筑节能情况、新型墙材专项基金征管情况和主管部门执法等情况的督察力度。对今年执法检查中发现的一些突出问题，各地要认真整改。对责令整改项目，要追踪落实整改情况，确保整改到位。对违反国家和省专项基金管理规定的相关责XX县区（市、区）或部门要限期纠正。对超过整改时限未整改的，将逐一进行重点督办。明年，除了组织对重点工作进行两次专项督察外，年底前，将继续会同省有关部门组织开展全省建筑节能执法检查，检查的结果将作为考核各地落实省节能目标责任制情况的依据之一。
要加大对建设科技墙改建筑节能工作的宣传力度，组织开展多种形式的宣传活动，提高全社会的科技与节能意识。近一段时期，要以学习宣传贯彻《民用建筑节能条例》为主线，充分利用主流宣传媒体，组织开展集中宣传活动，形成声势，广造舆论。要加强各级管理人员和房地产开发、设计、施工图设计审查、施工、监理、质量监督等单位人员培训工作，进一步提高人员素质，为建设科技墙改节能工作的顺利开展奠定坚实基础。
要加大对协会工作的支持。上午，第二届省建设科技协会会员代表大会是一次成功的大会，选举产生了新一届领导机构，明确了今后一段时期协会工作目标与重点。协会作为政府与企（事）业联系的桥梁和纽带，承担着传承政府政策、反映会员诉求的重任，大家一定要支持好协会工作。
同志们，明年是完成"十一五"目标的关键一年，建设科技教育墙改建筑节能工作面临良好的发展机遇，工作任务十分艰巨，希望大家抓住机遇，坚定信心，知难而进，开拓创新，真抓实干，推动建设科技教育墙改建筑节能工作再上新台阶，为我省建设事业可持续发展做出新贡献。
谢谢大家。
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