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县长在农村危房改造工作启动会议上的讲话
同志们：
经县委、县政府研究，决定今天召开全县2014年农村危房改造工作启动会议，主要任务是认真分析当前危房改造工作面临的形势，部署2014年农村危房改造工作。下面，我讲三点意见。
一、进一步统一思想认识，切实增强做好农村危房改造工作的使命感和责任感
农村危房改造工作是党和国家保障民生的一项重要工作，是推进农村社会经济发展的重要举措，也是让广大农民群众分享改革开放伟大成果的新的举措。今年3月5日，李克强总理在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时指出，全国年内改造农村危房260万户。1月16日陈敏尔省长在省人大十二届二次会议上作政府工作报告时指出2014年全省改造农村危房35万户，提出推进农村危房改造、生态移民搬迁、保障性安居工程的深度融合，解决群众“住有所居”的问题。今年5月8日省委书记赵克志到我县调研时强调，省直单位要像帮扶威xx县那样帮扶赫章。按照省委、省政府的安排，省委常委、省委统战部部长刘晓凯主持召开了省直机关加大对赫章帮扶工作的3次专题会议。省住建厅按照省委、省政府的要求，怀着对赫章人民的深厚感情，在抓好其他帮扶项目的同时，从解决赫章住房困难的角度出发，已下达农村危房改造指标10863户（其中，提前实施4449户，新增部分6414户），年内还将新增下达河镇乡1494户农村危房改造指标，明确表示在2015年将全部下达我县剩余的22724户农村危房改造指标，推进我县农村危房改造“整县推进”工作，这对改造我县农村住房条件是一次千载难逢的历史机遇。
自2009年开展农村危房改造试点工作以来，全县已改造农村危房48660户，为20余万群众解决了“住有所居、所居安全”问题。但我县农村危房改造仍还存在着许多问题。一是部分乡镇领导重视不够，没有真正落实乡镇“一把手”负责制，工作力度不强，措施不力，效果不佳；二是政策理解宣传不到位，各乡镇在宣传发动工作实效方面存在很大的差距，部分乡镇、村对农村危房改造有关政策、建房标准、补助标准、准入条件等方面宣传力度有待加强。三是工作进度的推进落实不到位，跟不上全县的步伐。截止目前，2012年安排的农村危房改造任务全县仍还有1804户危改任务未完工。四是执行政策有偏差，指导建房力度不够；存在优亲厚友、弄虚作假、随意定级、审核把关不严等情况。在建房过程中未给危房户提供技术指导，任由危改户修建，没有严格控制好建房面积，致使部分危改户有相互攀比争建宽房大屋现象。五是旧危房未全部拆除，存在安全隐患。六是信息数据录入不够全面、及时、准确。七是工作队伍不稳定，从分管领导到危改办工作业务人员变换频繁，导致对工作的不熟悉、不掌握；对责任不明确、未追究。八是资金管理不规范，财务档案不齐全，资金兑现不及时，滞留危改资金。部分乡镇存在代签、代领、搭车收费、索取回扣等现象。部分乡镇未严格执行危改资金实行“专户管理，直补到户”的政策。
二、明确目标任务，强化工作措施，迅速掀起2014年农村危房改造工作的热潮
各乡镇、各相关部门要高度重视，切实抓好农村危房改造工作，按照2015年底前完成35081户的总任务，今年要完成12357户，各乡镇要迅速启动实施，9月30日前竣工率达70%，10月30日前竣工率达100%。11月10日前完成乡级验收，11月20日前完xx县级验收及考核。在危房改造过程中，各乡镇要进一步总结经验，完善措施，改造对象政策符合率、竣工率、质量合格率、资金兑现率、危旧房拆除率、信息录入率、照片录入准确率都要达100%，档案错误率为0，存疑率控制在1%以内。
一是抓好资金筹措，严格执行补助标准。按照“群众自建为主，政府适当补助”和保持政策的延续性的原则，结合xx县实际，各类对象的补助标准为：五保户一级危房补助2万元/户，低保户一级危房补助1.7万元/户，困难户一级危房补助1万元/户，一般户一级危房补助0.8万元/户，五保户、低保户、困难户、一般户所有二级、三级危房补助0.8万元/户。
二是严格履行程序，确保对象确定准确。农村危房改造对象的确定要严格坚持“住房最危险、经济最困难”优先改造的原则，严格执行公示、审批操作程序，公开、公平、公正地确定改造对象。在农村危房改造工作的操作上，必须按照“农户申请、村级初审、乡级审批、县级审查”四个步骤进行逐级审核，每一个环节都要执行好，不能出现漏项。要增大工程实施的透明度，坚持危房等级、改造对象、贫困类别、补助资金、建房标准、改造时限“六公开”，接受群众和社会监督；严禁优亲厚友等现象发生，更不允许徇私舞弊。对不符合政策的改造对象必须坚决不予纳入，按程序重新安排给符合政策的贫困农户。各级危改、民政、公安、卫生、计生等相关部门要做好协调配合工作，优先安排符合政策的低保户、五保户、农村独生子女户和二女绝育户、残疾人贫困户、麻风病患者户实施危房改造。
三是严格工程质量，确保安全隐患消除。农村危房改造工程的质量，不仅关系到人民群众的生命财产安全，而且关系到党和政府的形象，必须坚持质量第一、安全第一。县住建局和各乡镇必须成立质量安全工作小组，明确专人负责质量安全，落实质量安全职责。对建房标准要加强引导和规范，既要防止群众盲目攀比、超标准建房，又要防止改造后住房达不到建设要求，严把选址关、图集关、材料关、施工关、验收关，确保房屋质量和安全。要加强各个环节的质量监督，引导帮助群众建造具有减灾抗灾能力、造价适中的安全适用房屋，真正建成“放心房”、“满意房”，决不允许将危房改造工程建成新的危房工程。同时，要加大危旧房的拆除力度，对改造房屋竣工通过验收达到入住条件的，要立即组织入住，并坚决将旧危房完全拆除。对旧危房的拆除工作，各乡镇要实行干部包保责任制，切实采取措施限期拆除，对因未拆除旧危房发生的安全事故责任，概由相关包保人员负责。
四是严格资金管理，确保资金安全运行。要严格执行农村危房改造资金“专户管理、封闭运行、专账核算、专款专用、直补到户、县级报账、竣工决算”和“谁签字、谁负责，谁主管、谁负责”的规定，强化监管措施，规范资金管理，严格执行资金请款、报账、决算的规定，及时足额配套改造资金，严禁将补助资金划拨到代建单位或个人账户，严禁代领代扣改造补助资金，严禁搭车收费、扣抵贷款，严禁将改造补助资金用于非农村危房改造项目，严禁截留、挪用、骗取改造补助资金，确保资金专款专用、安全运行。财政、审计、危改监察等部门要强化资金监管，抓好资金使用情况的跟踪、督查及审计工作。农村危房改造资金是专项用于农村危房改造工程建设的补助资金，是一条摸不得的“高压线”，各乡镇、各有关部门必须严格执行农村危房改造资金管理规定。对贪污、截留、挤占、挪用危房改造资金的，要依法严肃追究责任，确保危改资金的安全。
三、进一步强化工作措施，确保今年农村危房改造12357户任务的圆满完成
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（一）强化组织领导。各乡镇、各有关部门要切实落实“一把手”为第一责任人的农村危房改造工作责任制。农村危房改造工作必须坚持分级管理、分级负责，责任主体是乡镇。只要各乡镇党委书记、乡镇长真正重视了，亲自抓了，工作就能得到推动，反之，工作肯定落后，拖全县的后腿。希望大家真正把农村危房改造这项工作重视起来，切实履行好主体责任，以村为单位落实好包保。县危改办要加强对各乡镇的指导和监督检查，及时发现问题，及时协调解决。
（二）强化宣传发动。各乡镇、各部门要认真学习掌握相关政策，不要一个乡镇一把号、一个部门一个调，要统一口径，广泛宣传。不要因为宣传解释不清而打消群众的积极性，要切实做到全县上下宣传政策口径一个标准、一个声音。同时要组织新闻媒体，采取多种形式，深入宣传农村危房改造的重大意义、目标任务、改造原则、政策措施等，动员全社会积极支持和参与危改工作。在宣传过程中既要宣传工作进程，又要宣传危房改造给贫困农户带来的福祉；既要总结和推广好的做法、经验和典型，又要加强舆论监督，对存在问题和不良现象进行曝光，形成全社会共同关注参与的良好氛围。
（三）强化部门协作。农村危房改造不是某个乡镇、某个部门的事，而是全县上下和社会各方面的共同责任，特别是领导小组成员单位必须树立全县“一盘棋”的思想，按照各自职责，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题，同时要积极配合，通力协作，形成合力。一是危改办要牵头做好全县农村危房改造工作调度、指导、审核、实施和监督工作。落实好政策宣传、计划分解、资金分配、对象审查、资料规范、过程监管、工程竣工验收等工作。二是财政局负责落实好农村危房改造资金的专户管理、收支管理、请款及报账管理、检查监督管理。落实好预算决算、专户建立、监管措施、请报账制度；迎接好各级各部门对农村危房改造资金考核、检查、调研、审计等工作，提供好危改资金管理使用情况报表和汇报材料。三是住建局负责加强对全县危房改造工程的开工、建设、竣工、验收等环节的指导、监督和检查，落实好质量安全监管。四是公安局要做好对危房改造农户户籍信息审核。五是民政局要做好对改造农户户籍家庭类别界定。六是审计局要对工程质量和资金使用情况进行审计和监督，负责出具审计报告。七是档案局要指导做好对农危改户档案立卷归档和保管。八是纪检监察部门要对农村危房改造资金使用和工程实施监管。对农村危改工作中出现的违法违纪行为，要依纪依法追究相关单位和人员的责任。九是帮扶部门要组织好对帮扶村的农村危房改造工程实施。
（四）强化档案管理。要严格执行危房改造农户信息档案录入制度，确保电子档案录入进度与工程建设进度相一致，统一规范“一户一档”资料，将农户档案信息及时、全面、真实、完整、准确地录入到危改系统、涉农资金监管系统，并在同级政府网站上进行公布，达到“批准一户、录入一户，开工一户、录入一户，竣工一户、录入一户”的要求，达到“改造对象与农村危房改造政策，系统信息与纸质资料，录入数量、等级、类别与改造任务，录入资金与补助标准、录入进度与工程进度、录入照片与农户实物”相符合的要求。要全面完善改造农户纸质档案，规范归档。信息录入进度将作为工程调度依据和绩效考评的重要内容。
（五）强化督导检查。要按照“旬报告、月检查、季调度”的要求，加强农村危房改造的指导、监管、督查和考核工作。要认真执行动态跟踪考核制度，统一考核标准，量化考核指标，定期通报，要严格督促，及时将工作进展情况反馈到领导小组成员的手中，以利于安排下步工作。要适时启动问责机制，对工程进度滞后的地方，实行挂牌督办，限期整改。
（六）强化统筹推进。保证农村各项事业全面系统跟进。一要力求重点突破。形成整县推进的工作思路。按照“分类指导、突出重点、统筹兼顾、能快则快”的要求，下大力气解决好外出务工家庭和鳏寡孤独人群的危房改造工作，实现危房改造工作的全面推进。二要搞好系统推进。实现改善民生和促进发展的有机统一。注重危房改造与当地经济社会发展规划、村镇规划相结合，与新农村建设、小城镇建设、扶贫开发、移民搬迁、防御自然灾害相结合，与公共基础设施布局、农业产业结构调整相结合，在改善民生的同时促进发展。三要调动群众积极性。危房改造是为农民办实事的民心工程，农村住房困难群众是危房改造工作主体。在实施农村危房改造过程中，要充分发挥农民的主体作用，注重引导帮助，集中民智、依靠民力，因地制宜、稳步推进，最大限度调动农民投身危房改造、建设美好家园、整治村庄的热情，保证危房改造工程的顺利进行。四要发挥政府推动作用。各乡镇和有关部门要把农村危房改造作为今年的一项重要工作任务纳入议事日程，落实工作责任，保证领导到位、经费到位、队伍到位、监督到位，把农村危房改造各项工作落到实处。五要形成完善工作机制。为农村危房改造工程的实施提供可靠的制度保障。有计划、有步骤地推进。在实施农村危房改造的过程中，要建立全方位资金管理、质量管理、督促检查机制，既加快进度，又保证质量。
同志们，做好农村危房改造工作，事关老百姓的切身利益，事关全县发展与稳定大局，各乡镇、各有关部门要严格按照这次会议的要求，系统安排，统筹部署，求真务实，真抓实干，确保如期完成农村危房改造各项任务，不辜负上级的亲切关怀和广大人民群众的热切期盼，确保我县农村危房改造攻坚战取得全面胜利。
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