XX县区副区长丁琼在全区依法行政工作会议上的讲话发言.docx

XX县区副区长丁琼在全区依法行政工作会议上的讲话
同志们：
这次全区依法行政工作会议，主要任务是贯彻落实省、市依法行政工作会议精神，回顾总结2012年全区依法行政工作，研究部署2013年依法行政工作。刚才，周宁同志通报了2012年度全区依法行政工作考核情况，区卫生局、区安监局、坨院街道办事处做了发言，相关单位递交了责任状，请大家对照各自责任，认真抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、充分肯定2012年工作全区依法依法行政工作
2012年，全区上下坚持把依法行政放在加强政府自身建设的突出位置来抓，不断强化为民执政的理念，着力转变政府职能，认真执行行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责、接受监督，全区依法行政工作取得比较明显的进展。主要表现在：
1.工作机制不断健全。一是强化依法行政工作责任。及时调整了由区长担任组长的依法行政工作领导小组，进一步明确了各单位行政一把手为推进依法行政工作第一责任人，分管政法工作的班子成员为直接责任人。政府常务会议多次研究依法行政工作，听取各单位在社会保障、征地拆迁、城市管理等方面的依法行政工作情况汇报，研究解决具体问题，有力地推动了依法行政工作的落实。二是规范行政权力运行制度。各街道、乡镇和区直部门单位均严格按照权力清理、制度规范、法制审查、公示公开、贯彻执行的程序，推进规范行政权力运行工作，为依法行政奠定了坚实的基础。三是完善依法行政考核制度，绝大多数责任单位都很重视依法行政工作考核，及时研究部署全年行政执法工作，制定了相关方案，层层签订了责任状，形成了一级抓一级，一级对一级负责的模式，逐步建立起依法行政横向到边，监督检查纵向到底工作格局。
2.决策水平不断提高。一是决策前坚持法律审查。推行重大决策法律审查制度，凡涉及需要提交政府常务会议决策的事项，决策前必须经由政府法制办提供审查意见，合法性审查未通过一律不提交会议讨论。特别是在重大招商引资项目、涉及群众利益事项等决策过程中，严格法律审查工作，有效的降低了政府承担的法律风险。二是决策中坚持公众参与。决策过程中坚持广泛调查走访，充分吸收各方意见，及时公示反馈情况，使决策真正代表群众意愿，符合群众利益。坚持重大行政决策听证制度，认真组织召开了企业代表、商业代表、群众代表、人大政协代表等不同群体参加听证，全年共组织集体土地上房屋征收政策调整等重大行政决策听证会2次。三是决策后坚持跟踪督查。及时跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。
3.行政执法监管逐步加强。一是开展全面考核。将依法行政工作纳入年度绩效考核范畴，采取随时抽查、半年督查、年度考核等方式，对全区48家具有行政执法职能的区直单位和街道、乡镇进行了全面的检查考核，较好地推动了依法行政工作的落实。二是突出重点督查。针对群众关心、关注的热点难点问题、历史遗留问题、两违建筑、土地权属等进行多次专项调研和督查，不断规范行政执法行为。全年共受理权属纠纷案件5起，其中协调结案3起，既化解了矛盾纠纷，也取得了很好的法律效果。三是强化内部监督。全年共审查重大行政处罚案件15件，提出建议和整改意见4条，开展行政复议申请4件，经复议后审结3件，未审结的1件也在稳妥的办理中，法定时间结案率达到100%，向市政府、区人大报备规范性文件8件，合法率达100%。
4.行政程序不断规范。严格按照《XX省行政程序规定》内容将执法依据、执法内容、执法程序、办事期限、收费标准、承办机构和执法人员及对违法行为的举报投诉方式向社会公开，广泛接受群众监督，增强执法的透明度。2012年10月下旬，按要求完成了行政处罚案卷评查工作，在分析汇总的基础上，精选了3个典型案例在门户网站上发布，起到了较好的指导示范作用。
虽然，依法行政工作取得了一些成绩，但也存在一些问题，比如：行政执法人员的素质参差不齐，整体水平还不够高，个别单位行政执法责任制落实不到位，规范性文件的审查备案、重大行政处罚备案等工作还需进一步加强。对于这些问题，各级各部门务必引起高度重视，采取切实有效措施，下大力气加以解决。
二、明确2013年目标要求
1.以完善决策程序为重点，提升依法决策水平。一是要严格遵循重大行政决策程序。进一步明确重大决策范围，凡属重大行政决策必须遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序。二是要严格执行重大行政决策听证制度。凡作出涉及公众切身利益的重大决策，或者公众对决策方案有重大分歧的、可能影响社会稳定的以及法律法规规章规定应当听证的重大行政决策事项，都要依法举行听证会。三是要加强重大行政决策的合法性审查。重大行政决策方案在提交政府常务会议或者部门领导班子会议前，必须交法制部门或部门法制机构进行合法性审查。法制部门和部门法制机构应对重大决策方案严格把关，确保合法性审查的质量。四是要落实重大行政决策评估与反馈制度。各级各部门应当事前对行政决策的成本、效益及风险进行分析评估，提前做好相关应对准备。建立健全决策跟踪反馈制度，定期对决策的执行情况进行跟踪调查、信息反馈。五是要建立健全重大行政决策纠错机制。通过民意测验、抽样调查、跟踪反馈、评估审查等方法，及时发现并纠正重大行政决策制定和执行中的偏差，最大限度地减少决策失误。
2.以加强制度建设为重点，提升规范性文件管理水平。一是要精心抓好文件起草工作。起草制定规范性文件要遵循宁缺毋滥的原则，做到符合法律、符合区情、符合大局，坚决克服部门利益倾向。二是要加大合法性审查力度。法制部门审查文件要坚持一个基本原则即规范性文件不得擅自增加行政权力，不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费，不得违法增设相对人的义务。要从主体、权限、程序、内容和形式等方面对送审的规范性文件依法严格审查。三是要严格执行三统一制度。各级各部门在制定规范性文件时，要严格贯彻落实《XX省规范性文件管理办法》，必须报法制部门统一登记、统一编号、统一公布。四是要落实申请审查和异议审查制度。公民、法人或者其他组织认为规范性文件违法或对规范性文件的规定提出异议的，法制部门或者部门法制机构应当及时、全面进行审查，要在规定的时限内书面告知申请人处理结果。五是要推行规范性文件后评估制度。法制部门和实施单位要及时收集、分析各方面的反应，认真总结实施情况，对不符合经济社会发展实际、失去继续实施必要的，以及原规定与新出台的上位法不一致的，要及时修改或废止。
3.以规范裁量权为重点，提升行政执法水平。一是要严格执法程序。严格遵守行政执法的启动、调查、审查、决定等程序，严格执行回避、公开、告知、听证、说明理由等各项程序制度。二是要规范行政裁量权。加强行政处罚裁量权的动态监管，对仍未制定行政处罚裁量权基准的，法制部门要立即督促相关部门抓紧制定，已经制定的要结合实施情况不断完善。三是要加大重点领域执法力度。对安全生产、食品药品、农产品、劳动保障等事关民生领域的突出问题，执法部门要加大执法力度，做到有案必查、违法必究，切实维护公共利益和经济社会秩序。
4.以推进政务公开为重点，提升政府服务水平。一是要加大信息公开力度。重点推进财政预算决算、三公经费、保障住房信息、食品安全信息、环境保护信息、招标投标信息、安全生产事故信息、征地拆迁信息、价格和收费等信息的公升。二是要积极推进办事公开。所有面向社会服务的政府部门要全面推进办事公开，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果。三是要建立健全政府服务平台。加强和规范政务中心建设，实现一个部门、一级政府一个窗口对外。加强基层便民服务平台建设，将社区服务平台建设尽快纳入为民办实事工程。四是要加强公共服务。大力推进就业、社会保险、社会救助、社会福利、住房保障等公共服务，积极促进政府服务规范化、均等化，不断提高政府服务质量和效率。公共服务支出要适当向农村、基层、困难群众、贫困地区倾斜，增强基层公共服务能力。
5.以推进复议工作规范化建设为重点，提升依法化解行政争议的水平。最近，国务院、省政府专门出台了加强行政复议工作规范化建设的规定，各级各部门一定要认真贯彻落实，制定实施方案，按要求开展工作，完成任务。一是注重畅通行政复议渠道。凡符合法定条件的行政复议申请，行政机关必须依法受理，力争将行政争议化解在萌芽状态，化解在基层，化解在行政机关内部，从源头上预防行政争议的激化。二是注重规范行政复议审理工作。重视行政复议案件的调查取证，推行复议案件听证审理制度加大调解、协调力度，认真执行行政复议案件集体讨论制度，切实增强行政复议的公开性和公正性，努力做到定纷止争、案结事了。三是注重行政复议决定的落实。行政复议决定是政府或部门作出的决定，不是法制部门的决定，作为被申请人的行政机关必须自觉履行到位，不得推延、拒绝。不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，复议机关应当依法移送监察机关，依法对相关人员给予行政处分。
三、强化依法行政工作保障
一是领导要更加得力。各级各部门要把推进依法行政列入年度工作计划，摆上重要议事日程。主要负责同志作为第一责任人要亲自抓，主管法制工作的领导要具体抓，其他领导要在分管范围内协助抓，加强对本部门依法行政工作的组织领导、综合协调和督促指导。要树立法治意识，养成依法、按制度、按规矩办事的习惯，善于运用法治思维和法治方式解决各种矛盾和问题。要自觉加强法律知识学习，强化法制观念，提高法律素养，提升依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。
二是机构要更加健全。法制部门担负着依法行政的组织协调、制度保障、行为监督等职能，在推进依法行政、建设法治政府的过程中发挥着协调服务、督促指导、参谋助手的作用。各级各部门要高度重视，在法制机构的人员力量、经费保障等方面，给予足够的支持，配齐配强力量，为开展法制工作创造必要的条件。同时，要注重发挥法制部门的职能作用，强化法制部门的合法性审核把关职能在政府合同管理方面，要强化法制部门在合同谈判、起草、签订、履行、争议解决等过程的法律把关，建立健全政府合同合法性审查、备案等制度。
三是考核要更加严格。继续将依法行政考核纳入政府综合绩效考核的重要内容，适当提高依法行政考核所占的分值。政府法制部门要结合考核工作实际，制定细致严密、操作性强的考核办法，科学设定考核指标和项目分值。要把群众是否满意作为评判依法行政工作好坏的重要标准，将民意测评作为依法行政考核的重要内容，开展经常性考核，并纳入年度考核。
同志们，今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是深入推进依法行政、加快法治鹤城建设的关键一年。我们一定要强化责任，扎实工作，努力开创全区依法行政工作新局面，为建设美丽鹤城作出新的更大的贡献。
第8页 共8页