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广电低保工程会议讲话
经省委、省政府领导同意，省广电局、省财政厅在这里联合召开全省广播电视“低保工程”工作会议。主要任务是深入学习贯彻党的**精神和省委、省政府有关会议、文件精神，进一步提高认识，统一思想，采取有效措施，加大工作力度，全面启动我省广播电视“低保工程”建设，扎实推进广播电视公共服务均等化工作和农村文化建设。
省委、省政府高度重视这次会议，省委常委、省委宣传部部长**同志，省委常委、副省长**同志就做好广播电视“低保工程”、“彩虹行动”、开好这次会议作出重要批示和指示。根据省领导的要求，结合省广电局和省财政厅联合下发的《关于广播电视“低保工程”的实施意见》下面，我就开展广播电视“低保工程”工作，讲几点意见。
一、提高认识、统一思想，切实增强推进广播电视“低保工程”建设的责任感和紧迫感
广播电视“低保工程”是一项切实维护农村困难群众基本文化权益，积极推进惠及全民小康社会建设和社会主义新农村建设的民心工程、德政工程和普惠工程，我们要深刻领会、全面把握中央和省委、省政府的重大决策部署，充分认识推进广播电视“低保工程”的重要意义。
（一）广播电视“低保工程”是巩固与加强“村村通”成果、提高农村有线电视入户率的有效途径。****年，我省实施新一轮广播电视“村村通”工程，经过各级各部门的共同努力，到今年9月底，全省共完成了72个乡镇、5043个行政村、*个**户以上自然村的有线联网任务，分别完成了计划任务数的100%、98.6%和93.4%。目前，除个别海岛外，全省1215个乡镇有线电视联网率达到了100%，32976个行政村有线电视联网率达到了98%以上，建立了连通全省、遍及城乡、全国领先的有线广电网络，得到了国家广电总局和省委、省政府的充分肯定和表扬。
虽然有线电视通到了村口、家门口，但农村有线电视入户率不高，只有不到60%，仍然有相当一部分群众还看不到电视，听不到广播，无法分享广播电视带来的信息、教育和娱乐，致使有线广播电视网络资源大量闲置，严重制约了“村村通”的社会效益和经济效益。造成入户率较低最主要的原因就是部分欠发达地区农民群众经济十分困难。据初步统计，截止****年底，全省在册的38.24万户低保户家庭中，有近一半的家庭既买不起电视机，也缴不起收看有线电视的相关费用，至今还不能享受到最基本的文化权益。解决这些困难群众的看电视难问题，成为继广播电视“村村通”之后，摆在各级党委、政府，特别是我们广电部门面前的一件紧迫任务、一项重要工作。因此，在充分调研论证的基础上，我局向省委、省政府提出要求在全省开展广播电视“低保工程”的建议，对这些因贫困而无法收听收看到广播电视的群众，要通过减免网络入网费、收视费，免费赠送电视机等办法，切实保障他们享受公共文化服务的权益。
广播电视“村村通”最根本也是最终的目标是要达到“户户通”，这是中央和省委对我们广播电视部门的要求。通过实施广播电视“低保工程”，既可巩固和加强“村村通”的成果，发挥网络资源的效益，又可在短期内提升农村有线广播电视的入户率，为中央要求到****年最终实现广播电视“户户通”打下了扎实基础。
（二）广播电视“低保工程”是推进惠及全省人民的小康社会和农村文化建设的重要内容。实施广播电视“低保工程”，将有效地缩小广播电视的城乡差距、区域差距，使我省三十年改革开放和经济建设的巨大成果惠及到最底层、最贫困的农村群众，让更多的人享受到广播电视公共服务均等化带来的实惠，充分体现了中央和省委、省政府提出的统筹城乡发展、建设惠及全民小康社会的要求。实施广播电视“低保工程”，让广播电视这个最普及、最受群众欢迎的现代传媒进入“低保户”家庭，让每一位农村困难群众能够通过广播电视这个有效平台，了解政策、获取信息、享受娱乐、开拓视野，满足日益增长的精神文化生活需求，有力地推进农村文化建设。
省委、省政府高度重视广播电视“低保工程”建设，把“低保工程”作为惠及全省人民的小康社会建设的重要内容，给予了大力支持和强力推进。今年，省委书记赵洪祝同志在丽水、庆元、龙泉、云和等地调研时多次强调，广播电视要继续实施有线电视“村村通”工程，尽快启动实施广播电视“低保工程”，不断满足城乡居民日益增长的文化需求省长吕祖善同志在两次省政府常务会议上，听取我局和财政等有关部门关于广播电视“低保工程”的汇报，研究推进广播电视“低保工程”建设。去年11月，省委常委、副省长**同志亲自率领省广电局和省财政厅负责人，到衢州、丽水农村调研广播电视“低保工程”建设，并提出具体要求。新一届省政府还将广播电视“低保工程”列入了“全面小康六大行动计划”之一并作出部署，同时把全面减免城乡“低保户”的有线电视费作为今年为民办事的十件实事之一。与此同时，省委、省政府《关于****年度改善民生促进社会和谐的实施意见》（*委办［****］44号）等多个文件明确在全省实施广播电视“低保工程”，要求在财政补助的基础上，通过减免网络入网费、基本收视维护费以及发动社会捐赠电视机等措施，解决农村低保户等贫困群众无法收看电视的问题。省政府《关于印发基本公共服务均等化行动计划的通知》（*政发［****］51号）文件明确把广播电视“低保工程”作为公共设施工程进行部署，要求对全省困难群众实行收看有线电视入网费和视听维护费减免政策，使我省农村地区的有线电视入户率达到85%以上。
党的十七届三中全会已于最近召开，中央专题研究深化农村改革发展问题，农村又将迎来新的发展机遇。我们要深入贯彻党的十七届三中全会精神，把思想与行动统一到中央和省委、省政府的正确决策和部署上来，变压力为动力，切实增强推进广播电视“低保工程”建设的责任感和紧迫感，努力把我省广播电视“低保工程”工作推向深入。
（三）广播电视“低保工程”是扩大占领农村宣传阵地，增强广电自身发展力、影响力、竞争力的重要举措。广播电视是党委、政府和人民的喉舌，让党和国家的声音进入包括困难群众在内的千家万户，是中央交给我们的光荣使命，是我们广电系统义不容辞的责任和义务。实施广播电视“低保工程”建设，让困难群众都能听到广播，看到电视，扩大了农村宣传阵地，加强了正确舆论引导，使广大农村地区特别是贫困地区的困难群众，及时了解、掌握党和政府的路线、方针、政策，有利于密切党和政府与困难群众之间的联系。
实施广播电视“低保工程”建设，使广播电视进入到每一户困难群众家庭，促进农村广播电视节目质量提高、数量增加，促进农村广播电视技术管理和维护水平提高，加快构建农村广播电视公共服务体系进程，使农村广播电视事业发展迈上新的台阶。各级广播电视部门要充分认识到实施广播电视“低保工程”建设对我们广电长远发展帮助很大，要树立社会责任感的强烈意识，站在更高角度，从更高层面思考问题。要确立“以人为本、广电惠民”的理念，正确处理好社会效益和经济效益之间的关系。要抓住机遇，乘势而上，把广播电视“低保工程”作为一项突破性的工作来抓，以此进一步促进广电自身发展壮大、不断增强广播电视的影响力和竞争力。
二、实施广播电视“低保工程”建设，更好地推进广播电视公共服务均等化工作
广播电视公共服务均等化就是要让全体人民群众都能享受到广播电视公共服务，保障他们基本的文化权益。广播电视“低保工程”通过减免有线电视入网费、收视维护费等方式，解决最困难群众收听收看广播电视难的问题，这是广电公共服务均等化的重要内容和基础性工作，也是提高均等化服务水平的有效途径。按照省委、省政府要求，今年初，我局在武义、龙游、青田等三县开展广播电视公共服务均等化试点，一些市、县也启动了这项工作。到9月底，三个试点县的农村有线电视入户率达到80%以上，提前顺利完成试点任务，成效显著。“彩虹行动”自开展以来，得到社会各界的广泛响应和大力支持，捐赠工作有序推进。截止8月30日，全省“彩虹行动”共筹集资金*万元，向困难群众捐赠电视机**户，有46%没有电视机的“低保户”家庭享受到了此次活动带来的实惠，杭州、湖州、舟山及义乌四市已提前完成工作目标。
刚才，杭州、湖州、舟山和武义、龙游、青田等6个单位进行了典型发言，都讲的非常好。总结他们的经验主要有以下几条：一是党委、政府高度重视、有关部门齐抓共建。像抓“村村通”一样，把广播电视公共服务均等化和“彩虹行动”作为当地党委和政府为民办实事、办好事的重要工作来抓。二是科学制定规划、分级落实责任。结合当地实际，认真制定广播电视公共服务均等化工作和“彩虹行动”工作计划、配套政策措施，落实人员责任，确保顺利实施。三是广电部门精心组织、扎实工作。广电干部职工积极主动，克难攻坚，无私奉献，扎扎实实地推进广播电视公共服务均等化和“彩虹行动”工作。四是以地方财政投入为主、多渠道筹措资金。将建设经费列入了当地财政预算，积极发动捐赠，争取社会各界支持。这些成功的经验和做法，是我们实施广播电视“低保工程”需要继续坚持与发扬的，请各地结合本地情况，认真总结、学习和借鉴，努力推进广播电视“低保工程”在全省顺利实施。
目前，我省全面推进广播电视“低保工程”的条件已基本成熟。省财政厅和省广电局在广泛调研的基础上，联合下发了《关于广播电视“低保工程”的实施意见》，明确了全省广播电视“低保工程”建设基本目标、资金补助方案、实施进度安排和考核验收办法。我局还把广播电视“低保工程”建设列入年度重点工作，制定工作目标，深入调研试点，分解落实任务，精心指导和组织实施。
根据省委、省政府要求，广播电视“低保工程”建设所需经费原则上由当地政府承担。为保证工程顺利进行，省财政设立专项补助资金，目前已安排了3000万元资金，采取以奖代补形式，分类补助“低保户”的有线电视入网费，重点向经济欠发达地区和部分财政困难市县倾斜。对32个一类地区，省财政每户补助有线电视入网费140元；**个二类地区，每户补助有线电视入网费60元；11个三类地区，每户补助有线电视入网费30元。基本收视维护费按每户每年168元标准补助，由地方广电部门通过减免等形式解决60%，财政部门承担40%。地方财政要将基本收视费列入财政预算予以保证，XX市及其所辖各县（市、区）的资金分担比例由XX市自行确定。
同时，我们也要清醒地认识到，广播电视“低保工程”建设任务十分艰巨。特别是农村地域广、居住分散、人口流动性、经济收入隐蔽性，受惠对象名单的确定难度较大，而且受惠对象处于动态变化，每年都要进行重新核定；有的“低保户”居住偏僻，有线电视的安装难度较大；有的“低保户”家庭因为贫困，虽然有了电视机但却交不起电费，个别村的“低保户”家庭还没通电；一些欠发达地区财政收入少、低收入群体多，“低保户”家庭数量较大，当地财政和广电部门资金投入压力较大；一些地方对广播电视“低保工程”工作思想重视还不够，财政扶持力度不大，工作措施没有跟上。这些问题和薄弱环节，要在下一步的工作中认真研究，积极探索，加以克服解决，保质保量完成“低保工程”建设任务，为争取早日实现农村广播电视公共服务均等化目标打下基础。
三、统筹安排，扎实工作，切实推进我省广播电视“低保工程”建设
省委、省政府要求我们年内确保40％的“低保户”家庭免费看上有线电视，**09年上半年基本完成全部任务，明后两年分别对上年的完成情况进行考核验收。现在已是10月份，时不我待，希望各地立即行动起来，按照省财政厅和省广电局下发的《实施意见》规定的工作进度，抓紧实施，当年的任务要当年完成，不能拖到下一年。总之，广播电视“低保工程”建设任务重、要求高、资金紧、时间短，我们要充分认识到实施广播电视“低保工程”是全省广电系统的职责所在，千万不要有“等、靠、要”的思想。要认清形势，明确任务，增强责任感和紧迫感，全力打好我省广播电视“低保工程”建设的攻坚战，确保如期完成广播电视“低保工程”工作任务。
（一）加强领导，全力推进。广播电视“低保工程”搞得好不好，关键在于加强领导。广播电视“低保工程”是贯彻党的**和省第十二次党代会精神，关注民生、保障民生、改善民生的重要举措，是全省广电系统当前各项工作的重中之重，各级党委、政府要按照省委、省政府的要求，高度重视，加强组织领导，把广播电视“低保工程”工作纳入当地党委、政府的重要议事日程，纳入当地经济和社会发展规划，纳入财政预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入目标考核计划，在原有的广播电视“村村通”工作领导小组的领导下，落实人员，明确分工，为工程建设提供坚实的组织领导保障。目前，政策已经明确，各地要抓紧行动，制定切实可行的具体工作计划，加大工作推动力度，力争提前完成既定工作目标。
（二）分工协作，形成合力。广播电视“低保工程”是一项事关改善民生，促进社会主义新农村建设的全局性工作，涉及面广，工作难度较大。各地、各级、各相关部门要从大局出发，上下一心、互相配合、共同推进，要在当地党委政府的领导下，广电、财政、民政等各部门各负其责，分工协作，形成合力，共同解决工作中的各种困难和问题。广电部门要积极向当地党委、政府请示汇报，要与财政、民政等有关部门加强沟通、密切联络，争取第一手的动态资料及资金保障支持。各地文广新局、广播电视台、网络公司要各司其职，相互支持，相互配合，积极主动地抓好各自的“份内事”，共同推进广播电视“低保工程”。各文广新局做好工程建设的组织协调、部署落实、督促检查等工作，各广播电视台和网络公司要做好工程的具体实施工作。
（三）深入调研，摸清底数。广播电视“低保工程”关系到每一位“低保户”能否真正享受到广电公共服务，关系到他们是否能真正享受到减免政策带来的实惠。我们要以对人民群众高度负责的精神，把工作做细做实，要通过走访了解、入户调查、召开座谈、广泛征求意见等方式，深入调研，摸清底数。要根据当地具体情况，按照公开、公平、公正的原则，认真做好减免对象名单的确定和公示工作。从实践来看，广播电视“低保工程”是一项动态化的工作，随时会出现新情况、新问题。我们要认真把握，密切跟踪，做到心中有数，好事做好。要根据民政部门对“低保户”的定期调查情况，做好后续文章，拿出切实可行的办法，解决好一切有需要、并有条件收看有线电视的低保户收视问题，力争做到新增一个，就减免一个，确保工程建设不留死角，使广播电视“低保工程”真正惠及城乡困难群众家庭。
（四）加大投入，发动捐赠省级财政采取以奖代补的形式，对“低保户”有线电视入网费和收视维护费实施部分补助，大部分资金需由地方财政贴补及各广播电视台和有线网络运营部门自筹。因此，各地广电部门、单位要积极争取当地党委、政府和财政部门的支持，将基本收视维护费列入财政预算予以保证，并逐步加大资金投入力度。要发扬自力更生艰苦奋斗的精神，积极灵活整合各方资源、协调各方力量，千方百计扩大资金渠道，通过上级补助、自有资金投入，鼓励发动个人、企业、社会各界和境外人士踊跃捐助，提倡发达地区与欠发达地区开展对口帮扶等多种形式，为广播电视“低保工程”顺利进行筹措充足的资金，打下坚实的经济基础。
（五）加强管理，接受监督。广播电视低保工程”及配套的“彩虹行动”涉及农村千家万户，与困难群众的切身利益息息相关，必须切实加强管理，确保高质高效完成建设任务。各地要严格减免对象名单的确定和审核工作，要加强赠送电视机的发放管理，并接受群众和社会的监督，确保电视机真正发到没有电视机的困难家庭。要严格建立健全对省级专项资金的使用监管，对捐赠资金、物品的专项管理、保障制度，并对使用情况进行不定期检查，对违反的单位和个人要按照有关法律法规予以查处。要严把广播电视“低保工程”施工质量关，采用的器材、设备必须持有广电总局的入网许可证，不能因资金紧张而出现质量低劣的“三无”产品，影响广播电视节目的视听质量。省广电局和省财政厅将在适当时候组织对工程进展情况和工作情况进行抽查。对按计划完成建设任务、工程质量优良的，给予奖励；对未完成任务、工程质量还不达标的，将提出批评，限期整改。各地也要组织相类似的检查，认真履行指导协调、督促检查等职能，切实有效地推进当地广播电视“低保工程”工程建设。
（六）广泛宣传，营造氛围。各地要通过报纸、广播、电视、网络等大众媒体广泛宣传，让社会各界及时了解广播电视“低保工程”给农村困难群众带来的实惠。要密切关注低保户、低收入户及其它有线电视用户对工程建设的反响，耐心做好宣传和解释工作，防止出现已安装有线电视用户的恶性退网、拖欠有线电视收视维护费等事件的发生。要组织各级新闻媒体宣传报道工程建设的进展情况和生动事迹，在全社会营造关爱农村困难群众、关心农村广播电视公共服务建设、关注社会主义新农村建设的良好舆论氛围，使这项民心工程、德政工程和普惠工程家喻户晓，为广播电视“低保工程”的顺利、有效推进做好舆论保障和服务工作。
（七）继续深入实施“彩虹行动”。最近，省委常委、省委宣传部部长**同志在《省广电局关于“彩虹行动”进展情况的汇报》上批示：此事是惠及困难群体的文化惠民工程，开展以来，在各地、各有关部门的配合下，进展较好，受到社会各界的关注与称赞。望继续坚持不断地做好推进工作。各地要认真落实黄部长的批示精神，按照省委宣传部、省民政厅和省广电局联合下发的《关于组织开展“彩虹行动”――向农村困难群众捐赠电视机活动的通知》要求，继续深入抓好“彩虹行动”。已经开展的地方要抓紧实施，争取提前完成工作任务；尚未全面开展的地方要继续向当地党委、政府汇报，建立办事机构，落实人员责任，力争在较短的时间内全面完成捐赠目标任务。温州、衢州、台州、丽水等任务较重的地方，广电部门要积极主动、大力呼吁，努力争取当地党委、政府的支持。各地要广泛动员当地企事业单位、个人踊跃捐赠，并切实做好捐赠后的服务工作，确保所有受赠困难群众享受到“彩虹行动”带来的实惠。
同志们，广播电视“低保工程”建设任务艰巨而光荣，我们一定要饱含着服务“三农”的深厚感情，以对党和人民高度负责的精神，切实抓紧抓好广播电视“低保工程”建设，为推进我省农村文化建设，建设惠及全民小康社会做出新的贡献。
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