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在全区营改增试点工作座谈会议上的讲话
同志们：
全面推开营改增是深化财税体制改革、培育发展新动能的重要举措，对于适应经济发展新常态、促进经济社会转型发展具有重要而深远的意义。今天，区委、区政府组织召开全区营改增试点工作座谈会，就是要认真分析当前营改增工作形势，客观总结存在的困难和问题，全面安排部署下一阶段重点工作，确保全区营改增工作平稳有序推进。下面我就进一步做好全区营改增工作再讲三点意见，供大家在工作中参考。
一、肯定成绩、正视问题，增强推进营改增工作的责任感和紧迫感
自5月1日全面推开营改增试点以来，全区已有建筑业、房地产业、金融业、生活服务业3103户纳税人实现营业税改征增值税，管理职能从地税部门有序划转至国税部门，5月1日成功开票、6月1日成功申报、7月1日叠加申报三个关键节点目标已顺利实现，取得了开好票报好税分析好三场战役的阶段性胜利。从目前情况看，全区营改增试点税制转换平稳顺利、征管和技术保障支持有力、宣传和培训辅导持续深入、申报和办税服务秩序井然、税负分析和运行监控有序开展，试点改革成效逐步显现，社会各界反响良好，市政府也对我区营改增工作予以充分肯定。
在肯定成绩的同时，也要看到营改增工作推进中还存在一些问题和困难。一是财政收入受到一定影响。由于营改增是结构性减税政策，随着改革红利的不断释放，财政收入收到一定影响。按照增值税预算分配中央、地方五五分成的共享比例后，我区与其它县又有差别，区级比例为25%，较其它县少10%;同时，我区原营业税征收基数大，改征增值税后基数变小，财政收入明显减少，区上对自主财源的支配权明显缩小。二是协税护税机制尚未建立。营改增试点涉及各行各业，需要各职能部门的协调配合，但目前我区税收齐抓共管的工作机制尚未建立，信息资源不能完全共享、衔接配合不够顺畅、合作成效不够显著。三是新的纳税方式尚不适应。营改增后，征收方式由营业税全额征收调整为增值税抵扣征收，对纳税人的生产经营、财务核算、纳税申报等提出了新的要求，部分纳税人还未完全转变经营观念，未完全适应新的税收征管方式。四是个别企业出现税负上升。由于营业税改征增值税后税率上升，纳税人主动索取发票获得抵扣意识不强，建筑和房地产企业经营周期长，进项税发票滞后等原因，造成个别企业税负暂时上升。
二、强化举措、密切协作，全力推进营改增工作深入开展
为认真贯彻落实省市有关会议和文件精神，主动适应营改增工作新形势，着力破解面临的困难和问题，推进全区营改增工作深入开展，确保国税全面完成任务，财政、地税超额完成任务目标顺利实现。
一要扩税源、促增收。税务部门要牢固树立大小税源齐抓、重点零散并重的理念，既要紧盯骨干企业和重点行业，摸清税源底数，算准税款额度，确定专人、靠实责任跟踪征收，不断加大监管征缴力度;又要加强零散税源征缴，在主税收缴与散税管控上再加力再突破，对农村道路砂化、乡村舞台建设等小项目也要全面摸底、造册登记，一并纳入税收征收范围，做到应征尽征、能征尽征。财政部门要认真研究和监控营改增对全区财税收入造成的影响，对行业税收负担变化情况进行认真测算和科学分析，把握好促改革和稳增长的关系，强化挖潜堵漏增收，确保完成年度财政收入任务。行业主管部门要及时跟踪行业和企业动态，把好核准、审批、立项、发证等涉税第一关口，协助税务部门加强源头控管，对上缴税金情况进行全程跟踪，确保税款及时足额入库。其他相关部门要把握改革进程中的重点和难点，密切关注对相关行业的影响，多渠道收集进展情况，加强与财税部门的对接联系，及时分析研究解决工作中遇到的问题。
二要凝共识、聚合力。财政部门要根据体制机制调整情况，对营改增试点政策执行对地方财力格局的影响进行研究分析，加强财政收入预期管理，落实好中央与省、市区增值税收入划分过渡方案。税务部门要做好试点纳税人的信息交换、税款征收、纳税服务、税负分析等工作，确保政策落地平稳有序，改革红利应享尽享，组织收入应收尽收。各行业主管部门中，发改部门要协调提供全区境内未完工和新开工重大项目的审批、核准、备案等信息;国土部门要提供土地储备情况、土地分等定级及基准地价更新信息、各类土地产权证发放情况等信息;住建部门要提供房屋和区政基础设施项目的招投标、建筑（施工）许可、合同造价和竣工验收备案、商品房预售许可证发放、房屋产权交易、房地产开发项目等信息;统计部门要提供规模以上企业经济运行统计数据、国民经济和社会发展主要经济指标等信息;工商部门要提供企业和个体工商户的开业、变更、注销登记、年检、企业股权转让等信息;交运部门要提供交通建设投资及合同造价、项目建设、竣工结算、道路运输经营许可和客运、货运经营许可等信息;其他相关部门也要在各自职责范围内，及时准确向税务部门提供相关涉税信息，实现涉税信息实时共享，凝聚加强财税工作合力。
三要建机制、强保障。一是建立工作联络机制。由财政与国税部门牵头，建立**区协税护税联席会议制度，各相关部门要确定分管领导和联络员，定期召开联席会议，对组织收入和税收征管中出现的新情况、新问题及时分析研判，要向区委、区政府提出解决建议，确保营改增工作稳步推进。二是建立涉税信息共享机制。相关部门要加强联系，建立畅通的信息沟通渠道和共享机制，定期或实时获取交换信息资料，实现涉税信息互联互通，加强税收源头控管。三是建立协税护税机制。各职能部门要严格按照先税后证的原则办理房地产权证书、土地使用权证书、核准事项审批等，进一步靠实责任，确保税款应收尽收，努力构建政府领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与的税收共治格局。
三、提高认识、强化保障，确保全面完成各项目标任务
面对全面推开营改增工作这场攻坚战，我们要继续发扬敢打硬仗、善打硬仗、能打硬仗的优良传统，最大限度提升税制转换的工作效率，最大限度地降低纳税人税制转换成本，最大限度地优化升级纳税服务质量，确保全面完成各项目标任务。
一要切实提高思想认识。全面推开营改增是国务院推动供给侧改革的重要举措，虽然在短期内对地方财政造成减收影响，但从长远看，随着税制完善、消除重复征税、税负整体减轻，涵养税源、放水养鱼举措将有力地促进产业升级和发展，为我区带来新的税收增长点。区委全面深化改革领导小组已将其列为今年的重大改革事项，各相关部门要准确理解国家政策精神，从一切有利于改革的角度出发，增强大局意识，排除思想障碍，顺应改革潮流，将营改增工作当成全年的一项重大改革任务，主动作为，抓紧抓好，确保营改增工作平稳顺利进行。
二要突出抓好宣传引导。各有关部门要加强宣传引导，统一政策口径，把握正确导向，争取社会各界的理解与支持，特别是要通过宣传引导纳税人正确认识改革的重大意义，积极主动地参与营改增改革。要向社会各界和广大纳税人宣传营改增工作的主要内容、工作动态和税制转换后的改革成效，营造良好的改革氛围。各行业主管部门要引导企业加强政策学习，完善经营管理制度，正确理解政策，特别是对于因经营结构未调整到位税负暂时增加的企业，要帮助准确分析税负上升原因、研究解决措施，逐步降低企业税负。
三要有效提升服务质量。税务部门要充分发挥联合办税优势，持续深化国地税合作，使纳税人进一家门、办两家事。特别加强重点行业、重点企业、大型基础设施项目控管，破解征管瓶颈问题，抓好薄弱环节税收征管。全面落实优惠政策。要认真落实好供给侧结构性减税、小微企业税收减免等优惠政策，当减则减、应免则免，减轻企业负担，增强发展活力。突出抓好辅导培训。要加强对纳税人财务核算、纳税申报的辅导培训，大力推广网上办税，提高纳税人自主办税能力。同时，不断强化对税务干部的教育培训，有效提高业务水平和办税服务质量。
四要注重做好舆情应对。为有效的预防因舆情突发事件造成的各种负面影响，有效推进营改增试点改革工作，财税部门要高度重视舆情应对工作，切实加强涉税舆情的应急管理。要专门建立舆情管理制度，加强对舆情的日常监测，重点监测，及时搜集全区范围内与营改增工作有关的各类舆情信息，并实时跟进网络舆情动态，对舆情信息做到第一时间上报，对纳税人诉求做到第一时间回应。对发生的重大涉税舆情，要立即向党政部门和上级部门汇报请示，争取政府和官方媒体支持，掌控权威信息发布权，通过实施正面舆论引导，消除质疑、化解危机，为营改增工作深入开展营造良好的舆论氛围和社会环境。
同志们，全面推开营改增工作责任重大、使命光荣，全区上下要齐心协力、密切协作，以高度的政治责任感和使命感，将全面推开营改增工作抓实见效，保质保量完成各项改革任务，为助推我区经济社会转型升级提供强大动力和有力支撑。
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