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县长在财政专项资金管理改革动员会上的讲话
县长在财政专项资金管理改革动员会上的讲话
同志们：
8月15日，市政府召开了全市财政专项资金管理改革培训会，陈市长就全市财政专项资金管理改革和项目库建设工作提出了明确要求，并进行了安排部署。今天，我们接着召开动员会，主要是进一步统一思想认识，扎实搞好财政专项资金管理改革工作。为了确保我县此项改革顺利实施，我们专门邀请了省财政厅预算处宋旭处长和财政厅信息中心工程师容宏强同志来我县指导工作，让我们以热烈的掌声对宋处长和容工程师的到来表示热烈欢迎和衷心感谢。一会儿，宋处长将对财政专项资金改革总体情况进行解读，容工程师将对项目库软件操作进行培训，希望各镇、各部门认真学习领会，并结合各自实际，抓好贯彻落实。下面，我从三方面讲些意见。
一、提高认识
这次财政专项资金管理改革对专项资金设立、项目库建设、资金整合、申报方式等方面提出了具体要求，彻底将过去的“资金等项目”调整为现在的“项目等资金”，能够有效改变专项资金管理“散、小、慢”等现状，是财政管理工作的一项重大改革，也是改革发展的大势所趋，更是丹凤加快发展的重大机遇。改革涉及到各个部门单位，今后凡是需要申报、使用、接受财政专项资金的，都在改革范围之内，申报争取资金一律需要通过项目库网络系统实现。可以说，这次改革关系到各个部门单位的切身利益，对推动我县财政科学化规范化管理，提高资金使用效益，集中财力办大事，促进我县经济社会持续健康发展具有十分重要的意义。
我县是国家扶贫开发重点县，县域经济总量小，自身财政积累少，可用财力非常有限，是典型的“吃饭”财政，除了保工资、保运转以外，发展基本靠项目带动，而项目又基本靠专项资金支持。可以说，项目专项资金的多少，直接决定着我县发展速度的快慢。近年来，虽然我县向上争取的项目专项资金比例逐年上升，但由于受各种因素影响，在项目专项资金使用管理上存在着资金使用分散、资金拨付滞后、资金使用效益差等问题。这次改革，谁抓的早、抓得好、抓的主动，项目准备的充分、项目质量好，就可以赢得更多的份额，就可以更好更快地推动经济社会的发展。因此，我们绝不能仅仅把这次改革理解为财政工作一个单项的改革或程序上的调整，进行一般性的、按部就班的安排落实，而是要顺应大势，进一步提高对财政专项资金管理改革重大意义的认识，切实增强推进这项改革的责任感和紧迫感，抢抓机遇、积极作为、创新工作，扎实推进这项重大改革。
二、把握关键
一是资金预算要实行项目库管理。今后凡是要申报列进财政预算的专项资金，全部要实行项目库管理。在编制预算过程中，要做到“早”、“细”、“严”、“控”。“早”即早编预算，要提前一年编制下年度专项资金预算。“细”即细编专项资金预算，要把专项资金细化到项目，没有项目就不能安排资金。“严”即严格专项资金设立，今后未报经政府批准，一律不得随意设立新的专项资金。“控”即控制预算追加，年初预算确定后，原则上不再安排新的专项支出，确需追加的，在编制下一年度专项资金预算时统筹考虑。
二是专项资金设立要有进有退。专项资金的设立要根据形势的变化，明确要求，不得随意设立，不能只进不退，不能一成不变。今年省上已将省级专项资金从310项整合到185项，我们也要建立退出机制，及时进行清理取消，高质量进行整合，按要求重新设立。对于已经到期、任务完成或者失去政策依据的，严格清理推出；对于需要继续保留和新设立的，严把关口，科学合理确定。
三是资金整合要合并同类项。一方面要对县本级的项目资金整合，按照“渠道不乱、用途不变、集中安排、各记其功”的原则，统筹安排，归并使用，集中财力保重点，集合财力办大事，发挥资金最大效益。另一方面要对申报的中省项目进行整合，坚持归并整合的原则，对支持方向相同或相近、但归属不同部门管理的，制定规划，做到区域整合、行业整合、产业整合。特别是发改、教育、交通、农业、林业、水利等项目比较多的部门，要落实专门人员从事项目编报，建立部门项目库，财政部门依据部门项目库，建立县本级财政项目库。
四是具体实施要把握节点搞好衔接。在具体实施过程中，各级各部门要按照省上的部署要求，在时间节点上保持同步并行，在项目节点上主动搞好衔接，争取申报的项目列入省级项目库、纳入省级专项资金预算安排。因此，必须早准备、多衔接，争主动、进盘子。这里我特别强调，在项目储备、项目编制和项目申报时，既要注重与上级部门的纵向衔接，又要注重与同级相关部门的横向衔接。当前已进入项目申报的关键时期，各部门要积极与发改、财政部门及省市主管部门联系，认真研读省级主管部门发布的项目征集指南，积极做好项目征集、筛选、申报工作，确保2014年我县有更多的项目进入省级财政项目库。
五是效益评价要扶好扶强。以往我们争取专项资金，更多的把精力放在了争取项目资金计划上，忽视了投资效益的评价。今年，省上将专项资金绩效评价结果作为预算安排的重要依据，打破了过去的固有基数。就是说，谁的项目好，项目效益高，在全省项目库中排名靠前，谁争取的专项资金份额就大、就多。因此，从今年起，我们务必要高度重视效益评价，在建好项目库的同时，更要管好用好资金，要开展专项资金绩效评价，部门单位用的好就继续用，用不好就核减或者撤销，将绩效评价结果作为预算安排的重要依据，健全完善预算绩效管理体系，既要最大限度的发挥专项资金效益，更要保持专项资金规模的持续增加。
三、狠抓落实
一是吃透政策。这次财政专项资金管理改革是一项综合性很强的工作，牵一发而动全身。各级各部门都要认真学习新规则，适应新变化，竭力克服惯性思维，改变传统思维模式，既要做好规定动作，又要积极创新工作，不能穿新鞋走老路，切实做好改革各项工作。
二是密切配合。县财政部门是这项改革的牵头单位，但这项改革绝不仅仅是财政部门一家的事情，需要各个部门通力合作、积极参与、主动配合。财政部门要精心组织，认真实施，各镇各部门一定要按照县政府的要求，积极主动作为，强化协调配合，认真落实项目征集、论证、评审、公示等制度，在“报”上狠下功夫。项目较多的部门，要从大局出发，加强沟通，合作推进，确保我县财政专项资金管理改革扎实、有序开展。
三是强化督查。县委督查室、县政府督查室及考核办、项目办等部门要联动督查，推动建立科学、规范、高效的专项资金运行机制，切实提高资金使用效益。财政部门要按照工作日程，对工作中的各个方面、各个环节，加大检查调度力度，做到政令畅通，确保改革工作顺利推进，让我县在这次改革中真正受益，取得更大的发展。
总之，希望各镇、各部门从大局出发，紧密配合，加强沟通，共同努力，力争在这次改革中有创新、出亮点，赢得上级各部门的最大支持，确保在我县改革中受益，取得更大的发展。
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