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XX年副市长在全市残疾人工作会议上的讲话
同志们：
经市政府研究，今天在这里召开2015年全市残疾人工作会议。主要任务是总结回顾2014年工作，安排部署今年的工作。首先，衷心感谢大家对我的信任和支持，选举我为市残联第三届主席团主席。我一定不辜负各位委员和广大残疾人朋友的重托，和大家一起恪敬职守，尽职尽责，为推动遵义残疾人事业的新发展而贡献个人力量。刚才，王道文理事长对2014年的工作进行了总结，对2015年工作进行了安排部署，我完全赞同。下面，我讲三点意见。
一、提高认识，认清形势，进一步增强残疾人事业发展的责任感和紧迫感
长期以来，市委、市政府高度重视残疾人事业发展，扎实推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，逐渐完善残疾人事业发展长效机制，残疾人事业发展环境明显改善，工作基础不断加强，残疾人生活质量和水平显著提高。很多工作走在了全省前列，如在全省率先创办了残疾人信息交流平台、开设市级电视台手语新闻节目、创建盲人图书室，设立残疾人家庭无障碍改造资金，推行政府购买残疾人康复服务，提出“残疾人同步小康”概念，实施残疾人创业就业“三个二”工程等。但是总体来看，我市残疾人群体中，低收入残疾人、贫困残疾人仍占多数，他们的生活相对市民来讲生活仍较为困难，政府和社会为残疾人提供的保障服务与残疾人实际需求仍存在较大差距，还有相当一部分残疾人在医疗卫生、康复、就业、就学等方面还存在许多亟待解决的困难和问题。残疾人问题已经成为日益突出、迫切需要解决的基本民生问题和重要社会问题。我市有48万多残疾人，是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的弱势群体。残疾人事业的发展，事关全市社会经济发展大局。没有残疾人的小康，就没有全面小康；没有残疾人群体的幸福，就谈不上人民群众的幸福，没有残疾人的安定团结，就难以确保全市社会和谐稳定；没有残疾人生活改善提高，就难以推动全市民生事业大发展。当前，残疾人工作面临许多前所未有的新情况、新问题：一是国家、省高度重视残疾人事业发展，对我市如何发展包括残疾人事业在内的民生事业提出了新课题。二是残疾人工作的领域、内容、方式也发生很大变化，对如何进一步建立完善依法维护残疾人合法权益机制提出了新要求。三是随着经济社会不断发展，残疾朋友的劳动就业方式、生活方式和精神文化需求出现了新的变化，对如何满足多样化的服务需求提出了新要求。四是我市残疾人事业发展与发达地区差距越来越大，残疾人生产生活状况和社会保障水平明显低于全国和西部平均水平，广大残疾人对此反映强烈，利益诉求愈发迫切，已成为社会稳定中急需解决的新问题。
肯定成绩是为了增强信心，找准问题是为了更好前进，把握机遇是为了乘势而上。当前，残疾人事业迎来了难得的机遇，一是国家、省、市相继制定出台了一系列支持和加快残疾人事业发展的政策措施，将残疾人事业提到前所未有的高度，为加快残疾人事业发展、改善残疾人生活状况提供了政策保障。二是社会各界对残疾人事业关注度越来越高，扶残助残主体和形式日趋多样化，热心残疾人工作的队伍不断壮大，残疾人事业发展的组织网络更加完善，全社会扶残助残氛围日益浓厚，为加快残疾人事业发展奠定了广泛的社会基础。三是随着全市经济社会的快速发展，特别是随着公共财政体系的逐步建立，各级财政对民生事业投人加大，推动残疾人事业发展的物力、财力、人力保障更加充分，为做好残疾人工作提供了有力的支撑。2014年5月，习近平总书记在会见第五次全国自强模范暨助残先进集体和个人表彰大会上强调，“残疾人是一个特殊困难群体，需要格外关心、格外关注”。去年12月24日国务院常务会议上，李克强总理指出：“残疾人是困难群体中的困难群体，是短板中的短板，政府要补上残疾人事业发展这块发展残疾人事业短板”。这充分体现了国家在改革发展中对残疾人这个特殊群体的亲切关怀和高度重视，为各级党委、政府做好残疾人工作指明了方向。新形势、新任务蕴含新机遇和新要求，各级各部门必须始终坚持以人为本，从推动政府职能转变，积极发展民生事业和构建社会主义和谐社会的高度，准确把握残疾人事业发展面临的形势，充分认识加强和改进新时期残疾人工作的重要意义，不断增强做好残疾人工作的责任感和紧迫感。
二、抓住关键，统筹推进，进一步推动残疾人事业取得新成效
今年，是深化改革的关键之年，也是“十二五”规划收官之年，改革创新任务繁重，做好今年残疾人各项工作，促进残疾人事业发展，对于保障和改善民生、促进社会和谐稳定具有重要作用，也是新常态下落实党委政府加快发展、转型发展的应有之义。围绕全年各项任务，要立足实际，整合资源，统筹考虑，处理好“四个关系”，做到“四个坚持”，全面推进残疾人事业发展稳中有进，和谐发展。
第一，要处理好“四个关系”。一是处理好残疾人事业和经济社会发展的关系。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，各县（市、区）要将残疾人工作纳入经济社会发展大局中统筹规划、同步实施，出台政策和制定规划时，充分考虑残疾人的特殊需求和承受能力，解决好他们的实际困难，维护好他们的切身利益。同时，残疾人工作也要主动服从和服务于大局，立足实际，紧紧围绕党委、政府的中心任务来开展工作。二是处理好抓基础与谋长远的关系。作为残疾人工作者，要对残疾人现状做到情况明、底数清，在工作中克服盲目性和随意性，同时要克服急功近利的思想，着眼长远，做好远景规划。三是处理好城镇和农村协调发展的关系。由于各种因素制约，山区农村残疾人工作较城镇残疾人工作薄弱。工作中要注重分类指导，要充分考虑到山区农村残疾人工作的特殊性，在政策、经费和扶助方面给予倾斜，促进城乡残疾人事业协调发展。四是处理好抓点和带面的关系。这些年我市残疾人工作抓了不少典型，今后的工作当中，要进一步发挥典型的示范带头作用，在抓好典型的基础上，把重点放在典型经验的推广、典型成果的转化上，通过树立和宣传典型工作，推进残疾人事业进一步全面发展。
第二，要做到“四个坚持”。一是坚持政府主导。做好残疾人工作是政府的重要职责，要充分发挥各级政府的主导作用，将残疾人事业纳入经济社会发展规划，列入重要议事日程进行统筹安排部署。要建立健全工作机制，每年定期听取残疾人工作汇报，及时研究解决残疾人工作中的困难和突出问题，在经费投入、人员力量上予以保障。要进一步健全残疾人工作目标责任制，将残疾人重点工作纳入政府目标考核体系，严格量化目标任务，完善考核办法和奖惩机制，落实检查考核制度，保障残疾人工作顺利开展。今年1月26日，国务院下发了《加快推进残疾人小康进程的意见》（国发[2015]7号），今年省政府还将出台一级重度残疾人护理补贴制度和贫困残疾人生活补助制度等残疾人专项救助制度，各县（市、区）要认真贯彻落实好意见精神，贯彻执行好省政府要求，结合实际抓紧制定配套措施，加快推进残疾人同步小康。特别是分管的同志要多上手、多上心，关心和支持残联的工作，帮助残联解决在工作中面临的具体困难和问题。这不仅是大家的职责所在，也是对我们德行的考量。二是坚持部门协作。残疾人事业发展涉及领域广，历史遗留问题多，需要各部门在思想上合心、行动上合拍、工作上合力。各残工委成员单位要结合各自工作职责，充分发挥好资源优势落实好残疾人政策，全力支持残疾人工作。各级财政部门要将残疾人事业经费纳入预算，特别是要按照人均0.5元的标准预算好残疾人康复专项经费，建立稳定的残疾人事业经费保障机制；民政部门要将符合条件的贫困残疾人全部纳入城乡最低生活保障范围；住建部门要在保障性住房中优先解决住房困难的低收入残疾人家庭，在农村危房改造中优先安排贫困残疾人家庭；城管、规划部门要严格执行无障碍建设标准，在公共设施规划中强化无障碍设施规划；教育部门要建立残疾人教育专项补助机制，不断提高特殊教育事业的补助标准，大力发展和扶持残疾人特殊教育；人社部门要做好残疾人的社会保险和医疗保险参保工作，组织开展好残疾人技能培训；扶贫部门要大力支持残疾人扶贫工作，组织实施好贫困残疾人家庭精准扶贫；司法部门要整合各种维权资源，为残疾人提供更多的法律服务、法律援助和法律救助；卫生部门要加强残疾人的医疗卫生和康复服务工作，扩大残疾人康复医疗保障范围，并适当提高报销标准；工商、税务部门要落实好残疾人税费优惠政策，积极支持残疾人创业；文体部门要根据残疾人特点积极开展文化体育活动，落实好公共文化体育活动场所免费向残疾人开放；发改、国土、规划和住建部门要积极支持残疾人基础设施建设项目。三是坚持社会参与。要切实加强助残志愿者队伍建设，从精神上、物质上和政策上鼓励和扶持社会各界及民营机构扶助残疾人，引领社会扶残助残。要通过新闻媒体和互联网大力宣传扶残助残先进典型，进一步动员全社会力量参与残疾人事业，营造全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的浓厚氛围。四是坚持“四自”精神。古今中外，残疾人身残志不残、自尊自立、奉献社会的奋斗事迹不胜枚举。残疾人完全有志向、有能力为人类社会作出重大贡献。在改革开放进程中，需要的正是残疾人身上自强不息的精神，我希望全市广大残疾人朋友继续坚持“自尊、自信、自强、自立”精神，用劳动创造财富，用奋斗实现价值，共同推动我市残疾人事业发展。
三、转变作风，强化素质，进一步提高残疾人工作服务水平
残联作为党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，工作不易，很是辛苦，希望广大残疾人工作者继续坚持良好的工作作风，进一步解放思想，补“钙”充“电”，在精神面貌、思想作风、工作作风上，展现出新常态下残疾人想干事、能干事、不出事的新形象。各级残联要会同有关部门，采取“走出去、请进来”等办法，加强残疾人工作者培训，着力打造学习型、创新型、效能型、廉洁型残疾人工作队伍。一是在履行“代表”职能上，残疾人工作者要坚守职业情操，切实转变作风，深入基层、深入残疾人群众，了解残疾人疾苦，维护残疾人合法权益，增强与广大残疾人的血肉联系。二是在履行“服务”职能上，要创新和改进工作方法方式，想残疾人之所想，急残疾人之所急，帮残疾人之所需，解残疾人之所困，进一步拓展政府为残疾人购买康复服务、创业服务和法律援助服务等领域，不断提高服务质量和水平，真正打通服务残疾人群众“最后一公里”。三是在履行“管理”职能上，残联要当好党委和政府发展残疾人事业的参谋助手，抓好残工委日常工作，督促指导好成员单位残疾人工作，团结和引导残疾人“自尊、自信、自强、自立”，加强残联机关、残疾人协会和各类实施项目管理，建立完善决策执行机制、社会监督机制、残疾人事业发展绩效评价等制度，实现用制度管人、管钱、管事。
各位委员、同志们，今后一段时期我市残疾人工作任务繁重、责任重大、使命光荣。我们要以更加解放的思想、更加扎实的作风、更加务实的精神，团结拼搏，开拓创新，狠抓落实，全面推进xx市残疾人事业发展取得新成效、再上新台阶。新春佳节即将来临，我代表市委、市政府向在座各位，并通过大家向全市残疾人朋友和为残疾人事业发展做出努力的各界人士表示诚挚的问候，祝大家春节快乐，身体健康，工作顺利，阖家幸福。
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