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李志刚市长在全市旅游工作会议上的讲话
同志们：
今天我们召开全市旅游工作会议，主要任务是总结回顾我市“十一五”和2010年我市旅游工作，部署“十二五”和2011年旅游发展工作任务。桂林改革开放30多年来，之所以出名，跟它在国际、国内享有非常高的旅游地位是分不开的。总结“十一五”和去年的工作，认真部署“十二五”期间和作为“十二五”开局之年的今年的旅游工作非常重要。
过去的五年，旅游事业取得了大发展，旅游产业得到了大提升。在今年政府工作报告上，对旅游产业的总结有两个方面：一个是在“十一五”期间，旅游总收入实现了翻1.5番。这个成绩的取得，跟我们全市从事旅游管理从事旅游行业以及在一线从事旅游工作的同志所分不开的，也说明XX市的旅游业在桂林经济社会发展过程中所占的地位越来越重要；另一个是在“十一五”期间，XX市旅游人数累计达到8000多万人次，在去年就达到2000多万人次。“十一五”期间，特别是在应对金融危机的三年，在去年“十一五”的结束之年，广西科学发展三年规划的最后一年，旅游事业和旅游产业的发展取得了非常好的成绩，给收官之年划上了一个圆满的句号。
过去的五年，是XX市旅游业大发展的五年，是桂林旅游产业不断提升的五年，是XX市旅游业在改革创新中不断升化的五年，也是XX市旅游景点景区和队伍建设不断发展的五年。尽管这五年来，我们面临了很多困难、矛盾，无论是自然灾害带来的不利影响，客观条件的制约，金融危机、经济发展不景气的冲击，还是其它地方大型的国际活动对桂林旅游的分流影响等等，我们都碰到了。但是，我市旅游从业人员在市委、政府的正确领导下，顶住了这些压力。经过我们奋发努力，取得了这个来之不易的成绩。
我们总结过去，是为了更好地做好未来和我们今年的工作。现在全国几乎所有地方，在经济社会发展过程中，都考虑到要把旅游这个要素作为当地经济社会发展的一个重要内容，对于桂林这样一个旅游名城来说，也不例外。随着经济社会的发展，无论是国家还是自治区的要求，还是XX市自身发展的需要，都对旅游的发展提出了更高更新的期望，要更好地适应这种期望，更好地做好各项工作。XX市是广西，也是中国的著名旅游城市。国家旅游局对XX市旅游事业的发展、旅游事业的改革创新给予了高度的关注。今年1月份，国家旅游局王志发常务副局长来桂林检查旅游工作和国家旅游综合改革试验区工作时，说桂林旅游是全国旅游的一个品牌。我们要在国家提出建设桂林国家旅游综合改革试验区的重大历史机遇条件下，抓住机遇加快发展，认真思考，深入研究，从而开创桂林旅游新的未来。对如何做好今年的工作和“十二五”期间桂林旅游工作，我谈三点意见：
一、要认真落实全国、全区旅游工作会议精神，提高我市旅游综合竞争力，打造旅游强市
“十一五”期间，是桂林旅游事业大发展，旅游产业大提升的五年，我们取得了非常可喜的成绩，旅游收入实现了翻番，这个成绩的取得是来之不易的。但是我们也要看到，我们在全市2200万旅游人次的情况下，我们旅游总收入跟整个城市的经济社会的发展还是不相符合的。我们无论是在接待国家部门的领导人、部长们、区外的省部级领导，还是接待国外的旅游官员，他们都会问到一个问题：XX市是个旅游大市、强市，旅游收入占gdp多少。占财政收入多少。从这两个数字来看，我们旅游行业、旅游产业经济效益还比较低。所以在“十二五”期间要重视这个问题，要认真贯彻全国、全区旅游工作会议精神，要提高我市旅游行业综合竞争实力，打造旅游强市。桂林旅游产业的发展，综合竞争实力的提升亟待提高。因此国家和自治区提出，要加强旅游业与一二三产业融合发展，要把旅游业打造成为国家的战略性支柱产业。战略就是长期的，支柱性就是主要的。桂林旅游人有责任和使命要把XX市旅游业做大做强。
按照全国、全区旅游工作会议的要求，建设大产业。桂林旅游大而不优。其他旅游大省、大市的领导在谈到旅游时，都讲到这个问题，实际上旅游已经为经济社会发展在科技、教育、文化等方面带来了巨大的拉动力和推动力。桂林旅游在前几年提出旅游与文化结合。建设历史文化名城，旅游产业要跟深厚的历史文化相结合。去年，桂林又得到国家发改委批复的国家服务业改革试点区域城市，这也同样给我市旅游产业发展带来了巨大机遇。XX市“十二五”期间，建设国家服务业综合改革试点区域城市中，还是以旅游为龙头的。我们要学习其他城市在旅游产业发展过程中、在旅游经济效益提升过程中，更加全面、准确、客观地反映和体现旅游产业给经济社会带来的拉动效应。
按照全国、全区旅游工作会议精神，要推动大融合。旅游产业跟一产、二产都有巨大的融合力。桂林旅游产业在这方面大有可为。要加快市场化、促进产业化、提升现代化。最近在接待国家旅游局的领导和汇报工作沟通交流的时候，从去年开始给我们一个强烈的信号，就是旅游市场和旅游业的发展一定要加强它的资源配置、保护，加强旅游市场的管理。在旅游资源推向市场的时候，要提升旅游产业的专业化水平、市场化水平，同时按照现代服务的要求提升旅游业的服务水平。我们要认真贯彻全国和全区旅游工作会议精神，在加快大产业的发展，加快大融合的推进，在“三个化”上下功夫，在提升我市旅游业的综合竞争力和打造旅游强市上下功夫。XX市经过改革开放30多年，已经奠定了很好的基础。在这方面应该说是有条件的。打造旅游强市，需要用事实来说话。这就要求我们各级各部门，特别是旅游的主管部门和旅游企业、行业协会，以及直接从事旅游事业的工作人员的共同努力。
二、全力推进桂林国家旅游综合改革试验区，建设国际旅游目的地和游客集散中心，真正把XX市打造成为国际旅游名城
关于试验区这项工作，我们去年从3月份刘书记带队去海南考察，到6月份拿出总体方案，到上报自治区，我们现在这项工作还在紧锣密鼓地推进。从目前来看，这项工作得到了自治区、自治区各部门的大力支持，基本完成总体方案的编制并上报到自治区。下一步，要做的工作还很多，而且更艰巨。这项工作应该说国家旅游局也提出了很高要求：“在这样一个崭新的时期，桂林国家旅游综合改革试验区承担着引领全国旅游产业新一轮科学发展、跨越发展的新的任务和新的使命，要为全国提供一个可资借鉴的、可以总结经验的旅游经验和旅游模式。”作为旅游方面的改革试验区，从国家发改委的角度，批了XX省，从国家的角度，批了海南岛、XX市。但是桂林作为市一级的改革来说，已经不是唯一的了，我们桂林从事旅游的人要有这种紧迫感。今年，推进国家旅游综合改革试验区建设，是市委、政府提出来的一个主要工作。“一推两改”，“一推”是推进四大建设，跟旅游产业是密切相关的，同时，旅游综合改革试验区就直接与旅游人士密切相关的，怎么样从旅游事业和产业发展的角度
来围绕市委、政府的中心任务来强力推进旅游综合改革试验区的工作，今年市委、政府的工作中都讲到这个问题。
一是要积极争取国家、自治区批复旅游综合改革试验区的总体方案。
二是要积极争取政策支持。要在旅游政策、旅游规划、旅游行政管理体制改革、旅游综合执法体制改革、漓江经营管理模式改革等方面实现新的突破。这些都跟全力推进试验区建设密切相关。在政策上，市人大、政协两会期间，全市上下都非常关心试验区这项工作。从市委、政府来说，“十二五”期间以及今年这个开局之年，试验区建设已经作为一项重点工作。人大出台了《关于加快推进桂林国家旅游综合改革试验区建设的决议》，政协围绕加快试验区建设进行了大量深入细致的调研，提出了非常好的意见和建议。有些工作不能等，也不能靠，我们应该在方案批复前进行一些探索。这次王志发副局长来桂林时说，旅游综合改革试验区怎么做，怎么推进，现在大家都是摸着石头过河，但是也不能石头都看清楚了还在瞎摸，该做的就应该先做。要有这种敢于探索、敢于创新、先行先试的精神。
三是加快推进旅游综合改革试验区，全力打造国际旅游目的地和游客集散中心真正按照自治区提出的建设三个名城的要求狠下功夫。桂林旅游在改革开放30年特别在头10年取得了巨大进步，后20年我们在市场的秩序管理、景点景区建设、队伍建设等方面不断加强，旅游的效益不断提升。当前我们看到一个非常可喜的现象，我市各县区在旅游事业、旅游产业发展过程中正在进行积极探索和摸索，在旅游管理、景区建设、理顺体制等方面做了大量工作，取得了初见端倪的成效。最近的游江秩序明显改善，景点景区建设方面也很明显。我市在强力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设工作中，要把握这两个方面的重点。旅游规划正在修改完善，今后每年要逐年落实。在旅游行政体制改革、综合执法体制改革、漓江管理模式改革等方面，要在去年的基础上进一步推进。市人大在积极推进自治区下发的保护漓江条例，在跟国家争取政策中也讲到了怎么争取漓江资源保护转移支付、漓江上游水源林保护、失地农民转移支付等问题，这其中有需要国家支持的，也有我们自己要解决的。我们要不等不靠，立足自身，把我们自己的工作做好，这样才能得到更多的支持。
三、坚持旅游兴市战略不动摇，加快我市旅游的深化改革创新
今年的政府工作报告中，旅游方面的工作列了16项，内容很多，很丰富。综合起来，就是怎样在旅游产品的打造、公共服务质量的提高、营销水平的提升、旅游政策的支持和倾斜上下功夫，真正使桂林的旅游市场进一步做到专业化、产业化。在做好资源的配置和保护基础上，加强我市旅游业发展。今年的旅游工作：
一是进一步整合旅游资源，完善中心XX县区集散功能。要发展阳朔、兴安两个增长极，推进4条轴带建设，要加强旅游网络、旅游格局的管理工作。
二是要打造一批旅游精品，重点推进一批旅游景点景区建设。今年列入政府工作报告中有靖江王府王陵、甑皮岩、阳朔十里画廊、临桂飞虎队遗址公园、龙脊景区、灵渠景区、天门山景区、千家峒景区、天湖景区等景区建设。此外，各县还有很多景区建设项目，比如民俗旅游特点突出的恭城文庙武庙景区建设等，都要大力推进。
三是在旅游精品的打造上，要狠下功夫。从事旅游工作的同志千万不能对桂林旅游资源的丰富和景色的优美麻木，全国各城市中既具有喀斯特地貌、丹霞地貌，同时又是旅游名城的，桂林排第一。桂林旅游是值得我们自豪和骄傲的，但是更重要的是我们要把这种资源配置好、保护好，建设开发好。
四是深化旅游合作，继续开辟国际市场，加快国际旅游目的地和游客集散中心的建设，建立网络化的旅游服务中心。在此基础上，对我市旅游市场秩序的管理、旅游景区管理、队伍建设等方面都提出了更新更高的要求。
五是关于大会下发的几份征求意见稿。这里我讲一下此次大会下发的这些文件（征求意见稿）。第一个是《关于加快乡村旅游发展的意见（征求意见稿）》，这个文件的出台背景，是今年全区两会期问，市委、政府和自治区农业厅签署了四个示范市的协议，其中之一是打造农业乡村特色旅游示范市，这是我市由单纯的山水观光型向多元复合型转变的内容之一。去年，我市在旅游特色乡镇建设方面取得了很好的成绩，在我市开过一次全区现场会，对XX市的特色小镇、旅游小镇给予了很高的评价。今年，自治区农业厅和旅游局专门推出要评选10个特色经济的旅游乡镇、旅游小镇，XX市在这方面基础很好，条件具备。出台这个文件，不仅是贯彻落实自治区的要求，也是桂林旅游发展自身的要求；第二个是《关于规范XX市导游人员薪酬和维护其劳动权益的实施意见（征求意见稿）》，也涉及到旅游的改革和创新。这次市两会期间，人大代表和政协委员也提出来，桂林建设国家旅游综合改革试验区能不能在这方面先行先试。这里面的很多条款都设计得很好，是不是很符合实际可以再商榷，但确实是一个很好的改革方向。以前这个问题一直没有明朗化地摆出来，但是最近这个问题在港澳台已经非常突出，已经不能再掩而不闻了。桂林要打造旅游强市，建设国际旅游名城，加强这支队伍建设，保障这支队伍的权利，更好地促进桂林旅游市场有序发展，这项工作是不可回避的。要有序、分步、抓点开始进行推进，不可能一下子全市推开，可以考虑先在一些条件比较好、发展潜力比较大、业务一直做得不错的旅行社进行试点；第三个是《关于规范XX市旅行社经营的实施意见（征求意见稿）》，是为了更好地提升我市旅行社的品质。前年我市提出要像抓工业企业一样培大扶强旅游企业。我们出去促销桂林旅游，在跟国际、国内旅游企业对接的时候，强烈体会到我们的不足。比如，俄罗斯市场，我们的翻译队伍十分匮乏，开辟俄罗斯市场十分困难。要努力培优做大做强旅游企业，市委、政府也希望除了原有的国有大企业外，能出现一批民营的、大、强、优的旅游企业。在跟一些航空公司对接的时候，它们的一个重要条件就是有多少大的旅行社，能提供多少客源。去年，我市新增3条航空线，包括1条到东盟，1条到台湾的。客源市场是非常重要的因素；第四个是《关于进一步加强XX市旅游汽车和游船管理的意见（征求意见稿）》；第五个是《关于XX市县（区）旅游工作考核暂行办法（征求意见稿）》，是对我们各级管理部门的。大家要认真提出意见。在充分考虑各方面意见的基础上完善文件，推动工作。
同志们，历史的机遇正召唤我们去进一步做好桂林旅游事业和旅游产业的发展工作，宏伟的蓝图也正期待我们共同去精心描绘，让我们在市委、市政府的正确领导下，高举科学发展的大旗，锐意进取、开拓创新、狠抓落实，不断开创建设国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城的新局面，以优异的成绩迎接中国共产党建党90周年。
谢谢大家。
责任编辑：唐飞鸿
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