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在全市地方煤矿九月份安全例会上的讲话 同志们： 这次煤矿安全生产例会是在举国期盼、举世瞩目的国庆60周年庆典活动进入倒计时，全市经济发展步入企稳回升期，煤矿企业兼并重组整合进入主体进驻接管阶段形势下，召开的一次非常重要的会议。刚才，俊文同志对当前煤矿安全生产工作作了具体安排部署，我完全同意。下面，我主要讲三个问题，一是简要通报重组整合规划总体情况；二是加速推进重组整合规划实施；三是尽心竭力做好当前煤矿安全生产工作。 一、煤矿企业兼并重组整合规划总体情况 煤矿企业兼并重组整合工作启动以来，在市委、市政府的正确领导下，各县（市、区）政府、各有关部门高度重视，精心组织，加强领导，明确任务，把握原则，积极推进，在省、市、县多次对接修改的基础上，7月10日市政府常务会议研究同意方案上报省领导组，经7月15日省领导组办公室会议初审和7月17日省领导组专题会议讨论，原则通过了规划方案。本次重组整合规划编制主要体现了以下四个特点： 一是体现了利益最大化原则，保留矿井数量产能均居全省之首。省政府晋政发200910号文核定我市保留矿井118座，经市政府主要领导、分管领导和市煤炭局多次与省政府、省煤炭工业厅领导反复协调沟通，争取政策倾斜，增加了保留矿井指标11个，使全市重组整合保留矿井数量达到129处，产能规模达到11230万吨/年，保留数量和产能规模均位居全省第一，规划方案得到了全市各界的盛赞，王茂设市长多次讲，在规划编制上打了个漂亮仗，成为全省煤矿兼并重组整合最大的赢家。规划方案新增井田面积234.77km2，新增资源储量约21.77亿吨，产能规模比“十关闭”后保留矿井262座的产能8396万吨/年高出2834万吨/年。重组整合后单独保留矿井63处，产能5755万吨/年，整合保留66处，产能5475万吨/年。120万吨/年及以上矿井数达到29处，占到22.4%；90万吨/年及以上矿井数达到73处，占到56.6%。淘汰了45万吨/年以下矿井，平均单井规模由（262座产能8396万吨/年）32.04万吨/年增加到87.05万吨/年。 二是体现了主体本土化原则，兼并重组主体选择优先本地企业。坚持政府主导、政策支持、市场化运作原则，认真筛选，好中选优，既考虑资金实力和融资能力，又考虑煤矿管理经历和团队管理经验，优先本土企业，慎重选择确定兼并重组主体14家，其中国有大集团3家，办矿62处，总产能4890万吨/年，矿井数占全市的48，产能占全市的44，分别是：晋煤集团35处，产能2385万吨/年；xx煤炭运销集团26处，产能2425万吨/年；xx煤炭进出口集团1处，产能60万吨/年。地方骨干企业6家，办矿57处，总产能5220万吨/年，矿井数占全市的44，产能占全市的47，分别是：兰花集团11处，产能1305万吨/年；沁和能源集团8处，产能675万吨/年；高平科兴能源13处，产能1215万吨/年；阳城阳泰煤业12处，产能930万吨/年；泽州天泰煤业6处，产能720万吨/年；陵川崇安能源7处，产能375万吨/年。其他控股经营企业5家，省煤炭资产经营公司3处，产能225万吨/年；阳城皇城相府（集团）4处，产能315万吨/年；中国保利集团1处，产能90万吨/年；太原青龙实业集团1处，产能90万吨/年；xx亚美大宁能源有限公司1处，产能400万吨/年。 三是体现了运作公开化原则，做到政策程序指标标准阳光透明。坚持“总量控制、优化布局、产能置换、关小上大、提升水平”的原则，坚持产能规模与资源储量相匹配，新增XX县区面积和资源符合政策规定，整合主体资格符合省、市政府要求，以公开、公平、公正为准则，规划方案编制做到了“严格标准、按序排列、阳光操作”，指标分解做到了让各县（市、区）总体满意。市直保留矿井10处，产能1525万吨/年；XX县区保留矿井4处，产能210万吨/年；泽州保留矿井30处，产能2340万吨/年；高平保留矿井29处，产能2700万吨/年；阳城保留矿井29处，产能2475万吨/年；陵川保留矿井7处，产能375万吨/年；沁水保留矿井20处，产能1605万吨/年。 四是体现了矛盾最小化原则，重组规划编制充分尊重基层意愿。开动脑筋、开阔思路、创新思维，统筹解决整合重组工作中的矛盾和问题，妥善处理各种利益关系，力求规划方案做到被兼并煤矿、当地群众、整合主体、基层政府基本满意。省、市在对接审核、审议规划中，充分尊重了县（市、区）政府作为责任主体的意见建议，每个程序的推进，都做到了集体研究、共同决策。 二、加速推进兼并重组整合规划实施 认真做好重组整合这篇大文章，不仅关系到晋城煤炭工业的可持续发展，而且直接关系到全市的经济安全、社会安定和政治安稳。规划方案的敲定，只是完成了重组整合第一阶段的工作，规划方案的实施是艰巨而复杂的，面临着诸多矛盾、难题和挑战。8月25日，市委、市政府召集县（市、区）党政主要领导举行了专题推进会，张茂才书记、王茂设市长分别做了重要讲话，市政府办公厅印发了关于加快推进煤矿兼并重组整合工作的通知。9月1日，省人大靳善忠副主任带队就重组整合推进情况莅临我市进行了专项督查。下面，就加速推进煤矿企业兼并重组整合工作，强调三点意见： 一是要树立“时不我待”意识，深刻认清推进形势。坚定不移地推进煤矿企业兼并重组整合是省委、省政府作出的重大决策，是市委、市政府作出的重大部署，是调整优化结构、实现“三个发展”的必然选择；也是应对金融危机冲击，发挥煤炭产业中流砥柱作用的重要举措。大家要从四个方面认清形势，一是煤炭工业科学发展的客观需要。大家知道，推进“三个发展”，是省委、省政府立足省情、全面贯彻落实科学发展观的重大决策。不推进重组整合，从根本上改变“多、小、散、乱”的状况，煤炭工业转型发展就无从谈起，安全发展就缺乏可靠的保障。不从根本上解决国有资源收益分配过分向私人矿主倾斜的不合理格局，煤炭工业和谐发展就没有牢固的基础。二是煤炭工业脱胎换骨的治本之策。兼并重组整合是煤炭产业自身结构优化的内在要求，是实事求是、按客观规律办事的必然选择。煤炭是典型的高危行业和资源、资本密集型产业，煤炭产业的技术经济特点决定了单井规模大小不仅仅是个简单的生产规模大小的问题，而是代表技术水平和安全保障能力高低的最核心指标。因此，推进煤炭工业可持续发展必须走以大企业为主、规模化生产、集约化发展的路子。三是抢抓发展战略机遇的重大举措。经济危机导致的市场突变，能源需求萎缩、供应相对过剩为我们进行资源整合、兼并重组提供了“化危为机”的良机。“万吨轮”胜过“小舢板”，狂风巨浪来了，就要停开“小舢板”，静下心来扑下身子抓紧造大船。“多、小、散、乱”的格局只会使我们陷入“煤越产越多、钱越赚越少、市场越来越窄、话语权越来越小”的尴尬境地。在日益激烈的能源市场上，“攥拳争取话语权”是我们唯一的选择。“农闲平整农田”“磨刀不误砍柴功”，这是每个人都明白的道理。这次经济危机形成的倒逼机制给了煤炭产业休养生息、谋划转型的难得机遇，只有这样，我们才能在市场好转、经济企稳回升中以全新的产业面貌站上行业高端，抢得发展先机。四是实施一票否决考核的重要工作。良药必苦口，重生须浴火，新生命的诞生总是伴随着母体的阵痛。这自然界的规律，也是经济社会发展的规律。推进重组整合，必定要支付代价、经历阵痛，但钝刀子割肉更痛苦。长痛不如短痛，晋城作为本次重组整合规划保留矿井数量与规模均居全省各市之首的产煤大市，得到了省里的政策倾斜和大力支持，应该在规划实施上走在全省前列，不辜负省里的期望。重组整合是今年省里对市里、市里对县里进行年度目标考核采取一票否决的一项重要工作，对不能如期完成工作进度的县（市、区），年度考核结果评定为不合格。推进过程中的迟延等待观望倾向，只会付出的代价更大，对不能在规定时限内完成工作任务的县（市、区）和主体企业，市政府将采取“休克疗法”，责令其所属煤矿企业停止生产，专门办理相关事项。总之，各级必须不断增强责任感和紧迫感，以时不我待、只争朝夕的态度，确保这一重大决策落到实处。 二是树立“规范操作”意识，准确把握推进政策。各县（市、区）和各煤炭企业要按照省政府办公厅关于集中办理兼并重组整合煤矿证照变更手续和简化审批程序有关问题的通知（晋政办发2009100号）和市政府办公厅关于加快推进煤矿企业兼并重组整合工作的通知（晋市政办2009112号）要求，统筹协调，分类处置，倒排工期，责任到人，在下周内抓紧完善相关资料上报省、市两级领导组办公室。一是要尽快完成方案审批。尽快落实针对资料会审提出的资源重叠、股权争议等问题，尽快落实县（市、区）人民政府牵头组建的整合主体的注册登记和人员配备，修订完善方案，确保近期完成规划方案的正式审批。二是抓紧落实主体进驻。主体进驻接管是煤矿兼并重组整合工作进度快慢的关键所在，办理证照变更手续和落实安全生产责任的前提都需要主体进驻接管到位，各类主体企业要抓紧落实派驻煤矿的安全、生产、经营管理人员选拔招聘，各县（市、区）要协调被兼并重组煤矿让整合主体企业尽快进驻接管，履行安全主体责任。三是备齐变更相关资料。在所有保留煤矿换发采矿许可证的基础上，具体分为六种情形办理相关手续，一是批准单独保留，系统不变、能力不变的生产矿井依次换发安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照；二是兼并重组过渡期内暂时保留的生产矿井换发安全生产许可证、煤炭生产许可证；三是兼并重组整合后不进行改造，系统净增能力在60万吨/年及以下的生产矿井，经省煤炭工业厅核准能力，省煤监局进行安全评价、换发安全生产许可证后，依次换发煤炭生产许可证和营业执照；四是兼并重组整合后不进行改造，系统净增能力在60万吨/年及以上的生产矿井，经省煤炭工业厅批复初步设计、省煤监局批复安全设施设计并验收合格，省煤炭工业厅总体验收合格，依次换发安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照；五是批复能力增加的在建矿井，省煤炭工业厅批复矿井修改初步设计、省煤监局批复矿井修改安全设施设计后，省煤炭工业厅批复或备案矿井复工申请；六是兼并重组整合后需重新进行改造建设的矿井，省、市、县煤炭部门依次批复整合改造地质报告、初步设计，省、市煤监局批复安全专篇、省、市、县环保部门批复环评报告及办理法律法规规定的其它许可事项后，经省、市煤炭部门批复或备案矿井复工申请后，换发营业执照。要指出的是，为简化办事程序，提高办事效率，一是省里明确60万吨/年及以下矿井改造建设项目的地质报告、初步设计、总体验收由市煤炭局审批，报省煤炭工业厅备案。二是采取集中受理、联合办公、限时办结措施，每一项手续在3至5个工作日办结。四是准确理解政策规定。主要强调三点，其一是煤矿股权设置必须主体企业绝对控股，在主体企业股权比例不低于51%的前提下，由参股各方协商确定，因资产评估需要时限较长，可以先拟定比例办理相关事项，随后依据资产评估结果多退少补或调整股权构成比例。资产评估机构的选择由兼并重组主体企业和被兼并煤矿共同协商确定。其二是资源价值确认按照xx省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于煤矿企业兼并重组所涉及资源采矿权价款处置办法的通知（晋政办发200883号）执行，资源属于国家所有，不存在社会中介机构评估增值。其三是生产矿井和建设矿井要有严格的界限，通过能力核定程序增能的前提条件是指持有煤炭生产许可证的合法矿井，证载开采系统及开采煤层未发生变化，且实现机械化开采，生产能力在证载能力基础上净增60万吨/年及以下的矿井（增能后能力不得超方案批复能力）。重组整合方案批复能力增加的在建矿井是指兼并重组整合前经省级以上有关部门批准的新建、改扩建、机械化升级改造及资源整合等建设矿井，此类矿井必须批复修改初步设计和修改安全设施设计后，按程序恢复建设，不准许按现有批准规模建设完毕后，通过能力核定程序提升矿井能力规模。需要特别指出的是，经与省煤炭工业厅沟通，通过能力核定程序增能的具体分类条件为：一是兼并重组方案中具备能力核定前提条件的生产矿井可直接进入能力核定程序，进行增能；二是通过市局批准进行不增能机械化改造项目，项目完工后，可通过能力核定进行增能，可以成熟一个、核定一个，成熟一批、核定一批，但时间最晚不得迟于2010年6月30日；三是省有关部门批准的建设项目（包括基建、改扩建、资源整合建设），目前已具备竣工验收条件的，可申请竣工验收并领取煤炭生产许可证后，通过能力核定增能。 三是树立“规划为纲”意识，严格执行推进纪律。一是要维护方案的严肃性。规划方案是推进煤矿企业兼并重组整合的基本依据，要坚决维护规划方案的严肃性。各县（市、区）、各主体企业、各被兼并重组煤矿要坚决克服等待观望倾向，不要对调整方案抱有任何幻想，寄予任何希望，省里审查批准的兼并重组整合主体、保留矿井数量、矿井能力规模将不再作任何调整。规划方案实施过程中，不得弄虚作假，不得虚假整合，不得随意调整片区规划范围，不得随意调整整合主体企业，不得随意调整矿井能力规模，保留矿井数要严格控制在规划指标内，绝不允许借资源整合之名，借保障生产之名，借维持稳定之名，行保护小煤矿之实。二是要坚持操作的透明性。在实施的过程中必须坚持公开、公正、公平、透明、高效准则，严格按照“规则公开、程序公开、标准公开、结果公开”的要求，实行“阳光作业”，杜绝暗箱操作，重大问题要充分听取各方意见建议，集体研究共同决定。三是要保证实施的廉洁性。重组整合工作是纪检、监察部门开展煤炭领域反腐败专项斗争监督检查的重点，一是监督检查推进速度和工作效率；二是监督检查是否存在违规违纪违法问题。对此，大家要引起高度重视，要认真履行廉政责任，完善制度，加强自查，消除违规操作、以权谋私、权钱交易、商业贿赂等问题，确保在推进过程中不发生违规违纪违法现象。四是维护大局的稳定性。兼并重组整合是一次大的利益的调整和再分配，让每一个人做到完全满意是不现实的，总的原则是让合法的“存量资产”和“既得利益”受到保护、不受损失，努力做到被整合煤矿、整合主体企业、利益相关村庄和职工满意。在推进过程中，各级要注意矛盾纠纷排查，及时解决新情况、新问题，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，兼并重组整合主体企业要保障被兼并煤矿职工队伍的相对稳定，原则上不裁员、不减薪，确保平稳过渡，为兼并重组整合和全市发展创造一个安全稳定的环境。 三、尽心竭力做好煤矿安全生产工作 一是严肃对待，高度警觉安全生产工作。安全生产是煤炭工业发展的生命线，是顺利推进兼并重组整合的保障线，是煤炭战线干部职工向国庆60周年献厚礼的基本礼。大家要警醒、警醒、再警醒，重视、重视、再重视，坚决做好安全生产工作。一是要认清严峻性。今年以来，虽然全市地方煤矿安全事故起数和死亡人数同比下降，但受应对经济危机指标下滑和煤矿兼并重组整合的影响，煤矿安全生产在平稳态势中蕴藏着前所未有的风险和挑战，我们面临的安全形势异常严峻，其一是隐患最集中，主要表现为复产矿井严重三超组织生产，建设矿井以建设为名，行生产之实，未复产复工矿井擅自组织生产建设，列入关闭对象的矿井以回撤设备为名组织生产，从执法情况看，有的矿井超产幅度高达3倍以上，甚至5倍以上；有的矿井一次检查就发现安全隐患达20余条，甚至30条以上；有的矿井今年以来因违法生产多次被责令停产整顿。可以讲当前煤炭生产中的盲目性、掠夺性、疯狂性程度是触目惊心的，对此大家要务必高度重视。其二是责任最脆弱，当前是煤矿整合主体进驻接管的交接时段，交接过程中极易出现安全主体责任空挡。煤矿管理人员和职工对交接后是否在岗及从事何种岗位心里无底，再加上中秋节、十一黄金周即将到来，导致职工思想心态不稳，极易在工作中不安心、不专心，疏忽大意。其三是监管最薄弱，基层监管部门和监管人员为减少兼并重组和整合关闭中的矛盾冲突，为完xx县（市、区）政府下达的经济发展指标，放松监管，对非法违法行为睁一只眼闭一只眼，甚至放弃监管，千方百计开绿灯创造条件和提供便利。一些煤矿千方百计逃避监管，欺上瞒下、欺瞒检查的手段不断翻新，“假记录、假台帐、假密闭、假检查”背后隐藏着大量的安全问题和隐患。二是要认清重要性。其一是从政治高度认识，“国庆60年”是目前中国的第一“关键词”，举国期盼、举世瞩目的国庆60周年庆典进入倒计时，9月份还要召开党的十七届四中全会，全球眼光关注中国，确保党的十七届四中全会和国庆60周年庆典活动期间社会和谐稳定是每一个中国人义不容辞的政治责任。这需要我们不仅要抓好安全生产工作，而且要抓好社会稳定工作和信息安全工作，杜绝发生不良影响的各类事件；其二是从发展高度认识，保增长、保民生、保稳定，促进经济平稳较快发展是市委、市政府确定的首要任务。在经济企稳回升期间，要正确处理保增长与保安全的关系，中国有句古话，“留得青山在，不怕没柴烧”，用到安全与生产上，安全就是青山，产量就是柴，只要安全有保障，产量就无需发愁。离开安全谈生产，重生产轻安全是本末倒置、黑白颠倒的行为，必然会得不偿失的。所以说实现“三保”目标，首先是要保证安全形势稳定。其三是从大局高度认识，中原经济区第二十届市长联席会暨第二届“神奇太行X8226;经典晋城”旅游月活动下周在我市即将举行，发生安全事故将会给晋城形象带来不可估量的损失，造成无法挽回的社会影响，哪个县（市区）或哪个主体企业所属的煤矿发生事故，市委、市政府都不会原谅的，必定要严肃处理。因此，在当前的非常时期、敏感时期，我们必须不讲条件，只讲结果，千方百计把安全工作搞好。三是要认清紧迫性。其一是进入安全高风险期，九月份至年底是煤炭行业的高产期，也是安全生产高风险期和事故易发多发期，当前煤矿安全生产工作可以讲被逼到了悬崖边上。其二是安全工作压力加大，近期接连发生的包括xx和顺“8.26”在内的多起安全生产重大事故和新疆严重暴力事件、成都公交车燃烧等一系列事件，给我们抓安全工作带来了极大的压力，发生事故就是火上浇油，火上浇油必然会受到加重处理。其三是安全工作任务重，一方面，安全责任交接到位需要落实主体企业选拨招聘人员，进驻人员了解情况进入角色等工作；另一方面，煤矿非法违法生产建设现象比较普遍，一些煤矿逃避监管的手段在不断推陈出新，安全监管任务繁重。总之，对我们在座的同志来讲，要紧紧绷住安全这根弦，全力做好安全生产工作，不能因一丝一毫的松懈和马虎，造成不堪设想的后果。 二是严明责任，坚决杜绝安全责任缺位。责任落实是安全生产的基础和灵魂，责任问题不解决，安全生产永远也搞不好，锁定责任，才能锁定结果。各级要按照省煤炭工业厅、省煤监局联合下发的关于加强煤矿企业兼并重组整合期间安全工作的通知要求狠抓落实。关于安全责任问题，要明确三点：一是主体企业是安全生产责任主体。兼并重组整合主体企业是安全生产的责任主体，这是省里文件明确规定的。重组整合主体企业要认真履行安全责任，认真抓好安全生产工作。其一是组建被兼并重组煤矿的安全管理机构，配齐安全管理人员，并进行上岗前培训，及时到位接管。对原有不具备任职资格的矿级领导班子成员要进行调换。其二是收集整理技术基础资料，全面调查矿井安全生产情况，对矿井水、火、瓦斯、采空区等容易导致重大事故的环节和部位进行重点检查核实；其三是对发现的重大隐患登记建档，落实资金、落实人员、落实措施，及时进行排查治理。凡安全管理机构、安全管理人员不到位，有关证照不齐全有效的以及隐患不明，或隐患未得到治理的，一律不得擅自组织生产或建设。其四要加强安全教育培训，对煤矿企业从业人员组织专门的培训教育，使从业人员从基本知识、安全意识、操作技能等方面得到明显提升，能够适应机械化现代化生产的需要。未参加培训或者培训后考试不合格的，不得上岗。二是现行的安全监管责任分工不变。市、县（市、区）人民政府作为兼并重组整合期间煤矿安全监管的责任主体，要认真落实兼并重组期间的安全监管责任。重组整合之后对煤矿安全监管责任范围的划分，省政府将随后研究出台具体办法，但在重组整合期间各级政府安全监管的责任范围与原来的分工是一样的，我们市、县两级的安全监管责任分工的范围是不变的，继续按照市政府办公厅关于进一步落实安全监管责任引深全市地方煤矿分级管理的通知（晋市政办2007115号）文件执行。要指出的是，依据省里的文件精神，各重组整合主体企业，包括省属煤炭集团公司，不论企业规模、级别大小，都要在市、县政府的领导下，搞好煤矿兼并重组整合工作，落实各项安全生产措施。三是严防交接期间出现安全责任缺位。在重组整合主体企业未进驻，煤矿安全生产主体责任未完成转移前，煤矿现有实际控制人和矿长及各级安全管理人员要在其位，谋其政，尽其责，按照市局规定和要求认真履行安全责任，全力做好安全生产工作，要对煤矿生产的各个环节、各个部位进行一次全面排查和回头看，专门制定出台近期安全生产保障措施，“五长”入井带班和24小时驻矿值班要实行双人在岗履职。所有煤矿矿长原则上不得外出，确需外出的要严格执行请假制度，在此期间如果检查时发现矿长未经批准外出，将责令煤矿立即停产。未复产复工煤矿不得擅自组织生产建设，否则一经发现一律取消兼并重组资格，一律不退还资源价款列为关闭对象。总之，谁对安全工作不负责，谁对矿工生命不负责，谁就是对自己的投资不负责，谁就是对自己的前途不负责。 三是严格整治，坚决杜绝违章违规作业。以水、火、瓦斯、煤尘为重点，以安全质量标准化为主线，深入开展煤矿安全专项整治和隐患排查治理，坚决杜绝违章违规作业，坚决杜绝安全事故发生。一是在夯实安全基础管理上下硬功夫。其一是主体企业要对重组、整合、保留的矿井瓦斯等级、煤层自燃倾向性、煤尘爆炸性重新进行鉴定；其二要查明采空区、相邻矿井及废弃矿井老空（窑）积水情况，组织煤矿制定重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案，并针对矿井存在的重大危险源制定好矿山灾害预防和处理计划；其三是建立和完善煤矿安全质量标准化工作体系，明确分管负责人和分管业务部门，配备足够的专业技术人员，健全完善相关规章制度，明确岗位职责，加大安全投入，把安全质量标准化建设作为强化煤矿安全基础的主要手段。其四是要突出抓好应急管理和应急值守工作，建立健全安全生产事故应急预警机制，强化完善应急保障措施，确保信息和调度指令的畅通。二是在强化作业现场管理上下硬功夫。全面加强瓦斯、水、火、煤尘、顶板、机电六大灾害的防治，做到超前预控、有效预防。一要深入开展瓦斯治理攻坚战，严格落实“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理16字方针，加强“一通三防”管理，加大瓦斯治理力度，保证采掘工作面在抽采达标区域内作业。严禁空班漏检瓦斯，杜绝无风、微风作业和瓦斯超限作业。煤与瓦斯突出矿井要严格落实“四位一体”防突措施。二要加强水害防治，做到“有掘必探，先探后掘”，做到大雨天气停产撤人。三要加强顶板管理，杜绝采、掘布置不合理带来的不安全因素，严禁空顶作业，严禁简化程序违章作业。四要加强火工品管理，对开采容易自燃和自燃煤层的矿井，严格落实综合预防煤层自然发火的措施。五要加强机电设备管理，杜绝淘汰设备入井，严防电气失爆。三是在规范建设项目管理上下硬功夫。为避免盲目投资，造成资金浪费，加快推进兼并重组整合，除生产矿井不增能机械化改造项目外，其它建设项目市局已责令自9月1日起一律停止建设，待变更完善相关建设手续后再恢复建设。近期，国家安监总局等部委下发了关于进一步加强煤矿建设项目安全工作的通知（安监总煤监2009146号），不论是何种建设项目，兼并重组主体企业都要切实加强建设施工安全管理，为施工单位提供必要的施工安全条件和有关技术资料，加强施工过程中日常安全监督管理，监督施工企业严格落实安全技术措施；其次必须以安全质量标准化建设为主线，从设计、施工、竣工验收等各个环节严格把关，对未达到安全质量标准化标准的矿井，将不得通过竣工验收，不得领取煤炭生产许可证。 四是严厉打击，坚决杜绝非法违法行为。扎实开展安全生产“三项行动”，是国家今年提出的安全工作重点，“三项行动”之一就是执法行动，就是严厉打击非法违法行为，针对当前煤炭安全生产形势，我们要努力做到以下三点：一是关闭矿井要做到“五个严禁”。不论是政策性关闭矿井，还是整合方案确定的关闭矿井，确需回撤设备的，必须严格执行市政府办公厅深刻汲取事故教训坚决做好煤矿安全工作的紧急通知（晋市政电200979号）规定的“六个责任制”，坚决做到“五个严禁”，一是严禁关闭矿井未经县（市、区）长批准恢复供电；二是严禁未落实“六个责任制”擅自组织人员入井；三是严禁向关闭矿井供应火工品；四是严禁以回撤设备为名组织生产；五是严禁回撤设备时限超出20日。政策性关闭矿井要在9月中旬前验收合格移交国土资源部门监管，整合方案确定的关闭矿井要在整合方案批复时限内按“关井六条标准”关闭到位。二是生产矿井要做到“五个禁止”。从目前情况看，我市煤矿复产复工数量多，安全生产风险相对大，各生产矿井必须严格依法依规组织生产，坚决做到“五个禁止”，一是禁止掠夺性超能力、超定员、超强度生产；二是禁止安全生产主体责任未落实组织生产；三是禁止在被整合区域擅自组织生产；四是禁止工作面未经验收批复擅自组织生产；五是禁止在抽采不达标的区域内组织作业。三是建设项目要做到“五个不准”。一是不准未变更设计擅自扩大规模组织建设；二是不准未经批准擅自组织建设；三是不准开工建设未经批准的单位工程；四是不准以基建名义组织生产；五是不准在基建过程中边施工边生产。对违反生产矿井“五个禁止”、建设项目“五个不准”的煤矿，市、县两级煤炭部门要实施停产停工时间至少1个月的处罚，情节严重的将在年内不予复产复工。 五是严谨履职，坚决杜绝失职渎职行为。面对当前严峻的煤矿安全生产形势，各级必须不断强化安全发展意识，不断加大监督检查力度，不断加大责任追究力度，有力高效推动工作落实。一是要依靠作风求实效。安全工作是实实在在的事情，来不得半点的虚假，如果存在不实之风、不实之举，可能就要付出极大的代价。大家必须要以一抓到底的狠劲、常抓不懈的韧劲、一丝不苟的细劲，抓好安全生产工作。要出大力流大汗、吃大苦耐大劳，不断提高安全工作质量。国庆期间各级安全检查人员一律不放假，一律深入一线开展安全检查，排查治理隐患。二是要依靠创新求实效。要不断探索安全工作发展规律，以适应发展形势变化的需要。要认真研究分析煤矿兼并重组整合期间安全生产面临的新形势、新问题、新任务，有针对性地、创新性地采取积极有效的应对措施，不断提高安全生产保障水平。例如重组整合主体企业如何履行安全生产主体责任，主体企业与煤矿之间安全责任如何科学划分，如何使煤矿员工素质尽快适应规模化、机械化生产需要等课题都需要我们深刻思考。三是要依靠追究求实效。各级要严格落实领导包片、科室包矿、驻矿监管制度，加大全面排查、突击检查、夜间突查、跟踪回查、交叉检查力度，严厉打击非法违法行为，做到绝不姑息迁就，绝不下不为例。大家要防微杜渐、把紧关口、清正廉洁、严格执法，对不能认真执行安全规章的员工要坚决处理，对不能保证安全生产条件的煤矿要坚决停产，对欺上瞒下、欺瞒检查、违法违规生产建设的行为要坚决打击，对不认真履行职责、作风漂浮的安监人员要坚决追究，依靠坚强有力的监督和追究落实安全保障措施。 同志们，做好煤矿兼并重组整合和当前安全生产工作任务非常艰巨，我们必须上下一盘棋，左右一股劲，内外一条心，坚定信心抓落实，专心致志抓落实，开拓创新抓落实，扑下身子抓落实，风清气正抓落实，坚决做到重组整合与安全生产两手抓、两手硬、两保证、两促进，努力实现晋城煤炭工业安全发展、转型发展、和谐发展再上新台阶，以优异成绩向新中国成立60周年献厚礼。第20页 共20页