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在全市实施人口和计生“强基创优”动员暨村级计生利益导向机制工作推进会上的讲话
在全市实施人口和计生“强基创优工程”动员暨村级计生利益导向机制工作推进会上的讲话
（2010年9月29日）
同志们：
今天的全市人口计生会议，是市委、市政府决定召开的一个重要会议。主要任务是认真贯彻落实XX市人口计生“强基创优工程”建设动员暨年中工作推进会精神，动员实施好我市的人口计生“强基创优工程”，深入推广村级计生利益导向机制，狠抓年内计生工作任务的落实。
当前，我市的计划生育工作正处于艰难的爬坡阶段，新的形势下，人口发展呈现出前所未有的复杂局面，特别是流动人口管理难、基层基础薄弱、社会抚养费征收难突破等问题没有得到根本扭转，部分乡镇的人口计生工作出现滑坡现象。1-8月全市出生人口性别比、生孕信息掌握率、违法生育多孩率、当年度全市社会抚养费例数兑现率和金额兑现率等重点指标，远远低于年度考核指标要求。还需要强调的是，全市农村党员干部违法生育案件查处进展缓慢，群众反响较大。对此，XX市里领导不满意，群众不满意，我们自己也不满意。今年8月份，省委副书记夏宝龙、副省长郑继伟专门到我市调研计生工作，充分体现了省委、省政府对人口计生工作重点地区的高度关注。XX市委书记陈德荣亲自倡导建立计生工作点评机制，对后进县（市、区）进行“3+2”现场点评，第一次点评虽然没有点到乐清，但对人口计生基础十分薄弱的我市来讲，计划生育这根弦要始终绷紧。这也是今天我们
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召开这个会议的背景和面临的工作形势，希望大家坚决克服厌战情绪、浮躁心理，以寝食难安、如履薄冰的危机感去抓人口计生工作。刚才，姜市长对今年以来全市人口计生工作进行了总结回顾，并就实施“强基创优工程”和下阶段的工作作了具体部署，请各乡镇、各部门、各村居认真抓好落实。下面，我再强调三点意见：
一、统一思想，充分认识实施“强基创优工程”的重要意义强化基层基础，是抓好计划生育工作的根本所在。市委、市政府决定深入实施“强基创优工程”，对乡镇及村居分三类管理，梯次推进就是坚持重心下移，着眼长远、立足当前，推动人往基层走、力往基层使、钱往基层投，扎扎实实地解决人口计生工作源头性、基础性、根本性的问题。总体上看，有三个“有利于”：
第一，有利于夯实基层基础。没有乡镇的真抓实干和村居的密切配合，人口计生工作是永远抓不到“底子”上的。可以说，“基层一线是人口计生工作的生命线”。我们实施“强基创优工程”，就是要把着力点放在乡镇、村两级，以责任制为纽带，推动乡镇强化责任意识，切实把计生国策要求落到实处；推动村居强化落实国策意识，积极主动配合党委政府做好人口计生工作。只有乡镇、村两级真抓起来了，我们的工作才会有坚实的基础，各项工作措施才能真正落到实处、收到实效。
第二，有利于提升工作水平。现在，我市的人口计生工作和全国各地一样进入了“稳定低生育水平、统筹解决人口问题，促进人的全面发展的新阶段”，但我市的低生育水平面临着反弹的现实风险，过去那套“就计生抓计生”、“就数据到数据”的做法，已不能
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适应人口计生工作新形势的需要，如何“跳出计生抓计生”，“跳出数据抓计生”，做好新形势下的人口和计划生育工作，需要我们不断探索，认真总结，并形成制度和机制予以规范。这方面在乡镇中也都积累了一些好的经验做法，探索出了很多行之有效的措施。我们实施“强基创优工程”，就是要把各乡镇一些好的经验做法提炼成面上能适用的办法，使之制度化，使全市乡、村两级抓工作有要求、有路子。
第三，有利于促进平衡发展。不平衡的现象是全市人口计生工作存在的一个突出问题。既有区域的不平衡，也有各项工作之间的不平衡。这种不平衡已成为影响全市低生育水平稳定、制约全市人口计生工作整体上水平的重要因素。我们实施“强基创优工程”，就是要通过实行分级分类管理，实现梯次推进、科学发展、整体提高，促进区域间平衡发展；就是要通过加强基础性工作的落实，推进重点难点工作的突破，促进各项工作间平衡发展。只有这样，全市人口计生工作才能健康发展，迈上新台阶。
二、明确重点，切实把握好实施“强基创优工程”的实质要求“强基创优工程”的主要目标任务在市委办下发的文件里已作了明确，我不再重复，关键是要把握好重点、扎实予以推进。
第一，要抓实基层基础。村级基础薄弱一直是我市计生工作的重点难点。计生底子村干部最清楚不过，但大部分村干部往往出于种种顾虑，瞻前顾后，不敢或不主动去做工作，甚至不愿意配合市、乡两级干部开展工作，即使知道村民超生抢生，也熟视无睹。由于村级层面的工作责任难以真正落实，使得计生工作断层在村里，形成“急在市里、忙在镇里、停在村里”的局面。抓基
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层基础就是建立起以村主要领导为第一责任人的组织网络机制、村级责任目标考核与奖惩兑现机制、村级利益导向机制、日常管理机制和责任追究机制，真正使村级成为基层计生工作的主体，增强村级内在驱动力和自控能力。要重点抓好三个方面：一是注重加强村级组织建设。市委组织部、市人口计生局和各乡镇，要进一步抓好村两委的计生教育培训和考核，提高村两委的履职意识和国策意识，这也是检验村两委班子战斗力的重要标准。二是注重发挥好群管群治作用。各有关部门特别是与新农村建设密切相关的部门要全力配合，促使村级工作责任的落实，发挥好村两委班子和村计生服务员的主力军作用，发挥好村党员、村民代表、村计生协会、村老年协会的作用，建立健全群管群治的工作网络，及时做到上情下达。特别是对重点计生对象要落实好“包村入格”，分清责任，逐个抓好服务管理。对外出流动人口等重点难点人员，要落实党员干部包干责任。三是注重制定好村规民约。实践证明，导向明确、奖惩分明的村规民约，一旦被村民认可，在计划生育工作中具有不可替代的作用。我市计划生育工作抓得好的村居、除村两委班子重视外，一定程度上得益于制定了一个好的计生村规民约，并切实执行好。
第二，要立足于解决实际问题。在计生实际问题上求突破，是抓好“强基创优工程”的一个工作导向和基本要求。各乡镇和有关部门单位要针对计划生育率不高、性别比居高不下、流动人口违法生育突出等问题，在提高基础信息的掌握率、严厉打击非法b超、足额征收社会抚养费、强化流动人口管理服务等方面下功夫，想方设法破解难题，千方百计完成今年目标任务。要针对人口计
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生的突出问题，深入开展调查研究，建立健全基础信息网络，促进相关部门资源共享。要坚持以人为本，深化优质服务，将管理寓于优质服务之中，完善服务体系，落实促进优生优育措施，不断满足群众日益增长的生殖健康服务和保障需求。同时，还要重视多孩率的问题，我们计划生育实施了三十年，出现二胎并不奇怪，但是出现三胎、四胎甚至更多胎，按照上级领导的话讲是“无法容忍”的。我们要在这些问题的解决和突破上下好功夫，切实控制违法生育，稳定低生育水平。
第三，要抓好机制建设。要强化和综合运用工作机制、投入机制、利益导向机制和考核等机制，确保人口计生工作顺利开展。在强化工作机制上，要坚持分类指导、分类管理，针对不同水平的乡、村制定相应的提升方案，抓两头带中间，突出重点，强化措施，推动整治乡镇、合格乡镇向示范乡镇转变，整治村、合格村向示范村转变。在强化投入机制上，要在人、财、物投入上给予倾斜，建立“强基创优工程”专项资金，对基层实行重点倾斜，为基层开展工作提供必要的经费保障。去年底，市里承担责任，把返还给乡镇的社会抚养费25%用于乡镇计划生育工作奖励，从目前执行来看，大部分乡镇能够充分发挥这部分奖励的导向作用，如柳市镇把奖励部分全部奖到从事计生一线的干部，但仍有个别乡镇没有领会好、贯彻好市委、市政府的意图，把计生奖励作为干部特别是领导班子成员的福利来源，起了逆导向作用，必须坚决纠正。在健全和强化考核机制上，区分乡镇和村级的责任，对计生工作实行绩效管理，严格实行“一票否决”制。在强化利益导向机制上，市人口计生局和各乡镇要加强指导，各村居都要积极
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探索，学习借鉴各地好的经验和做法，制定完善导向明确、奖惩分明、有利于计划生育的村规民约，实行育龄群众协议管理，提高群众的自我约束能力。今年8月份，省委夏宝龙副书记、郑继伟副省长到我市调研人口计生工作时，就充分肯定了虹桥镇和东街、建强、一村在实施村级利益导向机制方面的做法，认为这是用“小政策”保证了党和国家的大政策的执行，并要求宣传推广村级计生利益导向机制建设做法。
三、加强领导，把“强基创优工程”作为当前一项中心工作来落实
第一，要齐抓共管。“强基创优工程”是抓好我市今后几年人口计生工作的主要载体。各乡镇要按照市委、市政府的部署要求，结合本乡镇实际，制定具体实施方案。主要负责同志要亲自抓，分管领导要集中精力，重点抓好乡镇、村两级计划生育“包村入格”工作、村级计划生育利益导向机制实施计划、计生“三捆绑”工作制度的落实，确保重心下移到村，工作开展到户，服务落实到人。各部门要根据各自职能做好“强基创优工程”相应工作，实行齐抓共管。财政部门要将相关资金及时拨付到位；市纪委、组织、人事等部门要严格按规定，及时落实纪律处分、组织处理以及就业加分等政策；国土、规划建设、旧村改造、市政园林、扶贫等部门要严格执行优先和约束措施，确保奖惩措施落实到位，顺利推进“强基创优工程”的实施。
第二，要做好结合文章。注重把实施“强基创优工程”与基层组织建设、新农村建设、生态乡村、文明村、和谐社区等建设结合起来，把生育文明有效融入到生态文明和精神文明建设之中，
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形成工作合力，努力做到共建共享。
第三，要强化责任落实。要全面落实目标责任制，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，一级抓一级，一级对一级负责，切实把目标任务落实到位。认真执行党政领导干部计划生育工作离任审查和“一票否决”的规定，把抓计划生育工作实绩作为干部选拔任用的重要依据之一。计生部门要全面加大督查和指导力度，在今年的考核中，对完不成计划生育工作任务，特别是对在省、市明查暗访和考核中捅了漏子的乡镇和部门，要坚决实行“一票否决”，并追究相关人员和领导的连带责任。计划生育工作是“高压线”、是“红灯”，一旦触犯，不讲任何条件和理由，必须进行“一票否决”。这是省、XX市对我们市里的要求，同样也是市里对各乡镇、各部门的要求。在这个问题上，市委、市政府的态度非常明确。希望大家不碰“高压线”、不要“闯红灯”，全力以赴、齐心协力把工作做好。
同志们，做好人口计生工作，责任重大，任务艰巨。希望各乡镇各部门始终保持高度的责任感和使命感，切实增强信心，下定决心，保持恒心，脚踏实地、持之以恒地推进各项工作，努力开创我市人口计生工作新局面。
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