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在县、乡(镇)人大换届选举工作会议上的讲话
在县、乡（镇）人大换届选举工作会议上的讲话
朱发林
（2011年7月6日）
同志们：
根据中央、区、州党委安排部署，从今年4月开始，全区县、乡两级人大同步进行换届选举，这次县、乡人大换届，是在我县国民经济和社会发展“十二五”规划开局起步时期，是在贯彻中央新疆工作座谈会和区、州党委全委（扩大）会议精神，实现跨越式发展和长治久安的关键时期，是在加快转变经济发展方式的攻坚时期进行的，是全县政治生活的一件大事，就如何做好县、乡两级人大换届选举工作，下面，我讲四点意见：
一、统一思想，提高认识，切实增强做好县、乡人大换届选举工作的使命感和责任感
这次全县县、乡人大两级换届，是在我县实施“十二五”规划开局之年的关键时期进行的，县级人大、政协和乡镇人大是国家基层政权结构和政治体制中的重要层面，在全面树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推动中央、区、州党委的各项重大决策部署的落实等方面，负有重要的职责，搞好这次换届，对巩固党的执政基础和国家的政权基础、加强党的执政能力建设，全面推进社会主义经济、政治、文化和社会建设，都具有十分重要的意义。因此，我们一定要以高度的政治责任感和历史使命感，充分认识这次换届选举工作的重大意义，切实把这件事关全局的大事，抓紧抓好。
第一，做好这次换届选举工作，是实现人民当家作主、坚持和完善人民代表大会制度的具体体现。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，它的本质和核心是人民当家作主。这次县、乡两级人大换届不仅同为直接选举，更是首次同步进行，规模空前，涉及选民多。就我县而言，选民总数近10万名，这么多选民参加选举，行使权利，本身就是人民当家作主最广泛、最深刻的实践。通过这次换届选举，积累和丰富在党的领导下充分发扬社会主义民主、保证人民依法参加民主选举的经验，将有利于推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，更好地发挥我国政治制度的特点和优势。
第二，做好这次换届选举工作，是提高党的领导水平和执政水平的重要考验。作为执政党，就是要领导、支持和保证人民当家作主，广泛动员和组织人民群众依法管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。我们党执政，主要是通过各级政权机关中的党组织贯彻党的路线方针政策、执行党委的决策部署来实现的。把这次县、乡人大换届选举搞好了，保证党组织推荐的人选顺利进入国家政权机关，使国家政权掌握在坚持党的领导、坚持社会主义道路的同志手里，对于加强和改善党的领导、提高党的执政能力具有十分重要的作用。
第三，做好这次换届选举工作，是促进和谐北庭建设、推进我县跨越式发展的迫切需要。“十二五”期间是我县加快追赶、奋力崛起的关键时期，也是社会各种矛盾的凸显期。新一届县、乡人大任期与“十二五”基本同步，作为县、乡两级人大，要通过换届，组织引导广大党员干部和社会各界献计献策，全面系统地总结五年来各方面取得的成就和经验，实事求是地分析面临的形势和任务，科学规划未来五年的发展和稳定，把广大党员、各族干部群众的心思和精力引导到抓住机遇、干事创业上来，尽快形成一条心、合成一股劲、拧成一股绳，为努力实现“三个率先”目标提供坚强的思想、政治和组织保证。
二、统筹规划，精心组织，高质量完XX县区、乡两级人大代表选举工作
人大的换届选举，必须坚持严格依法办事的原则，从选民的登记公布到代表选举到大会选举中的每一步程序，都必须严格按照法律的规定进行操作，决不能在换届的过程中出现违法的现象，重点是抓好代表选举，召开大会等关键环节。
第一，按照法定程序做好确定正式代表候选人的工作。选举委员会要将推荐的代表候选人交选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单，这是一个十分重要的步骤。选举委员会要按照相关文件要求，认真细致地组织好讨论、协商，既重视选民的意愿，又防止暗箱操作，按照较多数选民意见确定正式代表候选人，避免造成不良影响和后果。如果推荐的候选人人数较多，又对正式代表候选人不能形成较为一致的意见，可以依法进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。
第二，加强和改进选举委员会对代表候选人的介绍正式代表候选人确定后，由选举委员会统一向选民介绍候选人的情况。条件成熟的地方，可安排候选人与选民见面，回答选民的问题。这样可以使介绍代表候选人的工作有组织、有秩序地进行，也有利于体现民主的广泛性和扩大选民的有序参与。第三，要选好代表。只有把代表选举工作搞好了，才能为领导班子的顺利选举打好良好的基础。因此，要切实抓好代表选举工作。首先要把好政治关，推荐代表时，既要考虑广泛性，又要考虑先进性。无论是政党、人民团体推荐的候选人，还是选民联民推荐的候选人，都要把好政治关。政党、人民团体推荐代表候选人时，必须经过组织的考察，不符合基本条件的不能推荐。对农村家族势力，涉黑涉恶势力、参与邪教活动等有非法行为的人，如被提名为代表候选人，要依法妥善处理。二是要认真做好代表选举提名工作。党委要加强对代表选举提名工作的领导，支持人大选举机构依法办事。县委组织部要在代表推荐、提名，特别是在老代表的去留问题上注意听取人大党组的意见，要会同人大选举工作机构做好人大代表候选人的推荐、考察、介绍、预选工作。三是优化代表结构。既要考虑工作需要，又要考虑参政议政能力，适当减少代表中各级领导干部的数量，保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当的比例。
第四，召开代表大会是换届选举的最重要环节，县、乡都要认真组织好。一是要制定好大会日程。新一届县、乡人大一次会议，既要选举人大和政府的领导人员，又要审议通过各项工作报告。对乡镇人代会日程安排和选举议程，县人大、组织部门要加强检查与指导。二是要充分讨论好人代会涉及的相关工作报告，特别是政府工作报告，报告要在认真总结过去五年工作的基础上，着眼于今后长远发展，提出指导思想、任务目标和工作措施，要广泛征求和充分听取各方面的意见，在召开代表大会期间，对政府工作报告和其他报告进行讨论审议，要充分发扬民主，让代表们畅所欲言。三是要选举好新一届人大、政府班子。选举产生新一届人大、政府班子是人民代表大会的重要任务。在选举前要召开代表团会议，制定好选举办法，以利于实现党委人事安排意图。换届选举中，要探索改革候选人的推荐、介绍方法，不仅要介绍候选人的简历，还要介绍人事安排方案产生过程、班子结构需要、候选人德才表现等，增加代表对候选人和组织意图的了解。要依法做好代表联名提名的引导工作，避免简单化，认真分析可能出现的问题，有针对性地提出预案。要通过换届选举，进一步建设好乡镇党政班子，为实现“十二五”规划的目标奠定坚实的组织基础。
三、严明纪律，严格要求，大力营造风清气正的换届环境
今年县、乡人大同步换届选举，上级有明确要求和政策界线，规定了领导职数；换届工作能否顺利进行，关键是能否选出一个合格的领导班子。各级党委对此一定要高度重视，认真做好有关工作，严肃组织人事纪律，大力营造风清气正的换届环境。
第一，要加强对领导干部和党员代表的思想教育。面对换届，绝大多数干部能够讲党性、顾大局、守纪律，但也有少数干部可能会心浮气躁。对此，必须引起高度重视。各级党组织要有针对性做好思想政治工作，要教育和引导党员讲党性、识大体、顾大局，把自觉贯彻党组织意图与依法行使民主权利统一起来，坚决支持党组织的主张。
第二、要坚决查处违反纪律的行为。要认真贯彻执行区、州党委关于在县、乡人大换届中严肃组织人事纪律有关规定，坚决防止和纠正可能出现的各种错误倾向、不正之风和腐败问题。严肃查处跑官要官、买官卖官、请客送礼、拉帮结派、循私舞弊、拉票贿选等不正之风和违纪违规行为。对通过不正当手段当选的，要依法予以罢免，公开曝光，严肃工作纪律。县、乡党员干部要恪尽职守，努力工作，班子成员更要带头严格执行中央“五个一律”的规定，坚决抵制不正之风。
第三、要严厉查处违规行为。对宗教、宗族等各种势力干扰或破坏换届选举的，要保持高度警惕，坚决予以打击。同时，组织、纪检、监察、审计、财政、人事等部门要加强监督，对那些借换届选举之机以权谋私、违法乱纪的单位和个人，从严处理，切实端正选风，努力做到风清气正，确保换届选举顺利进行。
四、切实加强领导，确保县、乡两级人大换届选举工作顺利进行
这次换届，涉及面广，工作量大，上下关注。要做好这项工作，必须始终坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的统一，其中最核心、最关键的是坚持党的领导。
第一、注重落实责任。各级党委要切实发挥总揽全局、协调各方的作用，认真履行好职责，敢于领导、善于领导，立足发展，把握方向，管好大事。党委主要负责同志要履行好第一责任人的职责，加强对换届选举全过程的领导和指导。乡镇党委要成立相应的机构，明确职责分工，把任务分解到单位、分解到人头。领导小组各成员单位既要各司其职，各负其责，切实把县、乡换届工作当作一项份内事，密切配合，团结协作，形成工作合力，积极主动地做好换届工作。
第二、注重科学运作。这次县、乡两级换届选举工作，政治性、法律性、程序性都很强，特别是县、乡同步进行换届，与以往相比有许多新的特点。各级党委和各有关部门要严格按照宪法和法律法规的规定，严格按照中央、区、州的政策规定，按照县委《实施意见》的要求，科学谋划、有序运作，做到严肃、严格、严谨。要深入总结前不久县、乡两级党委换届选举的成功经验，充分考虑这次换届选举工作中可能出现的新情况、新问题，制定好换届选举会议议程安排。
第三、注重发挥党员作用。各级党委在县、乡两级换届过程中，要注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把创先争优活动中激发出来的工作热情投入到县、乡两级换届选举工作中去，在换届过程中充分体现创先争优活动的成效，把自觉贯彻党组织意图与依法行使民主权利统一起来，坚决支持党组织的意图，旗帜鲜明地宣传党的主张，带头依法办事，正确行使民主权利，履行好自己的职责。
同志们，做好这次县、乡两级人大换届选举工作，是我们的共同责任。我们一定要在县委的正确领导和上级党委、人大指导下，以良好的精神状态做好换届选举工作，为巩固地方政权建设，推进XX县区跨越式发展作出新的更大的贡献。
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