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在全县经济发展促评会议上的讲话
（2008年5月23日）
县委、政府召开这次会议，主要目的是为了全面了解和掌握今年各项重点工作、重点项目建设进展情况，深入分析全县经济发展面临的形势，肯定成绩，找准差距，进一步增强各乡镇、各部门干事创业的紧迫感和危机感，再加压力、再鼓干劲，确保完成年初确定的各项目标任务。几天来，大家通过实地观摩，边看边议，相互比较，看到了亮点和典型，同时，也发现了一些问题，找出了不足，比出了差距，达到了预期的目的。今天的会上，各乡镇和相关部门负责同志要作表态发言，xx书记最后要作重要讲话，请同志们认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、1至4月份全县经济运行情况
今年以来，全县上下按照县委、政府年初的总体安排部署，围绕财政增收和农民增收两大主题，齐心协力，务实苦干，全县经济继续保持了快速发展的良好势头。一季度，全县实现生产总值30286万元，同比增长14.4%，其中第一产业实现增加值4577万元，同比增长2.5%；第二产业实现增加值10101万元，同比增长30.2%；第三产业实现增加值15608万元，同比增长8.7%。全社会固定资产投资完成7491万元，同比增长26.6%；农民人均现金收入827元，同比增长24.5%。截止4月底，县级财政一般预算收入完成4784万元，同比增长30.3%；城镇居民人均可支配收入3196.5元，同比增长21.2%。经济运行的主要特点：一是农业和农村经济稳步增长。一季度，实现农业总产值10054万元，同比增长4.5%。畜牧业整体发展态势良好，xxx、xxxx、xxx3个万只以上规模滩羊养殖园区全面开工建设，截止目前，全县滩羊饲养量预计达到126万只，占全年任务的78%。设施农业稳步发展，效益初步显现，今年1.4万亩建设任务中，日光温室墙体建设已完成1000亩。千户新农村示范点建设进展顺利，目前，居民住宅工程建设已全面铺开，完成绿化527亩，养殖园区、种植园区及村级组织活动中心、道路、供排水等公共基础设施建设顺利推进。春季造林绿化取得阶段性成效，共完成植树造林6.34万亩，是近年来造林面积最大、标准最高的一年。甘草种植工作也已陆续展开。二是工业经济实现良好开局。截止4月底，全县累计完成工业总产值3.9亿元，实现工业增加值1.36亿元，同比增长34.1%。8户规模以上企业实现增加值8869万元，同比增长49.5%。神华50万吨精洗煤厂、宏茂公司60吨梳绒项目和三木装饰材料项目已建成投产，萌生水泥、全世达镁业等技改扩建项目正在加紧建设。共引进招商引资项目5个，计划总投资15.5亿元，其中在建项目4个，总投资8亿元。三是城乡基础设施建设扎实推进。长城公园、西北环路等城市绿化工程已全面完成，县城五大出入口拓宽改造工程、污水处理厂、县城供热北二站及双鑫园等房地产开发项目正在抓紧建设。丁记井至哈巴湖四级油路建成投入使用，中建路、307国XX县区城至王圈梁段、千户新村等5条道路全面开工建设；中医院主体工程已完工，职教中心实验楼、青少年活动中心和体育馆、大水坑一小、二小综合楼、一中操场等改扩建项目先后开工建设，进展顺利。四是社会事业稳步发展。“两基”迎国检各项准备工作基本就绪，正在进一步细化和完善。“创卫”工作扎实有效开展。农村文化站建设项目全面启动。人口和计划生育管理工作更加规范，截止4月底，全县人口和计划生育率达到98.2%。五是工作创新意识普遍增强。各乡镇、各部门结合工作实际，因地制宜，在黄花、枸杞等特色作物种植、招商引资、土地招拍挂资金争取等方面取得了新的突破。
总体上看，今年以来我县经济运行较为平稳，通过三天的实地察看，各乡镇、各部门、各企业做了大量扎实有效的工作，为实现全年经济增长目标奠定了较好的基础。但我们也要清醒地看到，当前经济运行中仍存在着一些突出问题，必须引起高度重视。
（一）工业经济增长不稳定因素较多，招商引资工作严重滞后。我县工业经济总量小，优势骨干企业少。一季度工业经济虽然保持较快增长，但近70%的增长靠规模以上工业企业的拉动，这些企业的经营状况稍有变动，对全县工业的生产和效益都会造成极大影响。其它企业由于受煤、电、油、运等生产要素价格持续上涨的影响，生产成本刚性增加，效益增长稳定性差。同时，受信贷等因素的制约，部分企业筹资困难，流动资金缺乏，影响了企业的正常生产经营。在招商引资项目中，意向性项目多，落地投产项目少，扩建、改造项目多，新上项目少，具有明显拉动工业经济增长的项目企业更少，引进的台资企业宁夏台盐生物有限公司至今没有投产。完成全年4亿元的目标任务，还需要付出艰辛的努力。
（二）农业特色产业基地和项目建设整体推进不平衡，效益不明显。人工甘草种植、节水补灌项目进展缓慢；3万亩红枣种植任务受苗木受冻等因素影响，只完成了800余亩；奶牛、肉牛养殖规模小，完成全年任务存在一定困难。冯记沟宋新庄新农村及万只滩羊养殖园区建设进度缓慢，群众搬迁及养殖积极性不高，很大程度上影响了全县新农村工作的整体推进。今年以来受整体物价上涨的影响，化肥、种子、柴油等农用物资价格持续偏高，农民增收难度进一步加大。
（三）部分重点工程建设受资金等因素影响，进展缓慢。今年实施的24个城市公建项目中，目前开工建设的只有17个，哈巴湖酒店、华北油田项目部、烟草大楼、古城墙修复、盐池五中科技楼等工程至今尚未开工；盐惠路、民族东街拓宽改造工程开工迟，推进速度慢；由于协调工作不到位，中建路工期一拖再拖。9个工业建设项目中，宁鲁石化五期、天宝煤焦油二期改扩建项目目前尚无实质性的进展。部分水利工程受天气、资金等因素影响，进展缓慢，有的项目至今尚未落实。
除了以上突出问题外，我县经济发展中还存在着缺水、缺龙头企业、缺人才、干部缺乏工作激情的现象，部分乡镇和部门工作中存在重点不突出、典型不典型、亮点无光，常规工作推不开，下达的目标任务无法完成等问题。在今后工作中，要认真研究，努力加以克服和解决。
二、鼓劲加压，强化措施，确保全年各项目标任务圆满完成今年的经济发展任务十分繁重，前一阶段，各乡镇、各部门做了大量工作，付出了辛勤努力，这一点是有目共睹的，也是值得肯定的。在5月20日召开的全市重点工程、重点项目建设座谈会上，白书记提出要大干100天，全面完成今年各项目标任务的总体要求，形势逼人，时间紧迫，各乡镇、各部门要正视差距，再鼓干劲，迅速掀起各项工作大干快上的新高潮。
（一）切实抓好农业产业基地建设。高标准、高质量完成滩羊、甘草、设施农业、饲草、红枣、奶牛、肉牛等七大农业产业基地建设任务，在提高农业生产效益上做文章、求突破，积极培育促进农民增收的新的经济增长点，以点带面，全面发展。一是要巩固提高造林绿化成果。今年的春季造林绿化面积之大，是历年来前所未有的，但从目前的成活情况来看，总体上是县城好于乡镇，乡镇好于村组，点上好于面上，特别是乡村造林成活率令人堪忧。季节不等人，各乡镇、各部门要尽快查找影响成活的原因，千方百计，不惜一切代价提高成活率，县委、政府既定的考核奖惩措施将严格落实，不打折扣。同时，根据昨天在我县召开的全市造林绿化现场观摩会精神，今年我县城市造林面积要达到1万亩，秋季还要新增3000余亩，地块在哪。树种如何选择。环林局、建设局要及早谋划，尽快拿出绿化方案和作业设计。二是在设施农业发展方面，要算好经济帐，勇于突破，加快发展。在总体布局和发展方向上，要在稳步扩大城西滩、王乐井等核心区建设规模的基础上，将工作重心逐步向盐兴公路沿线的惠安堡、冯记沟等扬黄灌区转移，开辟新的设施农业建设主战场。三是在畜牧业发展方面，要坚持典型引路，示范带动的原则，抓大户、抓园区，突出滩羊产业发展，兼顾其它养殖，目前开工建设的3个万只滩羊养殖园区要抢时间，赶进度，力争年内全部实现羊只入园，发挥效益。同时，要高度重视动物疫病防控工作，为畜牧业健康稳步发展保驾护航。四是在甘草产业发展方面，要进一步开拓思路，创新机制，因地制宜，积极引进企业和大户参与，建立企业大户和千家万户相结合，集中连片和分散种植相结合的发展模式。切实抓好胭脂蚧等病虫害防治工作，推动甘草产业快速发展。
（二）奋力提升工业经济发展水平。工业是财政的源泉，是三产的支撑，是农业工业化的动力，也是我县实现跨越式发展的根本。必须树立无工不强、无工不富的发展理念，增强敢闯、敢试、敢冒的思想意识，大力实施兴工强县战略。一要培育壮大龙头企业。依托资源优势，按照发展新兴产业，提升传统产业的思路，采取各种有效措施，扶持宁鲁石化、全世达镁业等规模以上工业企业技改扩建，改组改造，开足马力，满负荷生产，带动产业群和产业链的发展。二要加强工业园区建设。不断完善提高工业园区基础设施建设水平，吸引更多企业来盐投资，入园发展。根据产业发展情况，逐步探索在大水坑、惠安堡一带建立一个以矿产资源开发为主的新型工业区，在全县形成南、北两个工业经济增长极。三要大力开展招商引资。围绕特色产业和资源优势，狠抓“三争两招”，即：争政策、争项目、争资金，招大商、招人才，在石油、煤炭两大产业上做文章，发展循环经济。对目前已经落实的金凤煤矿等招商项目要全力搞好协调服务，力促早日建成投产达效，使全县煤炭年产达到500万吨。对目前有意向但尚未落实的麻黄山风电场5万千瓦风力发电项目、罗山电厂2×60万千瓦火电项目等，要紧盯不放，跟踪落实，不落实不罢休。要进一步优化政策环境和服务环境，特事特办，相关部门要全力支持，协调配合，努力营造亲商、安商、富商的发展环境。各乡镇、各部门年初确定的新增投资任务必须完成。6月份，县委、政府将适时组团外出招商，相关部门要做好充分的准备工作，确保取得实实在在的成效，今年招商引资落地资金要力争突破4亿元。
（三）全力以赴推进重点项目建设。“两大工程”、“两基”迎国检、“两创”以及“两庆”各项献礼工程目前已进入攻坚克难和最后冲刺阶段，能不能圆满完成以上任务，顺利通过各级组织的验收，是对全县广大干部，尤其是对各级领导干部执政能力的考验和工作能力的检验。各包抓重点工程和重点项目的县级领导一定要沉下身子，靠前指挥，亲自抓、盯住抓，一抓到底，抓出成效。“两庆”献礼工程必须在8月底以前完成，这既是政治任务，也是发展的需要，同时也体现我们的工作水平。要建立健全“两大工程”、“两创”、“两基”等工作长效机制。在5月20日召开的全市重点工程和重点项目建设座谈会上，白书记明确指出“两大工程”验收不仅仅局限于公路沿线，要向村组延伸，而且强调，就目前的现状而言，我县至少有3个乡镇验收过不了关。各乡镇、各部门一定要高度重视，在“两大工程”实施中，县、乡、村各级干部做了大量的工作，也得到了人民群众的认同和支持，付出了大量的人力、物力和财力，哪个乡镇通不过验收，拖了全县的后腿，给组织、给群众都无法交代。千户新村、宏翔滩羊养殖园区等其它重点工程和城乡基础设施建设项目，要倒排工期，加快进度，强化管理，确保质量。这次促评会结束以后，各乡镇、各部门要立即行动起来，积极做好明年项目的储备和争取工作，要研究国家的宏观调控政策走向和投资趋向，强化争项目、跑项目的意识，不能等，不能慢，不能推诿，不能扯皮。相关经济部门要争取什么项目，储备库中就要有这个项目，有些重点项目只要一提出来，就要有比较成熟的实施方案，为争项目、跑项目赢得时间。
（四）扎实做好社会事业工作。全面落实人口和计划生育工作责任制，实施好少生快富等奖励扶助工程，不断提高人口和计划生育工作水平。进一步改善各级医疗卫生条件，提高公共卫生服务水平，落实好大病医疗救助、危窑危房改造及新型农村合作医疗等各项惠民政策。深入推进科技特派员创业行动，贯彻落实全民科学素质行动计划纲要，努力提高全民科学文化素质。同时，组织开展好“两庆”系列活动和广场文化活动，丰富群众的业务文化生活。
（五）切实加强财税和金融工作。面对石油、煤炭等矿产资源开发受国家宏观政策因素的制约，要着力研究培植财源的新途径，加强对基金、非税收入和预算外收入的征管，盘活企业产权、土地、固定资产等国有资本要素，积极争取上级财政对我县专项资金和重点项目的支持。厉行勤俭节约之风，集中财力支持“两基”迎国检、“两创”、“两大工程”以及大庆献礼工程建设坚决压缩一般性支出和非生产性支出，以减支促增收，提高财政对各项事业发展的保障力。切实强化审计监督和税收征管，加强对国债项目和专项资金的管理。积极协调金融部门加大对全县重点项目、重点企业的信贷支持力度，保证重点项目建设的顺利推进和重点企业的稳步发展。
三、加强作风建设，求真务实，努力工作
加强作风建设，提高行政效能，事关跨越式发展的大局，事关和谐社会建设的进程，事关政府各项重点工作和目标任务的落实。针对当前全县经济发展中存在的问题和面临的严峻形势，我们必须始终保持满负荷、快节奏、高效率的工作状态，千方百计往前赶。一要讲激情，真抓实干。事在人为，人在精神。干事创业没有激情就不能说服人、感动人，工作就会慢半拍，就会影响发展。我县作为一个山区县，争取到一个项目不容易，干成一件事情也要比别人付出得更多，如果我们慢慢腾腾，四平八稳，失去的不仅是项目、资金，更是组织和人民群众的信任。我们的每一个部门、每一个单位、每一个干部，都应该着眼于跨越式发展的大局，理清思路，抓住重点，扑下身子，扎扎实实干好当前的工作，思考下一步的工作，及早谋划明年的工作，也就是要“干一思二谋三”、“嘴里吃着，手里拿着，眼睛还要盯着盘子里的”。要认真反思自己的工作在全区、全市同行中处在什么水平，在全县部门、乡镇中处在什么位次，心里要有本帐，在工作思路上克服“守成”思想，在工作进展上克服“守等”意识在服务大局上克服“守旧”观念，摆正位置，明确方向，激情干事，激情创业。
二要讲效率，奋勇争先。一年中能干事的时间已经过半，形势逼人，工作催人，时间不等人。目前是各类项目建设的黄金季节，离“年底交帐”为期不远。因此，我们一定要在抓落实、比效率上下功夫。县十五届人大一次会议确定的各项目标必须不折不扣地完成，年初经济工作会议上确定的工作任务要一件一件地盯住落实。对没有批复的项目要千方百计地去争、去跑；对已经批复的项目，要雷厉风行，定了就干，干就干好，干出精品。树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的工作理念，今日事情今日办，三步并作两步走，争时间、抢速度、讲效率，你追我赶，奋勇争先。
三要讲效能，注重落实。效能建设目标在“效”，功夫在“能”，核心在“人”。这里我重点讲健全制度、落实责任的问题。现在，群众对一些乡镇、部门服务工作很不满意，一些审批项目程序多、耗时长，有些审批项目虽然进入了政务大厅服务窗口，但“只挂号不看病”，本来马上能办的事，非要“等一等”，少则几周、多则几个月，群众十趟八趟跑来跑去，问题最终还是解决不了，影响很坏。一些部门忙了领导、闲了干部，工作上热下冷，抓了重点不能兼顾全面。工作虎头蛇尾，有目标，但没结果、没责任，根本原因就是效能建设的问题，是制度的问题，制度不健全，没管了事，也没管住人。因此，今年年终的考核提前给大家打个招呼，既要考核工作任务工作目标完成情况，还要考核工作效率，该一票否决的要坚决一票否决。各项工作要明确责任单位，明确责任人，相关部门要及时反馈进度，反馈情况，做到件件有回音、有结果。
四要讲廉洁，勤俭节约。党中央、国务院号召建设节约型社会，意义重大。各级党政组织、企事业单位和每个公民都要切实增强节约意识，特别是各级领导干部要率先垂范，讲清正，讲廉洁，坚持勤俭办一切事情。面对当前国内自然灾害频发、国家财政压力加大、支持地方发展资金减少的形势，我们必须从本单位做起，从小事做起，从一点一滴做起，多想想四川灾区的群众，多想想我们还没有摆脱贫困的群众，减少和杜绝浪费，多为群众办实事。
同志们，今年是不平凡的一年，做好今年的各项工作，责任重大，意义深远。各乡镇、各部门一定要以此次经济发展促评会为契机，进一步增强紧迫感和危机感，继续保持奋勇争先的精神状态，继续发扬务实苦干的工作作风，攻坚克难，创新突破，为全面完成全年的各项目标任务而努力工作。
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