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乡镇党委换届工作调度会上的讲话
听了各县（市）区乡镇党委换届工作汇报，总的看，各县（市）区对乡镇党委换届工作高度重视，结合本地实际，精心谋划，周密部署，落实责任，扎实推进，确保了前期各项工作平稳有序进行。主要体现了以下几个特点：一是各级党委高度重视。各县（市）区、乡镇党委真正把乡镇党委换届工作作为农村政治生活中的一件大事，摆上了位置，抓在了手上。逐级成立了以党委主要领导为组长的乡镇党委换届工作领导小组，抽调政治素质好、业务能力强的骨干力量成立了综合、指导、监督、宣传等工作组，保证了换届工作的组织到位，指导到位。县（市）区党委主要领导对乡镇换届工作亲自研究、亲自部署、亲自调度，全部参加了本地乡镇党委换届工作动员会并讲话，对乡镇党委换届工作提出了具体明确的意见和要求，为全市乡镇党委换届工作奠定了坚实的组织领导基础。二是基础工作扎实细致。各县（市）区按照市委的总体部署和要求，坚持做过细的工作，基础工作做到了严密细致、扎实有效。各地把贯彻上级精神与从本地实际出发相结合，认真研究细化了《乡镇党委换届工作实施方案》，坚持做到政策不偏、程序不漏、步骤不丢、环节不少。一些县（市）区还制定了《乡镇换届工作流程图》、《经济责任审计实施方案》、《指导督查工作实施方案》等配套方案，使换届政策措施更加完善。采取举办培训班、以会代训、印发资料等方式，广泛开展换届业务骨干培训，使其真正成为了乡镇党委换届工作的明白人。三是准备工作充分有序。各县（市）区坚持早谋划、早酝酿、早准备、早启动，提前做好了乡镇党委换届的相关准备工作。多数县（市）区从年初开始就相继进行了乡镇领导班子现状调查摸底、换届工作专题调研、多层次开展交心谈心活动、乡镇领导班子调整配备等工作，认真分析乡镇党委换届工作存在的矛盾问题，研究解决办法，提前做好处理化解工作。四是纪律教育普遍得到加强。各县（市）区普遍制定了《换届纪律监督工作方案》，利用报刊、广播、电视、网络、简报等载体，广泛宣传换届纪律，采取印发学习资料、印制须知卡片、召开严肃换届纪律专题学习会等形式，加强换届纪律的宣传教育，并通过电话抽测、试卷问答、随机访谈等方式检验学习教育成果。全面建立责任追究制度，逐级签订了《保纪承诺书》和《守纪承诺书》，安排专人值守12380举报电话。建立实行了乡镇党委换届周报告和违纪举报、网络舆情日零报告制度，等等。这些工作措施起到了有效的警示教育作用，保证了全市目前良好的换届环境和风气。在肯定前段工作的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：一是个别乡镇党委对换届工作的重视程度还不够，工作准备不够细致、充分；二是有的基层工作人员对本次换届的政策、程序学得不深，理解不透；三是换届纪律宣传教育还需要进一步向普通党员群众拓展。这些问题我们要在今后的工作中认真加以解决。从现在开始，全市乡镇党委换届工作将进入实质性操作阶段。我们要按照确保不漏一个程序、不丢一个步骤、不少一个环节的总体要求，认真抓好乡镇党委换届6个阶段30项具体任务的落实，坚持做到以程序的规范保证换届的成功。
一、进一步提高思想认识，增强做好乡镇党委换届工作的责任感和使命感乡镇党委换届是农村政治生活中的一件大事，农村基层党组织和广大党员群众十分关注，中央和省、市委对此次换届工作的重视程度超过了以往任何一届，相关政策、程序、纪律要求明确、严肃、具体。为推动我市做好换届工作，5月末、6月初，省委换届指导督查组先后两次来我市检查指导换届工作，分别听取了市、县、乡三个层面的工作汇报，肯定了我市前一阶段的工作，对下步工作提出了指导性意见。晓霈书记对乡镇党委换届工作高度重视，6月3日专门听取了全市乡镇党委换届工作情况汇报，并就进一步增强责任意识、把好代表入口关、配强领导班子、营造风清气正的换届环境等问题，提出了明确的意见要求。各级党委的高度重视，一方面体现了换届工作的重要，另一方面也意味着必须高标准、高质量地完成换届工作。就乡镇党委换届而言，要高标准、高质量地完成换届工作，主要体现在三个方面：一是在贯彻上级精神、执行换届政策、操作步骤程序等方面不出任何偏差和纰漏；二是要高度实现党委意图与群众意愿的有机统一；三是严格执行换届纪律，保证风清气正的换届环境，实现零举报、零上访。这也是全市乡镇党委换届工作的总体目标要求。各级党组织一定要高度重视，时刻保持清醒的头脑，要进一步提高思想认识，特别是要进一步提高乡镇党委和党委主要领导的思想认识，扎实细致地做好各项工作，确保换届工作不出问题，顺利完成换届工作任务。
二、把握关键环节，突出抓好乡镇党委换届工作的重点问题按照省委组织部要求，乡镇党委换届工作总体分为6个阶段、30项具体工作。总体来说，这些工作都要做好，同时，也要做到突出重点，抓住关键，全力在关键步骤、关键环节上做实功，求实效。主要应把好四关：一是把好党委工作报告起草关。党委工作报告事关乡镇未来五年的发展方向、任务、目标和举措，是未来五年当地经济社会发展的纲领，又恰逢与十二五同步，因此起草好工作报告至关重要。要注意解决换届中注重人事安排，忽视报告质量问题。乡镇党委书记要亲自主持起草报告，按照酝酿起草、确定主题、调查研究、形成初稿、征求意见、讨论修改的步骤形成报告。报告在反复征求各方面意见，经乡镇党委扩大会、党员代表会讨论的基础上，要报县（市）区乡镇换届工作领导小组和包乡镇的县级领导把关。二是把好代表推选关。代表的质量决定着换届工作的成效，也关系着今后五年党委、政府各项政策的制定和落实。晓霈书记在听取市委组织部乡镇党委换届工作汇报时，特别强调了一定要把好代表的入口关，不能让素质不高的人当代表，更不能让有家族势力、黑恶势力背景的人当代表或干扰、操纵代表推选工作。所以，代表推选要严格执行省里规定的六公开和六不推。六公开，即党员代表条件资格、名额结构、参选对象、选举办法、操作程序和选举结果公开；六不推，即受到党纪政纪处分尚未解除的，不能与党组织保持一致甚至消极对抗的，违反村规民约、群众口碑不好的，带富能力弱、模范作用差的，参选动机不纯、拉票贿选的，体弱多病、不能正常履行代表职责的，不能推选为党员代表。要真正把政治素质高、参政议政能力强、双带作用突出、群众威信高、能和党委保持高度一致的党员推选为代表。三是把好委员人选关。要高度重视党委委员候选人预备人选的推荐、考察和确定工作。合理确定参加民主推荐、民主测评人员的范围，对会议投票推荐、个别谈话推荐以及民主测评情况要进行综合分析。根据推荐、测评情况和党委班子结构等要求，研究确定换届考察人选对象。要把换届考察与年度考核、日常考核结合起来，重视干部的一贯表现，全面准确地考察评价干部。要及时征求纪检等机关的意见，切实防止带病提拔、带病上岗。要按照省里明确的7+x模式，研究确定好乡镇党委委员候选人预备人选，同时，要统筹考虑好党委、人大、政府换届的人事安排。四是把好大会组织选举关。召开党员代表大会要做到程序规范、组织严密。县（市）区委组织部要对乡镇换届会议的方案、程序、环节、步骤进行严格把关，指导乡镇党委认真细致地安排党代会日程和选举事项，组织好大会选举工作。要密切关注选举工作情况，认真研究排查可能出现的情况和问题，建立灵敏的信息传导决策机制，掌握会内外思想动态，发现涉及选举方面的苗头性、倾向性问题，及时妥善处理，保证人事安排大格局的顺利实现。要按照省委组织部的要求，会前张贴候选人预备人选公告；党代会召开前3天，由乡镇党委书记带领候选人到基层实地调研，与党员代表见面；大会上，候选人逐一登台亮相，简短阐明工作设想和措施，有组织地介绍候选人，增进代表对候选人的了解。
三、科学安排部署，妥善处理好乡镇党委换届的相关工作
（一）合理安排各阶段工作。主要包括两个方面。一是合理安排各阶段工作时间。对乡镇党委换届的6个阶段30项具体工作除了前期准备工作阶段外，其他各阶段要在符合要求的前提下尽量集中，时间安排要紧凑，战线不宜过长，避免因时间安排过松而产生不必要的矛盾和问题。各乡镇之间工作时间也要尽量集中统一，避免相互攀比。同一县（市）区的乡镇党委换届大会要统一在1-2周内集中召开。二是合理安排各阶段工作内容。各阶段工作的任务、程序、措施要以县（市）区为单位统一研究确定，力求严密细致、规范统一，要形成一整套具体操作办法、样本，不要给基层留有太大的独立操作空间，避免因各乡镇工作把握不一致而引发矛盾。
（二）预防并妥善处理各类突发事件。县（市）区委组织部、换届考察组、工作指导组、乡镇党委特别是党委书记，换届期间要时刻保持高度警惕，注意掌握候选人人选、党代表、社会各界的思想动向，及时把握各方面的动态信息，发现苗头性倾向要高度重视，及时研判，及早处理，力争把问题解决在萌芽状态。要建立突发事件应急处置机制，如遇突发性事件，要做到冷静对待，妥善处理，避免激化矛盾，事态扩大。并按照逐级上报机制，及时向上级党委报告。
（三）努力营造风清气正的换届环境。换届纪律宣传、换届氛围营造不是阶段性工作，要贯穿整个换届工作全过程。要坚持教育在先、警示在先、预防在先，天天讲、时时讲，做到换届纪律深入人心，自觉遵守。同时，要根据不同阶段的工作任务，增强纪律宣传的针对性，对每个阶段宣传教育的重点对象、重点内容要有计划、有安排，保证教育宣传效果，为换届营造良好的氛围和环境。
四、切实加强组织领导，确保乡镇党委换届工作平稳顺利进行加强组织领导是做好乡镇党委换届工作的前提和保障。在前期工作基础上，下步要着重在三个方面加强乡镇换届的组织领导和工作指导。
（一）向乡镇派驻强有力的工作指导组。各县（市）区要由副县级领导干部带队，抽调副乡（局）级领导干部和熟悉党建业务、工作能力强的后备干部，逐个乡镇派驻换届工作指导组，帮助乡镇分析研究换届中出现的新情况、新问题，把握政策、规范程序、严格标准。同时，要深入开展调查研究，总结、提炼、上报换届中形成的好经验、好做法。
（二）搞好阶段性业务培训。目前，各县（市）区全员性整体换届工作培训基本完成。接下来还要采取以会代训、集中讲解、印发资料等形式，深入搞好分阶段的业务培训，要把程序、环节、具体操作办法讲细、讲透，不断提升具体工作人员的业务能力和工作水平。
（三）做好相关人员的思想政治工作。换届的过程也是人员调整的过程，不可避免地要涉及一些人的进退留转。做好这部分人的思想政治工作是确保平稳顺利实现换届的重要内容。要通过多层次、经常性的交心谈心活动，有针对性地做好思想教育工作，解开思想疙瘩，引导他们以平常的心态对待进退留转，顺利完成班子调整和工作交接。
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