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在加快推进农业综合执法工作座谈会上的讲话 （摘要） 市农委副主任黄深政（二九年十二月二十九日） 一、十年改革，开创了依法治农的新局面 从1999年试点起算，迄今为止，我市农业综合执法改革已走过整整十年。回顾过去，可以用三句话概括：改革举旗推进、成效可圈可点、经验弥足珍贵。 第一，改革举旗推进。十年改革，主要收获了“四个一”。一是“白手起家”，构建了一个体系。按行政区域算，39个涉农区县，除江北正抓紧推进之外，其他区县均成立了综合执法机构，占97%，西部领先，全国靠前。二是“摸着石头过河”，建立了一批制度。仅市一级，总结提炼形成的就近20个，而且很多是开历史先河，其中一些制度还上升到国家层面。今年，经市政府同意，市农委下发了关于进一步推进农业综合执法的意见，出炉了一个制度的“集成体”，实 现了新的创新。三是“敢闯敢试”，积累了一些经验。各区县推进改革，可以说“八仙过海、各显神通”，各有各的招。这些“招数”，既推动了阶段工作，也积累了前进经验。四是“边干边学”，锻造了一支队伍。最明显的是，我们这个系统，学法的多了起来。“半路出家”的同志，现在也成了法律专家。同时，经过十年“打磨”，执法队员的政治素质、综合能力也得到了锻炼，经受住了各种检验和考验。 第二，成效可圈可点。过去十年，至少带来了“四个积极变化”。一是法制意识。一个显著标志是，现在农民群众买了假劣农业投入品，一定会找人“算帐”，而且知道该找谁。所以，我认为，十年改革的最大成效，就在于依法治农的意识显著增强，农民群众维权的“声音”比过去响亮得多。事实上，我们每年开展的专项整治，在规范市场秩序的同时，也把农业法制这张“名片”发给了社会、送给了老百姓。二是职能归顺。过去搞执法，有的单位既是推广者、又是监管者，既是运动员、又是裁判员，利益关系渗杂其间。现在，5支执法机构都是“净身立户”，座得端，则行得正。实现决策和执行、检验检测和执法监管“两个相对分开”，是十年改革的一大亮点。三是市场秩序。与十年前相比，现在的农资市场尽管品种多了、价格高了，但假的少了、风险低了。实事求是地讲，让违法者缩手、老百姓放心，是十年改革的基本成效。四是工作影响。从市里看，连续6年在全国农业政法会上作典型发言；今年，部、司领导频频来渝，全国的 执法培训也放在重庆，足见重庆执法工作有一定影响。从区县看，各地执法工作也进入了本部门的“总盘子”，一些地方的执法工作，过去是“副业”，现在成了重要主体。 第三，经验弥足珍贵。十年成效，主要得益于“四个坚持”。一是坚持统筹协调。在市委、市政府的正确领导下，农业系统抓综合执法“一盘棋”，委班子旗臶鲜明地重视改革、支持发展，相关单位顾全大局，系统上下同频共震。同时，市级相关部门也给予悉心指点和宝贵支持。二是坚持服务发展。我们不是就改革抓改革，而是紧紧围绕中心工作谋划改革，围绕生产发展推动改革，围绕农民需求完善改革，使改革融入大局之中、全局之下。三是坚持改革创新。综合执法改革是一项新生事物，没有现成的经验。我们始终高举改革大旗，既尊重规律、又尊重实际，既强调规范、又注重特色，在实践中摸索，在摸索中创新，在创新中前进。四是坚持求真务实。现在“回过头”来看，凡是那些一步一个脚印搞改革的地方，执法工作就抓得好、有起色；相反，那些应付了事、敷衍塞责、“按兵不动”的地方，就逊色得多。 二、审时度势，紧紧把握加快发展新机遇 现阶段，至少有三大机遇有利于综合执法改革发展。第一，新阶段农村改革发展的机遇。现在的大环境，有两点至关重要。一是上级有要求。无论是十七届三中全会、市委三届四次全委会，还是市委、市政府和农业部，对综合执法都有明确而具体的要求。这是大势所趋，不作为不行。 二是农村有需求。改革30多年来，农村社会结构和利益格局不断变化，城乡之间生产要素双向流动加快，产品交换日益频繁，新型经济组织和利益群体不断涌现，农民群众利益诉求越来越多。这些新的变化，对农业综合执法来讲，既是挑战，又是需求，更是机遇。 第二，农业系统内部认识深化的机遇。对综合执法，目前认识的确还有不尽一致的地方，彻底完成改革还面临阻力。但要看到，这种阻力在逐步减弱。去年我们贯彻农业部2号文件起草的“意见”，出台之前，曾多次召开包括区县在内的多个层面的座谈会，从我了解的情况看，大家对综合执法的认识是一致的，对改革是拥护、支持的，所以这个“意见”能够顺利出台。当然，农业系统是个老系统，有很多遗留问题需要时间来消化。但要相信，只要我们有了认识统一这个基础，重庆的农业综合执法一定会更有成效地推进。 第三，新一轮机构改革的机遇。目前，以大部委制改革为主要内容的区县机构改革正紧锣密鼓推进。不少区县成立了新的农委。机构改革，意味着内设机构职能职责要重新配臵。对综合执法来讲，这是一次重大机遇。这期间，我们应该把握两点，一是搞好汇报。法规科和执法大队要向局领导汇报，局里也要向区县领导作好汇报，把改革的要求和趋向汇报清楚，让领导深入了解，获取支持。二是加强横向联系。各主管部门要搞好与机构编制、人事、财政等部门的沟通协调，争取理解和支持。最根本的得靠当地党委、政府，靠大 家努力。 三、重任在肩，共同谱写改革发展新篇章 如果说，过去十年我们的重点是建体系、拉队伍、强基础，那么，接下来的重心则要摆在讲规范、促发展、求完善上。下一步工作怎么抓、抓什么。我认为，要在高举农业综合执法改革这面大旗的前提下，把握好三个方面。 第一，坚持一个统揽。今年7月，市农委下发了关于进一步推进农业综合执法的意见。这个“意见”，是在广泛征求市级相关部门意见的基础上、报经市政府同意后下发的，对改革目标、原则、范围及内容、模式、运行机制、机构及人员等作出了明确规定。在一定意义上讲，这个“意见”并不单是部门之见，而是政府文件，应成为下一步推动综合执法的总纲。各区县主管部门特别是广大农业执法人员要认真组织学习，深刻领会，把“意见”读懂、研究透，并按照“意见”指引的方向去努力。 第二，突出四项重点。一是规范化建设。讲规范，重在四条。第一，体系建设要规范。机构要依法设立，人员要择优录用，职能要科学界定，各方面的关系要理清。第二，执法行为要规范。最核心的是主体、程序和内容要合法，文书档案要规范，纪律要严明。第三，执法监督要规范。主要是建立健全制度，通过制度约束行为。第四，能力建设要规范。前几年探索总结的“五有”，写进了“意见”，可以参照这个标准推进。二是机制创新。现在综合执法的关键，不在机构， 也不在人员身份，而在机制体制。大家要积极探索，认真调研总结，集思广益，争取出新的创新成果。三是素质提升。纵向比，我们执法人员的素质确实在整体提高；但横向比，特别是与事业发展需要比，还有很大差距。比如，年年搞的案卷评查，按照部里定的标准来选，评不出几个优秀案卷。这是大家办案能力和水平的一个直观反映。我们开展农业行政执法，不仅法律素养要高，而且综合素质要更高，包括文字处理、语言表达能力。大家所办的案子，要实现办“铁案”、“零败诉”的目标，还有很长的路要走。四是能力建设。下一步就是按照“五有”的标准来推，技术装备等硬件建设要上去，能力水平等软件建设也要抓好。 第三，把握四大关键。一是强化领导。农业部门履行公共管理、公共服务职能“三个体系”运行协调很重要。一个是有技术含量的推广体系，一个是有公信力的检验检测体系，另外一个就是有水平有权威的执法体系。农业行政主管部门的领导就是要把这“三个体系”统筹起来，发挥好作用。二是勤于调研。我们的执法人员既要干，更要学习思考。要善于从执法中总结经验、把握规律，由表及里、由此及彼地分析问题，遇事有自己的见解和应对措施。近几年，一些地方抓农资纠纷调解，就是一个创造，也是深入调研、思考的一大成果，这是对执法为民的补充。三是加强协同。一方面，内部要形成合力。法制部门和执法机构、执法机构与检验检测机构之间，要“抱团”作为，职能履行要清楚，配合要紧 密协同，以利提高执法效率。比如，例行检测报告，其结论虽然不能直接作为执法依据，但信息完全可以共享，既节约行政成本，又提高行政效率。另一方面，也要主动与公安、工商、质监等相关部门沟通，密切协作。四是注重宣传。要认真策划组织，借“五五”普法活动开展之机，大力宣传普及法律法规和执法知识，同时，抓好社会监督，舆论导向，力求形成打击违法、保护“三农”的强大声势和震慑力，营造一个公平、公正的环境。我们更要把重庆农业农村信息网、重庆农业法制网等媒体和途径，合理利用起来，充分发挥好作用，努力为重庆农业法制建设创造良好的环境条件。第7页 共7页