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全市农村饮水工作电视电话会议上的讲话
市委、市政府召开这次农村饮水工作电视电话会议，主要任务是贯彻落实全省加快解决农村群众饮水困难电视电话会议精神，安排部署我市农村饮水安全工作，动员全市上下进一步统一思想认识，强化工作措施，加快解决农村饮水困难，保障群众饮水安全，积极推进社会主义新农村建设。下面，我受千军昌市长委托，就加快解决全市农村群众饮水困难工作讲几点意见。
一、正确把握形势，切实增强加快解决农村群众饮水困难的责任感和紧迫感
水是人类赖以生存的宝贵资源，是经济社会发展的重要基础。饮水安全事关农村稳定和农民的身心健康，是农民群众最关心、最直接、最迫切的现实问题。党中央、国务院和省委、省政府高度重视解决农村群众饮水困难问题，去年8月，国务院办公厅下发了《关于加强饮用水安全保障工作的通知》，在年初的全国饮水安全会议期间，胡锦涛总书记和温家宝总理对农村饮水工作分别做了重要批示。最近，省政府召开会议，专题研究了农村饮水工作，决定“十一五”期间进一步加大资金投入，加快解决全省农村群众饮水困难问题，这是促进农村饮水安全工作的又一重要举措。我市水资源十分紧缺，农村群众饮水问题更为突出。长期以来，全市各级为解决农村饮水问题进行了不懈的努力，特别是“九五”和“十五”期间，通过实施“甘露工程”和“农村人饮解困”、“防氟改水”等项目，全市农村饮水条件和农民卫生健康状况有了一定的改善。截止*年底，全市共建成各类农村饮水工程872处，初步解决了80.4万农村群众的饮水问题。但是，我市饮水安全形势依然十分严峻，目前全市仍有167.5万农村群众达不到国家饮水安全标准，占全市农村总人口的43%，其中41.7万农村群众仍然没有解决饮水困难。按照全省统一部署，市委、市政府决定，把解决农村群众饮水困难、保障饮水安全作为推进我市社会主义新农村建设的一项重要工作，力争用五年时间解决80万农村群众的饮水安全问题，将原来规划在“十三五”前解决的41.7万群众饮水困难问题，提前在“十一五”期间解决。到“十一五”末，彻底解决全市农村饮水困难问题，使全市农村饮水安全人口达到295.8万人，占全市农村人口总数的比例由“十五”末的57%提高到76%。能否如期完成此项任务，事关广大农民群众的福祉，事关社会主义新农村建设大局。各县市区、各部门一定要统一思想，提高认识，切实增强做好此项工作的责任感和紧迫感。
首先，加快解决农村群众饮水困难，是改善农民生产生活条件，保障身心健康的迫切需要。目前我市存在饮水困难的41.7万农村群众，主要分布在北部五县及“旱腰带”地区。长期以来，这些地方的群众多靠打窖收集雨水解决用水问题，大部分群众饮用的是高氟水、苦咸水、污染水，群众因水而苦，因水而贫。尤其是每逢干旱季节，要人担畜驮到远离村庄几公里甚至十几公里的地方取水，耗费了大量的人力、物力和财力，严重束缚着农村生产力的发展。在经济高速发展的今天，这些地方的群众依然为水而愁、为水而困，身为共产党人、作为人民政府，我们没有理由不加快解决群众的饮水困难问题。
其次，加快解决农村群众饮水困难，是推进社会主义新农村建设的重要内容。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是统筹城乡发展、构建和谐社会的战略举措。加强农村水利基础设施建设，解决农村群众饮水安全问题，是保障农民身体健康，促进农村经济发展，加快社会主义新农村建设的关键。几年来，经过全市上下的共同努力，我市经济发展开始步入快车道，为我们实施以工促农、以城带乡战略奠定了一定的基础。目前，尽管全市各县市区条件各异，财力不同，但都必须按照中央一号文件的要求，切实调整财政支出结构，将公共财政向农村倾斜，基础设施建设投入向解决农村饮水困难倾斜。这不仅是经济发展的需要，更是人文关怀的需要，不仅是一笔经济帐，更是一笔政治帐。我们不可想象，如果农民群众连吃水问题都解决不了，何谈建设社会主义新农村。各级政府都要把认识统一到市委、市政府的总体部署上来，进一步加大工作力度，加快工作步伐，努力解决好长期以来影响群众生活、制约农村发展的饮水困难问题，推动农村经济社会全面发展，为建设西部强市和全面小康咸阳奠定坚实的基础。
第三，加快解决农村饮水困难，是坚持立党为公、执政为民的本质要求。执政为民，就是要求我们各级执政者，实实在在为老百姓办事，把群众满意不满意、答应不答应作为衡量我们工作的基本标准。全市各级干部，特别是基层干部要把加快解决农村群众饮水困难、保障饮水安全，放在与解决群众温饱问题同等重要的位置，作为造福群众的“民心工程”来抓，切实克服浮躁心理，按照市委、市政府要求，结合本地实际，扎扎实实抓好落实，真正把这项“民心工程”组织好、实施好、管理好，尽快改变农村群众饮水困难局面，把党和政府对广大群众的关怀与温暖送到千家万户。
二、加大投入力度，加快农村饮水工程建设步伐
加快农村饮水工程建设，资金投入是关键。各县市区和各有关部门要以全新的理念、创新的工作思路和开拓进取的精神，突出抓好资金筹措等关键环节，努力为农村饮水工程建设顺利实施提供保障。
一要加大财政资金投入。为了尽快解决农村群众的饮水困难问题，省上决定，“十一五”期间，省级财政除按原计划安排2亿元资金，配套国家饮水安全项目，完成既定的任务之外，省政府再多筹集8亿元，提前解决296万群众的饮水困难问题。市政府将按照项目要求，市财政每年安排一定的配套资金，用于饮水安全项目建设。在“十一五”期间，为做细、做实安全饮水项目的可研和规划编制工作，市财政每年还将列支饮水安全专项经费。各县市区也要积极调整财政支出结构，加大筹资力度，拓宽筹资渠道，确保5%配套资金足额落实到位。要捆绑好、使用好农村饮水资金，市财政局、水利局、发改委、扶贫办等部门要积极贯彻市政府的总体部署，按照“资金整合、捆绑使用、用途不变、各记其功”的原则，扎实做好资金的整合与筹措。同时，要紧紧抓住国家实施饮水安全项目的有利机遇，加强与国家和省级有关部门的沟通联系，积极争取中省对我市继续实行倾斜扶持政策。
二要引导受益群众积极投工投劳。农村饮水工程是基础设施，投资量较大，回收期长，收益较低，应以政府投资为主。同时各级也要充分调动好、引导好、保护好广大农民群众的积极性，坚持“一事一议”的原则，广泛发动群众踊跃投工投劳建设农村饮水工程。要充分发挥政府资金的主导作用，坚持以市场为导向，不断深化饮水工程产权制度改革，盘活饮水工程资产，鼓励和吸引个人、企业和其它社会资金投入农村饮水工程建设。经济条件较好的县市区，要在组织实施好市上安排项目的基础上，制定相关政策，充分利用社会资金，扩大项目实施规模，加快解决农村群众饮水安全步伐，力争提早实现农村群众饮水解困目标。对于在市上年度计划项目之外，县市区自筹资金提前安排实施的规划内的农村饮水工程，市政府将给予奖励。
三要严格资金管理，提高资金使用效率。农村饮水工程建设资金主要来源于国债、扶贫等项目资金，必须加强监管，提高资金使用效率，确保把有限的资金用在刀刃上。各县市区筹集的资金，都要在同级水利部门设立农村饮水工程配套资金专户，实行统一管理，确保专款专用。对中省补助资金要按照《XX市农村饮改水项目资金报账制管理办法》实行“报账制”管理。为督促各县市区配套资金落实到位，保证农村饮水工程顺利实施，项目年度实施计划下达后，县市区5%的配套资金先行到达专户，市上再下拨专项资金。今后，农村饮水工程配套资金没有落实到位的县市区，党政部门一律不得新购置车辆，这要作为一条铁的纪律来执行。各级水利、财政、审计、监察等职能部门，要加大农村饮水工程资金审计稽查力度，严禁挤占、截留、挪用、转移农村饮水项目建设资金，坚决杜绝虚报、冒领、套取饮水工程资金，对违反资金管理规定的行为，要从严查处，情节严重的，要依法追究有关人员责任。
三、加强项目实施管理，确保农村饮水工程质量效益
农村饮水工程建设涉及面广、任务艰巨。各级政府和各有关部门要分级落实责任，强化项目统筹，规范建设管理，创新运行机制，推动农村饮水工程建设顺利实施。
（一）科学搞好规划。各县市区在制定农村饮水工程建设规划中，要按照“联村连乡、集中供水、保本经营、市场运作”的原则，区别城镇与乡村、富水区与缺水区、经济较发达地区与欠发达地区、南部地区与北部五县等不同情况，因地制宜，科学规划，合理布局。在地势平坦，人口居住密集，具备集中供水条件的地区，要坚持统一规划、规模建设，大力发展联乡联村集中供水工程，不断提高农村自来水入户率和保证率。在人口居住分散，取水成本较大地区，要以家庭为主，建设分散式供水工程；个别水质不安全，严重缺水的地方，要结合扶贫工作，下决心搞好生态移民；短期内不能迁出的，可先修建一些临时供水设施，解决群众的吃水困难。对距离县城、集镇自来水厂较近的农村居民点，要依托已有自来水厂扩建、改建，延伸供水管线，辐射解决群众的吃水问题。
（二）统筹安排项目。农村饮水工程建设是一项专业性、技术性很强的工作，必须按规划严格控制，按项目严格实施。市级有关部门和各县市区要按照市政府的安排部署，抓紧修订完善“十一五”农村饮水工程规划，把项目逐一落实到乡、到村。市水利局、发改委、财政局、农综（扶贫）办等有关部门要按照全市总体规划，统筹安排好项目年度实施计划。要切实维护农村饮水工程建设计划的严肃性，严禁随意调整项目，坚决杜绝各类“人情工程”和“条子工程”。年度实施计划确需调整的，必须报经上一级农村饮水工程指挥部批准。
（三）严格项目组织管理。各县市区政府作为项目实施的责任主体，要切实加强项目的组织管理，突出抓好配套资金落实、建设用地协调、发动群众投工投劳等各项工作，确保工程顺利实施。各级水利部门作为农村饮水工程建设的具体组织实施单位，要认真做好单项工程前期工作，分级负责把好设计审批关、技术指导关、建设质量关、竣工验收关，扎扎实实推进农村饮水工程建设。对规模较大的集中供水工程，要推行项目法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制；对小型饮水工程建设，要组织专业队伍施工，确保工程建设质量；对农户自建、自用、自管的零散工程，要做好技术指导和服务工作。要重视农村饮水工程质量监督和竣工验收工作，未经竣工验收的工程不得交付使用，对验收不合格的工程，要责令重建整改，造成重大经济损失或浪费的，要追究相关人员的责任。坚决杜绝质量不合格的“豆腐渣”工程，努力把饮水工程建成群众满意的精品工程。
（四）建立长效运行机制。建设农村饮水工程，抓好运行管理、充分发挥效益是根本。各地要在总结以往农村饮水工程运营管理经验教训的基础上，明晰工程产权，落实管护责任，针对不同类型、不同规模的工程，积极探索不同的管理形式，切实把农村饮水工程纳入科学化管理轨道对农户自建或自用为主的水窖等小型、微型分散工程，产权归个人所有，由农户自行管理；对受益户较多的村组供水工程，可发动群众建立参与式合作管理组织，资产归合作组织所有，由合作组织负责工程的管理维护；对以国家和集体投资为主兴建的联乡、联村集中供水工程，由县或乡镇授权的项目法人负责管理运营；对社会资本开发建设的农村饮水工程，由业主按照企业化模式经营管理。通过创新体制，搞活机制，充分调动各方面管好农村饮水工程设施的积极性，确保农村饮水工程长久发挥效益。要深化农村供水工程水价改革，科学合理核定水价，新建工程从一开始就要按新的水价标准一步到位，已有工程要在重新核定的基础上逐步调整到位，走以水养水、可持续发展的路子。要积极推行“水价、水量、水费”三公开，严禁任何单位和个人在水费收缴中乱加价、乱摊派、乱搭车，真正让群众吃上放心水、明白水。要加强农村饮水水源保护和水质监测，建立水利、环保等多部门互动的联合执法机制，加大执法力度，划定保护范围，做好防护标示，加强水源地的保护，保障饮水安全。特别要加强对水源地周边排污口的管理，严格监控化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，严禁在水源地附近发展高污染企业，防止供水水源受到污染和人为破坏。要逐步建立农村饮水水质定期强制检验制度，督促各供水单位及时取样送检化验，确保供水水质安全，保障人民群众身心健康。
四、切实加强对农村饮水工作的组织领导
解决农村饮水困难，是一件造福人民群众的好事和实事，各级政府和有关部门都要按照市政府的统一部署，切实加强组织领导，不断强化工作措施，狠抓项目管理，把好事办实、实事办好。
一要加强组织领导。为加强对全市农村饮水工程建设的组织领导，市政府成立了农村饮水工程总指挥部，由我任总指挥，继鹏同志任副总指挥，市政府分管农村工作的副秘书长及市水利局、发改委、财政局、卫生局、扶贫办主要负责同志为成员，负责组织协调农村饮水工程建设的重大事项。总指挥部办公室设在市水利局，负责全市农村饮水工程建设的组织实施和日常管理工作。各县市区政府也要成立组织机构，抓好本辖区农村饮水工程建设与管理，在全市形成纵向一体、横向联动的农村饮水工程实施管理体系。
二要强化督促检查。各级政府要把农村饮水工程建设摆上重要议事日程，纳入政府任期目标，建立目标责任制，签订目标责任书，分级落实领导和部门责任，纳入政府工作年度目标进行考核。要切实加强对农村饮水工程建设的监督检查，确保农村饮水工程建设顺利实施。各级领导干部要进一步转变工作作风，深入基层、深入群众、深入工程建设一线，开展调查研究，协调解决工程建设中的突出问题。要认真抓好试点，树立一批农村饮水工程建设、管理方面的样板和典型，总结推广先进经验，充分发挥典型的示范、辐射和带动作用，促进全市农村饮水工程建设均衡发展。
三要打好项目实施总体战。农村饮水工作包括工程建设、资金筹集、水源保护、水质监测等多方面内容，涉及到水利、发改、财政、卫生、环保等多个部门。各县市区和各有关部门要进一步明确职责和任务，树立大局观念，相互支持，密切配合，打好农村饮水工程建设总体战。水利部门要组织广大技术干部，深入一线开展服务，加强对饮水工程建设计划执行情况、资金使用管理情况、工程建设质量的监督检查。水利、发改、财政、扶贫等部门要做好资金使用和项目建设监管工作。卫生、环保等部门要加强供水水质监测。新闻宣传部门要创新宣传方式，加大宣传力度，努力形成全社会共同关心支持农村饮水工程建设的良好舆论氛围，促进农村饮水工程建设顺利进行。
同志们，加快解决农村群众饮水困难、保障饮水安全，是一项艰巨繁重的任务，也是实践“三个代表”重要思想，为群众办实事，让群众得实惠的具体举措。希望各县市区、各部门按照市委、市政府的总体部署，齐心协力，扎实工作，促进这项“民心工程”真正取得实效，造福广大农民群众，为扎实推进社会主义新农村建设做出新的贡献。
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