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机关改革会上讲话
同志们：
从11月9日召开机关改革动员大会到今天召开总结大会，我们仅用了一个月的时间，就比较圆满地完成了这次机关改革所预定的各项任务，机关机构由改革前的32个调整为23个，精简了28.1%；中层领导职数由改革前的107名调整为68名，精简了36.4%；一般干部由改革前的177名调整为101名，精简了42.9%；工勤人员由改革前的92名调整为56名，精简了39.1%；全部人员由改革前的392名调整为239名，精简了39%，应该说，改革的成效是显著的。召开今天总结大会的目的有两点：一是总结这次机关改革的成功经验；二是提出今后加强机关建设的基本要求。
下面，我讲两点意见。
一、关于机关改革的几个特点
这次机关改革力度之大、触及的层次之深、涉及面之广备受各方关注，有许多成功之处值得总结，概括地说，有以下五个特点：
第一，领导重视，取向清晰。这次机关改革得到了州委、州政府的高度重视，省委常委、州委书记邓凯同志专门听取了汇报；州委副书记、州长金振吉同志在多次听取汇报的基础上，主持召开了州政府第51次常务会议，原则通过了机关改革方案；州委副书记赵秉哲同志，州委常委、组织部部长高勇同志亲率州委组织部、州人事局领导同志到管局听取汇报、现场办公；州委常委、常务副州长李洁思同志，副州长栾胜宽同志就改革方案中的重点问题多次听取汇报。州委、州政府的高度重视，坚定了我们推进机关改革的信心，使这次机关改革的取向从一开始就清晰地展现在大家面前，这就是：以推进政企职能分开为核心，以理顺职能、整合机构、精干人员为基本任务，打造法治型、效能型、服务型、节约型机关，进一步实现林管局与集团机构、职能、人员的分离。实践证明，这次机关改革的取向，既符合延边林业当前的实际，又为今后进一步深化延边林业综合配套改革奠定了基础。
第二，组织严密，环环相扣。为确保机关改革顺利推进，管局、集团专门成立了领导小组，负责具体实施工作。从动员到考试、从面试到“三推”、从考核到定位，每一个步骤之间环环相扣、衔接有序，组织、人事、两办等部门做了大量的具体协调工作，各部门负责同志坚守岗位，尽职尽责，全体机关干部、职工心态平和、充分理解、大力支持、积极参与，在基本做到思想不散、秩序不乱、工作不断的同时，通过笔试、面试、“三推”和组织考核各个环节的紧密衔接，锻炼和展示了机关干部的综合素质。
第三，公开透明，风清气正。为保证全体机关干部和职工对这次机关改革的参与权、知情权、监督权，我们坚持了公开、公平、公正的原则，一是坚持考试成绩、面试结果、“三推”情况、考核结论全程公开；二是认真遵守“游戏规则”，绝不因人为因素变动规则；三是执行与监督相互制约。在动员大会上，我曾就我自己在机关改革中的作用和态度向大家做了承诺，就是和大家一起制定游戏规则，并且监督游戏规则的执行。今天我可以这样说，我兑现了自己的承诺。公开透明的规则，强化了制度控制，弱化了人为干扰，为全体机关干部和职工搭建了一个风清气正的竞争平台。
第四，政策宽松，分流有序。大家通过比较都切身感受到，我们这次机关改革的政策同州直事业单位相比，是最宽松的，充分体现了以人为本的理念，离开岗位的人员感到退养有保障，不同层次落聘的人员感到选择有空间，改革之前普遍担心的人往哪里去的问题通过制定政策和有序分流得到了解决。大家普遍感到只要端正心态，战胜自我，就能够经受住改革的考验。
第五，创新思路，重在建设。坚持把机关改革的阶段性任务与长效机制建设有机地结合起来，在干部选拔任用方面创新思路，注重群众选人与组织用人的统一，考试和推荐的分值远远高于组织考核的分值；在职能整合与机构设置方面创新思路，党群机构设置突破了沿袭几十年的传统格局，职能相近或交*的业务处（室）也进行了较大幅度的调整；在注重能力建设方面创新思路，坚持按标准和素质用人，按事业需要用人，防止和避免了因人设事。这三个方面的创新，不仅体现了这次机关改革的目标要求，而且为加强机关建设积累了有益的经验。
但是，这次机关改革也不能说尽善尽美，在机构设置和人员编制设定方面仍然具有过渡性，没有一步到位。今后要继续严格控制机构、严格控制人员，并采取多种措施分流人员；在改革过程中如何保持正常的工作秩序方面还缺乏一种硬约束机制；在改革后职能人员交替方面亟待建立培养提高的机制，使我们的各项工作在一批业务骨干离岗之后能够有序衔接。总之，这次机关改革总体上是成功的，各方面的反响也是比较好的，这是主流，必须充分肯定。上面讲到的几点不足是改革过程中难以避开的问题，解决的办法只有一个，那就是进一步深化改革。对于这一点，各级领导和全体机关干部必须保持高度一致。
二、关于加强机关作风建设问题
改革作为制度自我完善的手段，具有阶段性，加强机关建设既是巩固改革阶段性成果的必然要求，也是一项必须常抓不懈的工作，具有长期性，二者只有相辅相承，才能够相得益彰。
关于机关建设问题过去我们曾做过多次部署，提出了建设“五型”机关的思路和要求，因此，我今天想着重讲一下机关作风建设问题。
在机关建设的全部工作中，作风建设是一项带有根本性的建设，抓住了作风建设这个关键环节，整个机关建设就能够做到纲举目张。为巩固机关改革的成果，为使我们的机关适应延边林业改革和发展的需要，从现在起，要集中一段时间，在机关开展“大力倡导快节奏、满负荷、高质量的机关作风”活动，使其成为机关建设的总抓手。
第一，开展机关作风和纪律大讨论。要通过大讨论，使各级领导和全体机关干部进一步明确快节奏、满负荷、高质量机关作风的内涵。快节奏，就是要做到雷厉风行，拖沓不行、散慢不行、慢半拍不行、慢一拍更不行。满负荷，就是要做到工作量尽量饱满，不饱满的岗位就是下一步改革、整合的重点。高质量，就是要做到不出差错，出了差错就要问责。有关大讨论的具体步骤和内容请机关党委做出安排。
第二，建立机关作风建设的责任机制。快节奏、满负荷、高质量的机关作风不可能自然形成，为此，要建立四个方面的责任制：一是领导分工责任制。分管领导对分管部门的作风建设负全责，部长对部门的作风建设负全责，副部长对分管工作所涉及的职能人员负全责，出现问题层层问责。各级领导抓好经常性的管理和教育，既是对自己负责，也是对事业负责，更是对干部负责。二是首问责任制。凡是到管局、集团部门办事、咨询的人员所接触、问讯的第一位机关工作人员即为首问责任人，首问责任人在听清问讯后，要认真回答，凡不属于工作范围内的，首问责任人要负责把问讯人带到有关责任部门，接洽后方可离开。三是首办责任制。对属于本部门职责范围内的工作，部门职能人员不准以“不知道”、“不归我管”、“我还有事”、“不清楚”为由敷衍推拖，第一接待人即为首办责任人，不属于自己职责范围内的事项要负责与分管的人员进行接洽。能办的事马上办，不得拖延推诿。各部门在制定职能时都要明确办结时限，当天能办结的不允许推到第二天。四是动态考评责任制。分管领导负责对分管部门和部门正职的考评，部门正职负责对副职的考评，副职负责对分管工作相关职能人员的考评。要先从考评首问责任制、首办责任制入手，形成层层问责、人人争先的氛围，进而构建起机关作风的养成机制。从明年起，要使末位淘汰机制常态化，确定一个中层干部和一般干部的淘汰比例，不是说通过一次改革就端上了铁饭碗，就一劳永逸了，要真正做到前有目标，后有追兵，今天工作不努力，明天就要你努力找工作。要制定一套规则，规则面前人人平等。
第三，总结提炼机关工作人员行为规范。要根据快节奏、满负荷、高质量机关作风内涵的要求，发动全体机关干部，总结提炼管局、集团机关工作人员行为规范。制定出的行为规范要做到语言简洁、通俗易记、易于操作、便于考评。具体事宜由机关党委结合机关作风和纪律大讨论做出统一部署。
第四严明机关纪律。快节奏、满负荷、高质量的机关作风需要经历一个从提出到提倡、从约束到养成的过程，这个过程离不开纪律的保证。严明机关纪律要从大处着眼，从小事抓起。一是严明政治纪律，增强大局意识。在我们管局、集团机关，谁犯了开会不说、会后乱说；当面不说、背后乱说，违背组织原则、违反党的政治纪律的错误，谁就要承担相应的责任，造成严重负面影响的要给予相应的纪律处分，直至责令辞职。二是严明组织纪律，增强团结意识。在一起工作是一种缘份，一定要做到大事讲原则，小事讲风格，既不能搞无原则团结，也不允许闹无原则纠纷，要取人之长，补己之短，相互尊重，相互包容。各部门正职是本部门团结的第一责任人，长期不团结的部门首先要向部门正职问责。三是严明工作纪律，增强形象意识。在工作时限内，任何与工作无关的活动都必须坚决禁止，以树立良好的机关形象。在我们的机关，午休时间只允许从事一些体育健身活动，在办公室打扑克、打麻将、上网打游戏都必须坚决禁止。
第五，科学设定职能，提高工作质量。从现在起到年底前这段时间内，各部门都要在改革方案“三定”的基础上，细化职能。在设定职能过程中，必须强化这样几个理念：一是依法行政的理念。这是林管局各部门设定职能的一个基本要求。也就是说，你所要做的事、所要定的“游戏规则”，必须符合法律、法规的要求，与行政许可相关联的职能要送局长办负责行政执法监督的人员进行审查。要抓好行政审批事项的清理工作，该保留的向州政府法制办履行审查、备案程序，该取消的及时取消。新设立的行政执法处不是木材检查总站的简单翻牌，而是行政执法职能的整合和扩充。这个部门要在过去木材检查总站负责的木材流通领域案件查处工作的基础上，抓好木材生产领域、木材经营加工领域案件的查处，过去设在林政资源处的资源稽查职能也整合到了行政执法处，这就实现了管理监督与案件查处的分离，形成了相互制衡机制，与此同时，设在局长办的行政执法监督职能要抓好对错案的追究、对规范性文件的审查、受理行政复议申请、代表林管局参加行政诉讼活动等工作，这就进一步实现了行政案件查处与行政执法监督的分离，明确了执法职责，规范了执法程序，落实了执法责任，形成了一个较为完整的依法行政链条。对于这一点，林管局各部门的领导和职能人员一定要高度重视，因为这是政企职能分开的一个核心问题。二是主动服务理念。这是集团各部门设定职能的一个基本要求。作为集团的职能部门，都必须热心为基层服务，不允许谋取部门利益，不允许把集团权利部门化，更没有理由把部门权利再演化为私有化。谁为基层人为设置障碍，谁向基层吃、拿、卡、要、报，谁不热心为基层服务，谁就是下岗的对象。三是科学管理理念。林管局部门也好、集团部门也好，都要解决主动服务的问题。但主动服务不是放弃科学管理。如何实现科学管理有待进一步研究，但总的要求是该管的必须要管好、要管到位。集团对分、子公司已形成了八个管理办法，党委也下发了有关规定和实施细则，明年要细化分解，形成评估指标体系。林管局部门如何实现行业管理的科学化，也要形成一套办法，请各部门结合实际拿出意见。总之，只有科学设定职能，才能提高机关的工作质量，快节奏、满负荷、高质量的机关作风才能有一个坚实的落脚点。
同志们，机关改革已基本结束了，加强机关建设却任重而道远。我相信，通过这次改革，机关的各项工作一定会迸发新的活力，展现新的气象。
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