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XX省推进工业跨越发展大会上秦书记讲话
壮大发展实力
加快转型升级
推动云南工业和信息化率先实现跨越发展
——在全省推进工业跨越发展大会上的讲话
秦光荣书记
一、认真总结，充分肯定我省推进新型工业化取得的成绩“十一五”期间，面对起伏多变、错综复杂的国内外环境，特别是面对国际金融危机以及旱灾、雨雪冰冻等自然灾害，我们走过了跌宕起伏的道路。全省坚决执行中央的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，全面推进工业强省战略，坚持“调结构、创特色、快发展、上水平”，成功遏制住了经济增长一度低迷下滑，有色、钢铁、化工等支柱产业一度面临极大压力的被动局面，新型工业化取得了长足进步。可以说，“十一五”期间，是云南工业经济发展速度最快、质量最高、效益最好的时期，主要指标如期或超额完成，为“十二五”发展奠定了坚实基础。
（一）经济总量与效益快速提升。“十一五”期间，面对国际金融危机的冲击，开展了重要工业产品储备和地产工业品促销，实行重点产业阶段性特殊电价扶持政策，加大对中小企业扶持力度，全省工业经济在十分困难的形势下，仍然取得了较好成绩。工业经济增加值年均增长14.5％，比“十五”高6.1个百分点。
-1方米，共有1369户企业入驻。全年园区完成工业增加值1490亿元，增长25％，占全省规模以上工业增加值的54％实现销售收入突破5000亿元，达到5068亿元，增长33％。二是产业转型升级步伐加快。全省规模以上轻重工业比重由2005年的53.8：46.2调整为2011年的45.2：54.8；非烟工业占全省全部工业的比重由2005年的62.7％提高到2011年的70.7％。支柱产业不断得到提升，继烟草、电力、有色、钢铁、化工等产业后，装备制造、煤炭增加值均突破百亿元成为工业支柱产业。中石油中缅油气管道及云南1000万吨／年炼化项目开工，光电子、新材料、生物医药等新兴产业正在成为新的经济增长点。三是大企业大集团战略成效显现。实施大企业销售收入“倍增计划”和“双万亿工程”，推进资源整顿和行业整合、提高产业集中度和发展质量，积极引进战略合作伙伴迈出新步伐，实施了武钢集团重组昆钢集团、中铝重组云铜集团、沈阳机床重组昆明机床公司、天威保变重组云变、哈电集团重组昆明电机厂等一系列战略重组行动，红塔、昆钢等8户大型企业进入全国500强。
（三）发展后劲与活力显著增强。加大工业投入力度，加快科技进步步伐，促进中小企业成长，实现区域经济协调发展，增强发展后劲与活力。一是工业投资快速增长。“十一五”期间全省工业固定资产投资累计完成6294.6亿元，是“十五”期间的3.7
-3雄、大理等州市加大烟草整合力度，加快推动高新技术、装备制造、现代物流、金融和信息服务等产业发展。曲靖、红河、昭通、文山等州市立足资源优势，发展能源、有色金属加工业和煤化工，促进有色金属工业向深加工和终端产品延伸，促进化工产业向精细化工方向发展。临沧、保山、丽江、普洱、德宏、西双版纳、怒江、迪庆等州市立足自身比较优势，注重发展糖、茶、胶等传统轻工业，加快推进非粮燃料乙醇等新能源、矿产业和特色农产品深加工业。2010年楚雄、大理、昭通3个州市规模以上工业增加值超过100亿元，区域经济特色和优势更加明显。五是信息化建设深入推进。着力完善信息基础设施建设，加快数字通信、互联网和3g网络建设，电子政务建设取得显著成效。昆明区域国际通信出入口局，连接缅甸、老挝、越南等国的国际光纤网已经形成，全省光纤网总长度达到27万公里，5条出省光纤汇入国家8纵8横光网；电话用户达到2807万户，行政村实现电话“村村通”；宽带用户超过224万户，移动互联网用户超过1584万户。全省广电传输网络整合加快，有线电视用户超过486万户，234万户完成数字化改造，广播电视综合覆盖率达到95％。电子政务承载和应用能力大幅增强，经济和社会领域信息化水平全面提升。开展“无线城市”和“无线园区”试点，全力保障昆明新机场和轨道交通无线电频率需求，完成新版无线电台站数据库建
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（五）要素保障与支撑能力全面提升。综合交通运输体系、信息通信基础设施、口岸和通关便利化建设，跨境贸易人民币结算试点加快推进；煤电油运、原材料、土地等生产要素保障能力显著增强；科技创新、人才支撑、融资担保等平台建设取得重大突破；工业园区科技孵化、产业承载、要素聚集能力全面提升，为全省工业经济持续健康发展打下了坚实的基础。
（六）发展环境优化成效明显。全省各级各有关部门对推进新型工业化的认识高度一致，全社会谋工业、抓工业、促工业的力度空前，工业经济发展氛围日趋浓厚。全省上下对工业经济发展规律和态势的把握更加系统深入，促进工业经济科学发展能力全面提升。各级政府管理创新、职能转变步伐加快，行政效能和服务水平全面提升，工业经济发展的政务环境、商务环境、服务环境明显优化。
这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果是全省各级各部门团结奋斗的结果，更饱含了全省工业战线广大干部职工的智慧和汗水。在此，我代表中共XX省委、省人民政府，向全省各级各有关部门、工业战线广大干部职工和所有关心支持云南新型工业化的社会各界人士，表示衷心的感谢。我们在获得丰硕成果的同时，也积累了在复杂环境下加速推进新型工业化的宝贵经验和重要启示。
-7成加速推进新型工业化的强大合力，就一定能够战胜前进道路上的一切困难，推动我省工业经济不断迈上新的台阶。
第三，必须坚持统筹兼顾、循序渐进不停滞。在推进新型工业化的实践中，全省上下始终坚持统筹兼顾，推动工业经济协调有序科学发展。坚持着眼全局、整体谋划，注重处理好新型工业化与城镇化、新农村建设的关系，与
一、三产业的关系，充分发挥其对新型工业化的承载、支撑和保障作用。坚持规划引领、系统推进，制定了《关于推进新型工业化发展的决定》等总体政策文件，相继制定并实施12个重点行业五年行动计划，出台重点工作指导意见，加强行业指导和产业政策导向，充分发挥市场机制对资源的基础性配置作用，同时加强信息化、自主创新、生产性服务业等配套政策的制定落实，做到整体规划引领、系统有序推进。坚持项目带动、重点突破，发挥龙头作用，按照优势优先、扶大扶强的原则，大力实施“双万亿”工程，大力实施技术改造，淘汰落后生产能力，加强基础管理，把有限的财力用在刀刃上，形成了示范带动效应提升了工业发展的整体效益。
第四，必须坚持审时度势、综合施策不懈怠。面对复杂多变的经济形势，全省上下科学谋划，积极作为，综合施策，创造性地工作，研究出台了工业“双万亿”工程、节能降耗、园区及标准厂房建设、中小企业及非公经济“三创两到位”、工业人才队
-9难、极端天气造成的灾害等多重因素叠加，经济发展的内外部环境更加复杂多变。就我省而言，影响工业可持续发展的矛盾和问题依然突出。一是工业基础还比较薄弱，产业结构不尽合理。全省工业增加值占gdp比重低于全国平均水平。从结构看，我省产业结构较为单一，除烟草、冶金、电力行业外，其余行业实力较弱。新材料、先进装备制造业等潜力型产业发展严重不足，医药、光电子、信息及生物化工等高技术产业短期内难以成为支撑工业经济发展的主要力量。二是环境资源约束增强，节能减排压力加大。目前我省产业仍主要以钢铁、有色、火电、化工、建材、炼焦等资源型、能耗高的产业为主，对资源依赖大、消耗能源多，除烟草外，医药、农特产品加工、电子信息、新能源等低能耗、高附加值、高新技术类产业较弱，短期内难以形成新的经济增长点。三是企业创新能力较弱，装备水平偏低。“十一五”末，我省规模以上企业中仅有17.1％拥有研发机构，全省高新技术企业工业增加值占全省工业增加值的比重仅为8％。工业技术装备总体水平落后，目前全省工业技术装备达到国际先进水平的仅占3％左右，达到国内先进水平的仅占9％左右，高新技术产品仅占工业品总量的7％左右。四是工业要素瓶颈制约仍未打破。近年来，由于缺煤少水，导致我省电力、煤炭等能源供应紧张，影响企业正常经营，部分企业已停产或半停产。同时，由于银根紧
-11族地区经济社会跨越式发展。三是云南多年积蓄的发展潜力开始逐步释放。“十一五”以来，我省一大批基础设施项目、重点产业发展项目即将建成投产。向家坝、糯扎渡、金安桥等一批水电站将陆续投产发电，在贡献经济总量的同时，必将为我省产业发展提供坚实的能源保障，为实现全省科学发展、和谐发展、跨越发展奠定基础。当前，国际、国内发展环境正在发生重大变化，新的经济秩序与规则正在形成，生产要素跨区域加速流动与重新组合，传统地区、行业格局开始重新“洗牌”，新兴产业培育成为未来发展制高点，这为云南突破原来发展的“路径依赖”，实现结构优化升级，在未来发展格局中抢占有利地位提供了难得的机遇。
全省各级党委、政府和各级领导干部，要牢固树立跨越发展的思想，始终坚持以科学发展观为指导，立足省情，发挥优势，加快推进新型工业化进程，促进全省经济社会又好又快发展。
三、创新思路，拓展内涵，加快推进云南新型工业化进程省第九次党代会明确提出，“推动云南科学发展、和谐发展、跨越发展，关键在跨越，重点在加快。这是在新的历史起点上，省委科学谋划云南未来发展作出的重大抉择，我们必须承担起这个历史责任，进一步强化不进则退、慢进就是退的忧患意识，立赶超之志，鼓奋进之气，创跨越之业，努力把党代会精神转化为
-13来壮大经济实力，培育主导税源，扩大社会就业，保障改善民生。所以，要进一步深化对“工业强省”战略的认识，把加快新型工业化发展作为云南经济建设的主战场，坚持“工业兴省、工业富省”，牢固树立一切要突出工业经济发展、一切要围绕工业经济发展、一切要保障工业经济发展的思想，坚持以发展促团结，以发展促和谐。
（三）加快推进新型工业化进程，是实现云南经济社会跨越发展的重要基础。工业是我省是实现“三个发展”和“四个翻番”、“两个倍增”的关键。“十二五”期间，云南经济社会能否实现跨越发展，重点看工业，关键看工业，难点在工业，突破点在工业。云南“快在工业，慢也在工业”，这是我们要充分把握的省情之一。在今后很长一段时间内，工业仍然是云南经济发展的主要推动力。我省资源丰富，区位优越，劳动力充裕。随着调结构、转方式的深入开展，工业发展仍然具有旺盛的活力和广阔的前景。全省上下一定要进一步明确我省“工业兴则经济兴”的发展特征，坚持把“工业强省”作为云南经济社会跨越发展的第一战略，把加快推进新型工业化作为“富民强省”的第一推动力，把招商引资、主动承接产业转移为加快推进新型工业化的第一抓手，全力推动我省新型工业化跨越发展。
-15然选择。全省工信战线的广大干部职工都要用新思路、新视野、新举措、新模式，科学谋划未来工业发展之路，正确处理质量与速度的关系，切实把工作重点放在省第九次党代会提出的“科学发展、和谐发展、跨越发展”上，力求好中求快，真正促进云南工业又好又快发展。
二是规模扩张与结构升级的关系。目前我省不少地方工业经济还处于起步阶段，随着工业化进程的推进，工业经济规模将继续扩张，但这种扩张并不等于简单的扩大再生产。从一定程度上说，产业结构层次不高，正是云南与沿海经济带差距越拉越大的根本原因，过去那种单纯依靠投入资源、扩大规模的外廷式发展道路已经难以为继了。发展云南工业需要依托资源优势，但决不能简单地理解为挖资源、卖资源，必须坚持走新型工业化道路，推动技术进步，突出自主创新，深化体制改革，在保持较高发展速度的同时，不断提高工业的生产集中度和资源加工度，努力实现经济增长从粗放型向集约型和循环型方式的转变。要进一步加大产业结构调整力度，在巩固提高重化工业、努力延伸产业链的同时，加快发展轻工业，向“精深重工”和“高效轻工”的方向发展，积极促进工业结构从资源型向加工型升级。
三是突出重点与协调发展的关系。按照发达国家和地区的经验，在工业化早期，更多的生产要素会向少数特定地区聚集，形
-17产要素，参与我省的工业经济建设，从质和量两个方面提升云南工业的发展水平。以大开放促进大发展，大胆创造沿边开放新奇迹。
四、明确任务，加快推进云南新型工业化发展
“明者因时而变，智者随事而制”。加快推进云南新型工业化进程的历史任务，责无旁贷地落到了我们肩上。全省各级领导必须把工作精力最大限度地向工业集中，增强推动新型工业化跨越发展的责任感和紧迫感，谋定而动，扎实工作。“十二五”期间，要重点抓好以下八个方面工作。
（一）壮大工业经济总量，实现云南新型工业化跨越发展。工业是经济发展的核心，是产业发展的龙头，也是我省财税收入的主要来源。工业兴则经济兴，工业强则发展快。因此，“十二五”期间，三次产业发展的重点仍要放在工业上，仍要坚定不移地实施“工业强省”战略，把扩大总量作为工业经济发展的第一要务。一要加大工业投入，保持工业固定资产投资较快增长，这也是云南加快新型工业化发展的现实需要。发展新型工业化，必须靠项目、靠产业。二要明确投资方向，把加快发展战略性新兴产业、特色优势产业和配套产业作为产业结构优化升级的重点，充分激活民间投资，引导社会资金投向烟草、电力、冶金、石化、医药、食品制造等产业。三要抓好重大项目，以国家产业政策为导向，
-19矛盾和问题，充分发挥政府引导和市场推动“两只手”的作用。大力发展轻工业，依托生物资源优势，积极承接产业转移，重点发展生物医药、绿色食品、纺织、家具、宝石加工、日用化工等产业。优化提升重工业，充分发挥电力优势和矿产业基础优势，提高矿产品深加工、装备制造和电力在重工业中的比重，着力发展矿电结合以增强企业和产品竞争力；加快发展装备制造业以提高工业整体素质，积极发展矿产品深加工以提高附加值。积极发展新兴产业，加快发展光电子、新材料、生物产业、新能源、节能产业、环保产业和生产性服务业等新兴产业。加快发展配套产业，为主导产业和新兴产业发展提供装备、大型工件、原材料、配套产品和服务。把烟草、电力、有色金属、光电子、大型铁路养护设备、轻型货车、空港物流装备、绿色食品等打造为全国性产业基地。
（三）优化空间布局，推动云南工业协调发展。围绕把云南建成“西部地区重要的外向型特色优势产业基地”的定位，充分发挥给予云南差别化产业政策的引导支持作用，立足资源和区位优势，努力把云南建成承接东部产业转移的基地、面向印度洋沿岸市场的外向型产业基地和进出口商品生产加工基地。选择一批产业基地，加大政策、资金、生产要素等的支持保障力度，使之成为产业特色鲜明、科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境
-21品高加工度化、技术集约化升级，这是一个物质资源消耗逐渐减少，知识性生产要素贡献不断提高的过程，创新在实现这个过程的转变中起着主导作用。提升我省工业自主创新能力，要以加快技术改造为途径，技术创新为支撑，提升质量、发展品牌为中心环节，大力促进企业技术进步。要围绕有色、化工、烟草及配套、生物医药、装备制造、电子信息、农特产品加工等重点行业，加大高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的力度，大力延伸产业链，不断提高加工的层次和深度，促进产业技术升级；鼓励产学研结合共建工程技术中心、重点实验室等技术研发和工程化平台，以引进消化吸收再创新和集成创新为主，有选择地推进自主创新，突破产业、产品的关键和核心技术，获得一批自主知识产权，推广应用一批先进适用技术，形成一批高技术含量和高附加值的新产品；要指导工业企业深入开展质量兴业、质量兴企、质量兴品活动，建立完善产品质量保障体系。加强企业文化建设，通过企业软实力的培育，推动和促进企业发展模式的转型以及自主创新能力的提升。
（五）大力推进节能减排，推动云南工业低碳发展。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。加快建设以低碳排放为特征的工业体系，是促进产业转型升级、实现科学发展的重要举措，是推进生态文明建设、应对全球气候变化的必然要
-23加工业为重点，力争通过5年努力，培育1000户省级成长型中小企业，其中100户左右进入大企业行列。支持中小企业走“专、精、特、新”发展道路，通过分工、服务外包、订单生产等多种方式提高与大企业间协作配套水平。鼓励企业提高技术创新能力，加强技术改造，提高产品质量、节能减排、资源综合利用和清洁生产水平。帮助企业开拓国际、国内市场，加强基础管理，提高信息化应用水平，推进管理创新，提升经营管理水平。结合工业园区建设，引导企业围绕地方特色产业发展，培育上下游企业分工协作的产业集群。
（七）加大招商引资力度，推动云南工业开放发展。专业化分工是经济增长与技术进步的源泉，分工依赖于市场的大小，市场大小又取决于运输的条件。云南是我国面向西南开放的重要桥头堡，内联泛珠三角区域，外接东南亚、南亚、西亚经济区域，发展潜力无限。要紧紧围绕把云南建设成为中国面向西南开放重要桥头堡的战略目标，积极研究珠三角，学习珠三角，跟进珠三角，努力实现与珠三角的观念对接、基础设施对接、产业对接。要主动承接产业转移，以更大的气魄、更硬的措施，营造更加优惠的政策环境，更加良好的创业环境，更加高效的服务环境，更加和谐的社会环境。要紧盯珠三角，瞄准东南亚、南亚、西亚，放眼全世界，进一步扩大开放，招更多的商，招更大的商，招更好的
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