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副局长在市地税系统规范化建设推广动员讲话
文章标题：副局长在市地税系统规范化建设推广动员讲话
同志们：
今天召开全市地税系统规范化建设全面推广工作动员大会，主要任务是总结先期规范化建设试点工作情况，进一步统一思想，部署规范化建设下一步推广工作任务。下面，我讲三点意见。
一、今年以来全局规范化建设工作开展情况
从年初开始，在省局规范化建设工作领导小组的精心指导和市局党组的正确领导下，全市地税系统上下以饱满的热情、创新的精神、务实的作风，全身心地投入到工作中，保证了规范化建设工作的顺利开展，并取得了显著成效。
（一）搅动思想周密部署，强化学习，加大宣传，保证了规范化建设工作顺利启动
一是超前准备，及时动员。规范化建设是省局今年确定的两项重点工程之一，为切实抓好我市规范化建设工作，市局提前准备，先后两次组织人员到XX市局学习经验，并结合__实际，制定了规范化建设方案，提出了总体要求、时间安排、工作步骤。3月10日通过视频召开了全系统动员大会，确定了在市本级和信州区、XX县区局先行推广，各单位也层层进行了动员。3月底先后召开了局长办公会、规范办会议和规范化建设工作会议，传达贯彻省局推广工作现场会精神，进一步动员部署，迅速统一了干部思想，为规范化建设工作顺利开展打牢了思想基础。
二是强化组织，健全制度。市局党组对规范化建设工作十分重视，3月初调整了工作领导小组成员，抽调了9名干部充实到领导小组办公室，做到了组织、机构、人员三到位。规范办积极发挥了组织协调核心作用，先后制定了工作会议制度、报告制度、办公制度、督导制度和工作考核办法等9项制度，开通了ftp专线，加强了对各单位工作进行及时、有效地跟踪问效，使规范化建设工作计划有落实、目标有考核、责任有追究，保证了规范化建设上下步调一致、政令畅通、有序运转。
三是全员培训，更新理念。市局制定了学习培训方案，大力组织干部学习规范化管理知识和文本。市局党组书记、局长徐志刚为地税干部讲解规范化管理的理念、原则和要求；在规范化建设工作会议上，规范办领导向与会人员讲解了iso9000管理理念、规范化管理基础知识和体系文本的编写；4月12-13日，邀请了省局规范办及金钥匙公司的人员为全市地税干部职工作了专题视频培训；5－6月，先后举办了三期文本管理软件培训班；在文本编写过程中，规范办定期召开工作汇报会、协调会、通报会，以座谈研讨的形式，多次组织科室、直属单位人员学习规范化知识和文本编写方法，组织业务人员对各类文本进行逐条逐项讨论和修改。在文本运行期间，提出了“每日一课、每周一小结、每半月一督查”为内容的“三个一”工作要求，抓紧抓实文本的学习和运行。为检验各地学习培训的效果，还开展了规范化管理知识考试和有奖征文。全市累计举办规范化各类培训17次，逐步更新了全系统干部规范化理念。
四是注重宣传，营造氛围。规范化建设工作开展以来，对内，规范办通过《工作简报》、宣传栏、内外网站、专刊、考试、有奖征文等形式，大力宣传规范化管理理念、文本知识和工作动态，累计编辑了《简报》16期，调研文章专刊1期，向省局、省、市报刊报送信息近300条，省局采用15条，营造了浓厚的工作氛围。对外，在《__日报》连续刊登规范化管理知识5期，在市级以上新闻媒体共采用信息16条，“中国税网”等网站采用征文7篇，扩大了地税实施规范化管理的社会影响，也赢得了社会各界的理解和支持。
（二）求真务实，精益求精，大胆探索，持续改进，以负责任的态度实现了规范化建设工作卓有成效
1、开展了文件清理。按照“过时的废除，适宜的保留，不完善的修改”的原则，市局共清理了103个个性化文件，其中保留52个、废除28个、修改完善23个，信州区局清理了23个文件，其中保留10个、废除10个、修改3个，XX县区局清理了48个文件，其中保留17个、废除28个、修改3个，为文本的编写提供了依据。
2、狠抓了文本质量。规范办对文本编写作了统一安排，制定了《规范化管理体系文本编写意见》，下发了9个通知，及时指导协调各部门开展文本编写、修改工作，做到边清边编、边审边改。3月底文本草案出来后，先后两次通过内部网络向全系统各单位、部门征求意见，根据各地所提的36条意见和建议对文本进行了再次修改。4月26-28日组织县（市、区）有关人员召开了现场征求意见座谈会，与会人员就市局d、e类28个作业指导书提出了139条有价值的修改意见和建议。5月上旬，规范办和有关科室根据意见与建议再次对文本进行了全面的修订定稿，删除6个文本，合并6个文本，分立2个文本，修订11个文本，最后确定了《管理手册》、24个作业指导书（15个d类、9个e类）、3个《程序文件》、19个部门的《职位说明书》、90份《表证单书副局长在市地税系统规范化建设推广动员讲话第2页
》。信州区局制定了10个f类文本，XX县区局制定了3个f类文本。总体上看，文本基本符合__地税工作的个性，适用性和操作性强。
3、规范了文本运行。从6月1日起，省、市局文本在市局机关、直属单位、信州区和XX县区局全面推广运行，其他县局同时运行省局共性文本和市局征管系列文本。文本运行过程中，市局搭建了工作意见反馈平台，由专人负责收集整理各单位提出的意见和建议，并及时分类处理。建立了月度讲评会制度，按月汇报工作完成情况、分析存在的问题、提出整改措施，理清工作方向。在全系统启用了工作日志，规范办不定期进行督促和检查。
4、进行了审核整改。从7月中旬开始，市局和信州区、XX县区局结合各地实际情况开展了内审工作。在内审过程中，坚持全面检查与抽样检查、单位自查与内审组审核、审核与整改相结合，采取了整改责任制、整改方案措施报审制、整改问题分级制、整改销号制等四项措施，重点抓住薄弱环节，认真查找规范化建设过程中存在的问题，及时整改不合格项，形成了详细的内审记录和内审报告，真正做到整改一件、销号一件。首次对市局机关和直属单位内审，发现不合格项50个，观察项15个，希望改正项14个，信州区局发现不合格项26个，XX县区局有不合格项45个。
5、加强了全程督导。在整个规范化建设过程中，市局督导组建立了挂点联系负责制，每月就规范化管理学习培训、软件操作、文本编写情况开展了2－3次的督导，现场收集意见和建议，及时解决问题，编印督导通报，督促各单位及时抓好落实。文本运行后，规范办及时调整工作重心，以督查为抓手，成立了两个督查工作小组，坚持每周督查、每周反馈，有力地保证了工作进度和工作质量。规范办先后下发了各类督导、反馈通知17个，有效地促进了各地工作的顺利开展。
二、规范化建设工作取得的成效及存在的问题
规范化建设工作开展以来，通过导入iso质量管理理念，通过开展培训动员、编写文件、试运行文本等工作，在更新观念、规范工作、改进管理、提高效能、促进收入等方面已逐步显现出强大的拉动力，并产生良好的效应。
一是干部思想观念实现了较大转变。规范化管理的推行对地税原有的工作理念、规章制度、管理方式等都产生了强烈的冲击。广大地税干部牢固树立“以服务对象为主要关注焦点，全员参与、过程控制、持续改进”的理念，自觉践行“三个服务”有了更真切、更深刻的理解和感受，进一步增强了规范意识、效率意识、质量意识、精细意识，为地税事业的发展注入了全新的活力。
二是税收管理水平跃上了新的台阶。地税规范化管理体系涵盖了行政管理、税收执法、纳税服务等方方面面，对地税每个工作岗位、每项工作内容、每个执法环节的工作职责、程序、要求、目标都有明确的规定。规范化管理实施以来，进一步规范了执法行为，有效地解决了基础不实、税源不明、管理缺位、责任不清等问题，提高了税收管理水平。
三是系统执行力得到了明显提升。根据“写你所做、做你所写、记你所做、查你所记、纠你所错”的原则要求，岗位职责更加明确、清晰，管理规定更加细化、具体，工作目标更加量化，工作流程衔接更加紧密，各岗位间相互监督制约和相互沟通，增加了评价考核的可操作性，保证了各项工作的计划性、落实的有效性，提升了系统的执行力。
四是地税工作不断得到了快速推进。地税规范化建设工作开展以来，全局各项工作转移到简化程序、优化流程、规范操作、依法治税的轨道上来，推动了以组织收入为中心的各项地税工作任务的完成。截止7月底，全市累计组织地税收入81436万元，剔除减收因素，较上年同期增收18174万元，增长28.7。
五是促进了干部综合素质的全面提高。规范化管理体系的运行有力促进了地税干部不断学习、提高，强化了干部的规范意识、法治意识、责任意识和服务意识，给干部的工作带来了压力，也带来了动力，使干部由被动学习转变为自觉学习，整体素质得到较大的提高。
规范化建设工作虽然取得了阶段性成功，但是我们也发现工作中还存在一些问题：一是各单位对规范化建设工作重视程度不一、发展不平衡，一些地税干部思想认识不到位，对文本的学习还欠深入，自觉运行文本的意识不强；二是部分单位在规范化建设工作中参与的积极性不高，工作力度不大，甚至是被动应付，影响了规范化建设的深度；三是部分文本的质量有待提高，在文本运行中“所写与所做”之间存在脱节，工作流程复杂化；四是受传统思维和习惯的影响，工作中难免因循守旧，一些工作还没有完全严格按文本要求规范操作，影响了工作的进展和成效。
三、规范化建设全面推广以后的主要工作任务
应该说，经过市局规范办和试点单位4个多月的辛勤工作和努力探索，规范化管理试点工作进展顺利，积累了一定的经验，并取得了阶段性成效，在全市地税机关推广规范化管理的条件已经成熟。今后要继续保持高昂的士气和饱满的精神状态，为规范化管理在全市地税系统顺利推广做好以下各项工作。
（一）进一步统一思想，提高认识，充分认识推行规范化管理的重要性
首先，推进规范化管理有助于创新工作举措，巩固和发展改革成果，通过明确岗位职责、优化工作流程、明确工作标准，将使各项工作更加规范、衔接，运行机制更加科学合理，进一步提升管理效能，规范工作秩序。其次，推进规范化管理有助于进一步增强干部的素质，提升管理与服务水平，管理方式的转变，将促进大家爱岗敬业，勤奋学习，使干部职工素质不断提高，促进依法行政，进一步提高执行力和工作效率，提升服务意识，防止腐败。最后，推行规范化管理有助于进一步深化征管改革，提升地税文化管理水平。通过推行规范化管理，进一步整合数据信息资源，优化业务流程，为信息化建设提供统一的业务平台。同时，将有力地推进地税文化建设，逐步形成一种起规范和引导作用的价值导向、价值观念，实现地税系统管理水平的跨越式提升。
（二）进一步明确任务，稳步实施，全面完成规范化建设推广各项工作
一要继续抓好理念的培训工作。要进一步加大对干部的培训力度，制订详细的培训计划，培训重点是培训iso9000质量标准、5s等先进的管理理念、各类文本的内容和要求。要采取专家讲课、召开座谈会、知识考试、知识竞赛，专题调研等多种形式，使每个干部对各自岗位的工作职责要求和规范化操作标准耳熟能详、了然于胸，自觉树立规范意识、责任意识、效率意识。
二要继续抓好文件的清理。当前各单位要抓紧清理本局制定的各项制度、办法，该修订的修订，该废止的废止，解决政出多门、文件之间相互打架、让基层执行起来无所适从的问题，完成各自所需补充的个性化文件。
三要继续抓好文本的修订。全面推广单位要参照省、市局和两个推广单位制定的规范化管理文本，制定好各自的f类文本。当前已全面运行的a、b、d、e、f类的文本或多或少出现了一些问题，当务之急就是要针对这些问题，向省局、市局提出建议，促使尽快修订和完善。
四要继续抓好文本的运行工作。从9月1日开始，全市地税系统的所有的管理服务工作，包括职责、工作流程、工作标准和工作用表的格式等都将按照规范化文本的要求来进行操作，各单位、部门要严格按照规定的程序，履行各自的职责，改变过去一些经验和习惯的做法，以标准为尺度，以规范为目的。各部门、各岗位要采取运行日志的形式对体系试运行的全过程中发现的问题及时记录并做好反馈，做到有据可依、有证可查。
五要继续抓好内审和管理评审工作。对先行推广单位内审发现的不合格项，要确保整改工作到位。今后要严格坚持内审制度，抽调精干力量成立审核组，通过定期内审，衡量体系的符合性、有效性和连续性，及时发现管理体系中的问题，并分析原因，举一反三，进行纠正或预防，使整个体系得以持续改进和不断完善。
（三）进一步精心组织，统筹兼顾，确保规范化建设推广取得实效
1、加强领导，落实责任。规范化建设推广工作是“一把手”工程，各单位部门主要负责人为第一责任人，推广工作做得如何与主要领导重视程度组织能力密切相关。我在这里强调，今后要进一步强化工作全程督查，推广过程中行动迟缓、工作不力的单位，要追究“一把手”的责任。全面推广单位要迅速建立健全工作领导小组，配齐配强规范办人员，时刻注重上下、左右沟通联系，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门密切配合、齐抓共管、全员参与的局面，确保上下步调一致、政令畅通、有序运转。同时，要为规范化建设提供必要的财力保障，保证规范化建设工作顺利实施。
2、强化宣传，营造氛围。要利用网站、简报、宣传等形式，大力宣传介绍规范化建设的方针、目标、部署，让全体干部充分了解熟悉规范化建设工作，以积极的姿态投身到规范化建设中去。对先行推广工作要进行全面、认真的总结，提出推广建议，对工作中出现的好人好事、典型事迹要积极宣传，激发广大干部参与管理、配合管理、强化管理的积极性、主动性和创造性。
3、联系实际，注重实效。要科学、合理安排时间和人员，处理好规范化建设与日常工作的关系，调整好工作思路，把规范化工作融入到日常工作之中，充分利用规范化建设的成果，促进地税工作。要处理好形式与内容的关系，不得搞形式主义。要真正通过规范化管理使机关的工作效能、机关的执行力、机关的作风大大好转，打造以信息化为依托、以先进管理理念为指导、以严格制度来约束的全新行政管理体系。
4、长效管理，持续改进。规范化管理只有起点没有终点，一定要把持续改进这一理念贯穿于规范化管理的全过程，不能因为规范化管理使我们的制度僵化、行为僵化，更使我们的工作没有创新。对规范化体系运行中出现的新情况、新问题要及时做出分析、调整，将新规定、新办法、新理念有效实施融入其中，真正在运行管理体系和考核结合的过程中，逐步完善、持续改进、不断提高，全面提升规范化管理的水平。
同志们，全市地税系统规范化建设推广的目标、任务和要求已明确，我们要以强烈的事业心和责任感，善于思考，勇于创新，敢于吃苦，乐于奉献，不断规范地税各项工作，为促进全市地税事业更快更好的发展发挥更大的作用。
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