副县长在全县“打非治违”专项行动工作会议上的讲话发言(摘要)_1.docx

副县长在全县“打非治违”专项行动工作会议上的讲话(摘要)
（前略）
一、高度重视，提高对打非治违专项行动重要性的认识
近几年来，我们按照市委市政府的决策部署，深入开展基层基础年工作，切实开展“四大行动”，虽然取得了较明显成效，但由于经济的、社会的、监管的等多种原因，使我县一些重点行业领域的非法违法生产经营建设行为仍屡禁不止，严重危害百姓安全，影响社会稳定，扰乱市场秩序、破坏资源环境、无视法律法规、偷漏国家税费。因此，集中开展“打非治违”专项行动对防控较大以上事故、确保全县安全生产形势持续稳定好转意义重大。
（一）开展打非治违是贯彻落实市委市政府关于安全生产工作决策部署的重要举措。
市委市政府最近几年部署开展的“基层基础”主题年活动，都把“打非治违”作为重点工作进行安排。《xx市人民政府关于全市基层基础巩固年工作的实施意见》（渝府发〔2012〕1号）中明确要求：“要始终保持高压态势，严厉打击煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、特种设备等行业（领域）的非法生产经营建设行为；重点打击无证无照或证照不全生产、已关闭小矿小厂死灰复燃、拒不执行监察执法指令等违法违规行为。坚决做到“四个一律”：对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿；经停产整顿仍未达到要求的，一律依法关闭取缔并严防死灰复燃；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律严格依法予以处罚；对触犯法律的，一律依法严肃追究法律责任。”这是对“打非治违”工作作出的全面部署，我们必须坚决贯彻执行。既是贯彻市委市政府决策部署的重要举措，也是垫江现实的必须。
（二）开展打非治违是促进全县的安全生产形势持续稳定好转的必然要求。
“十一五”期间，全县亿元gdp死亡率逐年下降，十万从业人员死亡率和百万吨煤死亡率也呈整体下降趋势，2011年继续延续这一趋势，生产安全事故死亡人数控制指标节余12.9%，为历年最好成绩，全县的安全生产形势总体稳定向好。但我县各项指标仍离《xx市安全保障型城市发展规划》中的要求相去甚远。煤矿、道路交通、建筑施工等传统高危行业领域的生产安全事故未得到有效遏制，非传统高危行业领域的事故比重也极不稳定，尤其是非法违法生产经营建设行为导致的事故不断发生。比如：2011年发生建筑施工事故9起，死亡10人，其中有7起事故存在非法设行为。今年发生的2起建筑事也存在非法建设行为。全县因非法违法生产经营建设行为导致的事故占总的安全事故起数达85%以上。愚者用鲜血换教训，智者用教训免事故。全面打击非法违法生产经营建设行为已势在必行、刻不容缓。
（三）开展打非治违是维护全县全年经济社会稳定的现实需要。
今年，xx市第四次党代会、党的十八大都将相继召开。安全与稳定往往结伴而行，抓安全就是抓稳定。在这个关键时期，安全生产绝不能有丝毫懈怠，绝不能有半点闪失。我们以开展打非治违专项行动为强大动力，统筹推进全县安全生产“基层基础巩固年”各项重点工作，是确保安全生产形势稳定好转、维护当前和全年安全稳定良好局面的现实需要。
二、明确要求，扎实开展安全生产打非治违专项行动
非法违法生产经营建设行为，严重背离安全生产的准入条件，严重背离不安全不生产的要求，严重背离科学发展观的精神，严重背离安全生产法的规定，是安全发展的大敌，是建设安全保障型社会的大敌，是构建和谐社会的大敌。因此，打非治违专项行动必须扎实开展，而且要成为政府的日常工作。
（一）明确“三个阶段”，严格执行打非治违专项行动实施方案。
按照县政府办公室印发的专项行动工作通知，从4月13日起至今年年底，在全县集中深入开展“打非治违”专项行动。主要目标是坚决依法严厉打击非法违法生产经营建设行为，规范生产安全法治秩序，逐步建立长效机制，切实减少非法违法生产安全事故，坚决杜绝重特大安全事故，确保党的十八大、市第四次党代会等重要时段及全年安全稳定。专项行动分三个阶段进行。第一阶段（部署发动阶段）是从4月13日到15日，各乡镇、各部门要认真开展调查摸底工作，制定打非治违行动方案，召开打非治违行动专项工作会议，及时动员部署；第二阶段（集中整治阶段）是从4月16日到11月30日，围绕行动方案，“地毯式”排查、“铁腕式”整治、“围剿式”打击，切实解决煤矿、道路交通、建筑施工等行业领域非法违法、违规违章事故多发的问题；第三阶段（建立长效机制和检查验收阶段）是从12月1日到12月15日，要集中研究治本措施，建立长效机制，并条块结合，抓好检查验收总结，并将结果通报全县。
（二）突出“四个重点”，切实增强工作针对性和实效性。
一是要突出重点领域。要以煤矿、非煤矿山、陆上交通、水上交通、建设施工、危险化学品、民用爆炸物品、冶金、消防、特种设备等10个重点行业领域为重点，对各类非法违法生产经营建设行为，出重拳，下狠招，严刑峻法，彻底整治。其他行业领域也要结合自身实际，开展这项工作。
二是要突出重点问题。各个行业都要集中打击无证、证照不全或证照过期，关闭取缔后又死灰复燃，停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产，瞒报事故以及重大隐患隐瞒不报或不按规定限期整治，未经安全培训或无证上岗和抗拒安全执法等各类带有共性的非法违法行为。同时，各重点行业领域要结合各自特点，突出打击重点，增强工作针对性，如煤矿越层越界开采、道路交通“三超一疲劳”（面包车、三轮车、摩托非法载客）、页岩类加工企业非法生产、建设施工违法分包转包等非法违法行为，要作为重点集中打击整治。
三是要突出重点区域。各行业监管部门，要在调查摸底分析的基础上，列出重点乡镇和重点村居，要加大对去年以来生产安全事故上升乡镇、去年以来发生过非法违法生产经营建设事故乡镇、去年年度安全生产重点目标任务考核分数较低乡镇，以及近几年来发生过生产安全事故企业的排查整顿力度，确保隐患及时消除，不再发生同类生产安全事故。对重点区域要实施挂牌整治、重点督查、验收销号。
四是要抓重点时段。此次行动时间为4月至12月，在此期间有两个重点时段，即4-5月和9-10月，是安全生产工作的重点时段、敏感时段。抓重点时段的安全生产工作，就是抓社会稳定，具有十分重要的意义。各乡镇人民政府、各有关部门要充分认识做好安全生产工作的极端重要性，结合深入贯彻落实国发〔2011〕40号文件精神，从坚持科学发展、安全发展的高度，充分认识做好打非治违专项行动的重要意义，紧密结合本地区、本部门实际，高度重视、加强领导，周密部署、精心组织，全面掀起打击非法违法生产经营建设行为专项行动的高潮，切实保障人民群众生命财产安全，确保重点时段安全生产形势稳定。
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