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重点工程建设讲话
陈勇同志
在全县交通国土城乡规划和重点工程建设工作会上的讲话
同志们：
县委、县政府召开全县交通、国土、城乡规划和重点工程建设工作会议的主要目的是动员全县上下进一步认清形势、振奋精神、抢抓机遇、克难攻坚，以更加务实的作风和扎实的工作，掀起交通、国土、城乡规划和重点工程建设的新高潮，以大投入拉动大发展。刚才，刘毅同志总结并安排部署了城乡规划和重点工程建设工作，张力同志总结并安排部署了全县交通工作，爱军同志总结并安排部署了全县国土工作，目标明确，措施得力，希望大家认真落实。建委、土房局、规划局、交委、发改委等部门的负责同志分别作了表态发言，希望大家认真兑现自己的承诺。下面，我就推进交通、国土、城乡规划和重点工程建设再强调四点。
一、认清形势，把握机遇，乘势而上，迅速掀起交通建设新高潮
路不通，万事空。交通是一个地方经济发展的命脉，对外联系的纽带，城市竞争力的关键。去年以来，我县以畅通重庆建设为契机，强势推进交通基础设施建设，开工了钟渤快速通道，完成了除铜李公路外的3条出出境干道建设，启动实施了板溪工业园区高速道口和龙潭高速道口，实现了园区经济与道口经济的有机结合，有力提升了我县园区的竞争力。但酉阳交通无论是建设密度、建设等级，还是通达通畅水平都依然相对落后，与经济社会发展要求不相适应。我们一定要抢抓国家启动新一轮西部大开发的战略机遇，把交通建设作业投资拉动的重点，作为改善发展条件、提高发展竞争力的重点，放在更加突出的位置强力突破，掀起交通建设的新高潮，确保交通建设取得新成效。一要坚持项目带动，抓好规划编制和项目跟踪。立足于加快和提前抢抓十二五规划启动之机，切实做好交通建设项目规划，高质量储备一批交通建设项目，千方百计争取更多的交通项目纳入中市十二五规划大盘子，确保酉沿、酉彭、酉来三条出境高速公路纳入中市十二五规划交力争提前启动实施。县发改委、交委等相关部门要将项目工作作为交通建设的关键举措，加强与上级的沟通和联系，加大项目争取和衔接力度，把乡与乡、村与村之间的连接公路作为下一轮交通建设的重点，跟踪落实到位一批重大交通项目和农村产业公路建设项目，确保将村组建制调整前的自然村公路纳入20112012年农村公路建设补助范围。二要坚持整体推进，加大交通项目建设力度。交通建设既是当前投资拉动的重要内容，又是事关长远的基础工程，今年，全县交通建设速度必须再加快，建设力度必须再加大。要切实加强协调，确保渝湘高速公路零障碍施工，按期建成通车，配合抓好渝怀铁路二线建设。以早完工为目标加快在建工程进度，尽快完工铜李公路建设，全力推进钟渤快速通道、金银山国森林防火通道、八面山专用公路和库区交通复建等开工项目，确保工程进度；要以早开工为目标抓好前期准备工作，尽快启动泔（溪）江（丰）路等建设和一批产业公路建设项目，大力实施农村通达通畅工程，推进农村公路、车站码头和断头路建设，实现乡通畅、村通达两个100%目标，确保全年完成交通建设投资20亿元以上。每一个建设项目，都要明确时间表，倒排工期，都要责任人，从勘察、设计、施工、监理到验收等各个环节，做到责任明确、分层管理、逐级负责，确保工程质量、确保按期完工。三要坚持安全第一，完善配套建设。建设是基础，管护是关键。交通主管部门要严格按照统一领导、分级管理、分级养护的原则，理顺公路管理体制，建立健全责任体系，切实解决好管养分离、重建轻管和管理不善的问题。县交委要对公路的安全防护栏、弯道警示标识标牌和交通标识进行一次全面检查，该维护的立即维护，该恢复的迅速恢复，该新建的必须新建。在新建公路中，要把道路安全设施一并规划、配套建设，确保道路交通安全。
二、抓住重点，突破难点，主动服务，努力实现国土工作新突破
国土资源是经济社会发展的重要基础和保障。酉阳最大的资源就是土地，土地资源效益的最大化是酉阳经济社会跨越发展的坚实保障。今年国土房管工作，重点是服务县域经济社会发展，保障各类重点项目建设用地。一是切实保障建设用地。做好建设用地报批工作是今年全县国土房管工作的重中之重，一定要紧紧抓住，扭住不放，确保建设用地需求。县国土、林业、农业、水利等有关部门应加强配合，尽快完成我县第二轮土地利用总体规划修编和第二次全国土地调查工作，启动集体土地确权登记。要发扬四皮精神加强与市国土资源主管部门衔接，最大限度争取用地指标，确保园区及重大项目建设用地的供给，保证园区及重大项目建设的顺利推进。二是努力做好土地开发整理。把开展建设用地复垦和土地开发工作作为当前创新破难、加快发展的重要内容，切实做好项目的申报和实施工作，加大向上争取项目的力度，千方百计争取更多的土地开发整理复垦项目，通过提高建设用地复垦和土地开发的投入和补偿标准，促进土地复垦、开发，确保全年整理复垦耕地4万亩以上，实现用地指标占补平衡。三是提高土地利用率。加大闲置土地清理处置力度，以拆院并院、高山移民和土地整理等方式，减少农村建设用地，增加城镇建设用地，实现建设用地置换。进一步搞好土地市场和用地秩序的清理整顿工作，对城镇建设开发用地、闲置土地、企业改制土地进行统征储备，最大限度的挖掘土地资源潜力，实现土地收益的稳步增长，变土地资源为资产。进一步规范土地出让收益使用管理，全面落实经营性用地招拍挂出让制度，做到公开、公平、公正，严格执行协议出让操作程序和协议出让最低价制度，依法管理、搞活、管好国土资源市场。四是促进国土资源合理利用。健全完善部门联动机制，加强动态管理，及时发现和制止违法占地、非法交易土地的行为，对乱建乱占、未批先占、批少占多的行为一律强制规范。加强对全县矿产资源的普查勘探，全面摸清我县矿产资源情况，深入开展矿产资源潜力评价、储量利用调查和矿业权核查，科学制定矿产资源开发利用规划，统筹全县矿产资源开发利用工作，切实加强开发秩序监管坚决查处无证勘查开采、矿业权人违法违规行为。五是扎实推进地灾防治工作。我县是地灾多发区，房屋、道路、市政、建设、水利、矿山、工业生产等行业主管部门，加大监管力度，做到监管不留真空，防治不留死角，全力做好地质灾害防治工作，确保地灾防治伤亡零目标的全面实现。
三、精心谋划，统筹推进，突出重点，奋力开创城乡建设新局面
城市建设是市委、市政府今年重点实施的三件大事之一，也是我县实现崛起武陵山、领先渝东南的重要方面，更是完成成效之年目标任务的有力抓手，我们必须按照一体两翼城市发展的战略和建设具有民族特色的山水园林城市的总体要求，抓住规划、建设、经营、管理四个关键环节，确保城市建设再上新水平。一要高起点规划。规划出生产力，规划出效益，规划出形象。去年以来，我县的城市建设在规划、建设和管理方面都有了很大进步，完善了一城五组团城市总体规划，城市发展空间有效拓展。今年，我们要按照功能完善、规模适度、设施配套、管理有序、环境优美的要求，高起点、高标准推进一体两翼五组团建设规划。加快完善城市启动区、拓展区、延伸区的规划，完XX县区规划展览馆的设计及布展工作。启动新一轮城乡总体规划修编工作，开展县城屋顶风貌、农村风貌民居设计，实施县城周边及公路、铁路、高速路沿线风貌民居整治工程。同时，要严格规划执法，强力推进以一城五组团为重点的违法建设整治工作，一方面要坚定不移拆除违法建筑，一方面要坚决杜绝出现新的违法建筑。二要高强度建设。今年我县城市建设总体目标就是提速提速再提速，力争完成30亿元左右的投资规模，把城市建设推向一个新的高度。要按照先规划后建设、先造环境后建设、先拆迁后建设的原则，重点放在XX县区，确保一年时间让XX县区有一个翻天覆地的变化，把老城变成一座新城。要启动城南迎宾大道建设，推进城南片区开发及基础设施建设，做好小坝联接道论证工作，启动渤海组团路网建设，加快推进城市东进、北拓、南扩。要竣工西山大道二期、民族风情街、综合文体中心、综合写字楼、桃花源广场扩建、城南农贸市场、环城路改建、红卫桥、碧津广场及碧津桥、城南大桥等重点项目。要加速推进碧津广场、桂芳街片区等7个片区危旧房改造，实施土家八千、金银山旅游地产项目。旧城改造要以完善功能、改善人居环境为目的，特别是要在房地产项目上多动脑筋，争取新上一批大项目、好项目，确保全年拆除危旧房25万平方米，开工商品房70万平方米，竣工30万平方米以上。要以阳光嘉苑经济适用房、石柱溪廉租房、城北安置房建设为重点，大力推进三房建设，积极推进康居点、巴渝新居建设和农村危房改造。同时，要积极与市上对接，争取一批公住房项目，切实解决城市低收入人群的住房问题。三要高水平管理。城市建设三分建七分管。要坚持依法、科学、从严、有序管理城市，着力完善制度，理顺体制，创新机制，使整个城市管理有章可循，努力实现数字化管理城市目标。要突出管理重点，强力对公共场所、公共卫生、市场秩序、交通秩序等方面的整治。要以三城同创为载体，强力实施洁净、美好、亮化、绿化四大工程。一是城市洁净工程。抓好市容环境卫生整治，全面落实门前三包，继续实行24小时巡回保洁；加大管理力度，纠正市民公共场所的不文明行为。二是城市美化工程。全面清理整治户外广告牌匾和小广告清理工作，实施临街旧房立面粉刷美化和临街建筑立面容貌整治。三是城市亮化工程。提升城北XX县区亮化水平，完工XX县区至板溪、小坝路灯安装，四个入城口标志性迎宾亮化工程，实施三期河堤灯饰亮化安装工程，以及XX县区重要节点和标志性建筑灯饰亮化工程。四是城市绿化工程。大力实施花园城市工程，全力推进城市森林工程、酉城河综合治理工程、主题公园建设工程，力争新增公园绿地1500亩，完成XX县区屋顶绿化80000平方米。四要高效益经营。规划和经营是支撑城市建设的两条腿，推进城市建设必须解决建设资金。年，我们变有多少钱才能办多少事的工作模式为有多少事就能筹多少钱的工作思路，有效破解了城市建设资金难。实践证明，只有激活民资、引进外资、银行融资、向上争资，才能撬动酉阳的发展。为此，我们必须从城市建设主要依靠政府投入，转移到以市场化运作经营城市上来，积极探索以地建城，以地养城的经营城市的路子，尽快形成政府引导，市场运作，社会参与的多元投资格局。在切实保护农民利益、妥善解决失地农民安置的前提下，加强土地收储工作，有计划实施城市用地储备，激活城市土地资源，全面实行经营性用地招拍挂出让制度，以地为本，借地生财，聚集建设资金。要根据开发建设的进程、土地市场发育的程度，抓好用地营销工作和土地销售资金回笼工作，实行饥饿式城市土地供应模式，实现城市建设滚动开发、超常规发展。加强与各家金融机构、投资机构的接洽，深化与金融机构的良好信贷关系，建立长期合作，争取金融投资，筹集建设资金。积极吸引社会资本参与城市建设，拓宽筹资渠道。
四、坚定信心，抢抓机遇，全力以赴，确保重点工程建设取得新成效
重点工程建设是推进科学发展的战略选择，是拉动经济增长的第一抓手，是改善民生的重要举措。各级各部门必须形成全县一盘棋，加大工作力度，为工程建设扫清障碍，确保重点工程建设快速推进。一要全力做好十二五规划。十二五规划对我县实现跨越发展非常关键，我们一定要突出重大项目对规划的支撑作用，围绕完善基础设施、提升产业竞争力、加快社会事业发展和生态建设等方面，筛选一批具有战略意义、带动力强的基础设施、产业发展、社会事业、生态建设项目挤进中、市规划盘子，确保十二五规划成为引领全县经济社会发展的战略性、纲领性、综合性的规划。当前，我县十二五规划编制工作已正式启动推进，今年内基本完成规划编制框架，排出项目实施时间表，尽快开工一批十二五规划项目。二要解决工程建设的土地问题。这个问题刚下已经在关于国土工作中谈到了，这里再次强调：国土部门要统筹安排、突出重点、区别对待，优先安排重点工程用地需求，加快项目用地报批。县土房局要克服困难、加强协调、用足政策，积极向市土地部门报告用地情况，想方设法向市国土资源部门申请土地使用指标，争取更多的工程列入中、市支持目录，使项目用地进入国家统筹的大盘子，占用国家指标。三要解决工程建设的报批问题。凡是县里确定的重点项目，涉及到的相关部门都要围绕项目服好务，建立事前介入制度，全方位提供政策指导和服务，凡是符合要求本级部门能够办理的手续要快批快办，凡是需要与上级部门协调衔接的，要加快上报跟踪审批，绝不能因为办事拖拉，影响工作进度，使项目建设少走弯路。四要解决工程建设的要素保障。在解决项目资金问题上，除了向上级争取财政资金、向银行贷款外，还要采取灵活的融资机制，用市场化的手段吸纳县外投资和民间资本。一方面加大招商引资力度，将现有的重点工程向外界大力宣传推介，吸引有识之士注入资金、创业发展；另一方面制定工程建设的赢利分红机制，吸引民间资本采用股份制合作、bt、bot合作等方式，解决项目资金不足的难题，形成财政引导、银行贷款、外来引资、民间投资的项目融资机制。在解决项目建设用水、用电问题上，水利、建设、电力等部门要充分发挥各自职能，协调服务，简化程序，对重点项目及时铺设管道，保障用水对供水设施暂时无法正常运转的项目建设区，要采取灵活措施确保供水。电力部门要发挥电力调度的作用，保证重点工程建设项目24小时用电。
今年的重点工程涉及领域宽、涉及投资大、涉及部门多、涉及政策多，工作繁重、任务艰巨，各级各部门必须进一步加强领导，狠抓落实，把方方面面的力量凝聚到项目建设上来。在具体工作中，要做到四个到位。一是领导要到位。县四大班子领导和各乡镇各部门党政负责同志，都要把重点工程建设放在心上，抓在手上，作为一号工程来抓。在全县树立不抓项目就是失职、抓不住项目就是渎职、抓不好项目就是不称职的工作导向。二是责任要到位。要坚持工作目标化、目标项目化、项目责任化，进一步健全项目责任制。实行县级领导包联重点工程制度，把项目工作的各个阶段责任落实到责任单位、责任领导、投资主体和具体责任人、承办人，明确工程进度和责任要求，实行表格化管理。三是配合要到位。重点工程建设涉及面广，牵扯的单位多，各责任单位、配合单位、相关职能部门，要各负其责，密切协作，主动沟通，形成工作合力。国土、环保、发改、建设、规划等部门要立足各自职能，创新工作方法，提高工作效率，及时解决工程建设中的困难和问题。供电、水利、交通、公安等部门要为重点工程建设服好务。金融、舆论宣传等部门一定要树立全局观念和服务意识，自觉找准位置，跟踪服务，形成重点工程建设的强大合力。四是奖惩要到位。建立严格的督查和考评制度，对项目建设的责任单位、部门及相关配合单位进行随机督查，并实行一月一考核，一季一通报，年终根据平时考核督查结果，对工程完成好的、工作出色的给予表彰奖励，对没有完成任务或者标准不高的给予通报批评和行政问责。
同志们，当前我县经济社会正处在一个重塑形象、再铸辉煌、加快发展的关键时期，既面临重大发展机遇，又面临严峻考验，抓好交通、国土、城乡规划和重点工程建设任务艰巨，意义重大。全县各级各部门要迅速行动起来，以只争朝夕的精神，团结拼博，奋勇争先，坚决打好打胜成效之年各项工作的攻坚战，为实现酉阳崛起武陵山、领先渝东南奋斗目标做出新的贡献。
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