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中校校舍改造工作讲话
同志们：
这个会开得很好。刚才，11个县和长白山管委会汇报了各地农村初中校舍改造工程（以下简称“初中改造工程”）的进展情况，从组织领导和政策落实、工程实施等方面看，工程进展是很好的；会上，省教育厅王青逯副厅长与省发改委罗亦非副主任和各地签订了《*省农村初中校舍改造工程责任书》，这份责任书使初中改造这项工程的任务更加明确，责任更加清晰。今天会议的内容十分重要，涉及学校107个，资金2.3亿元，汶川大地震后，全社会对中小学校舍高度关注，非同小可，实施“初中改造工程”，是我省当前抓好农村基础教育工作的重中之重，必须全力以赴抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、统一思想，充分认识实施“初中改造工程”的重要意义
省委、省政府高度重视义务教育事业，一直把义务教育作为我省教育发展的基石工程来抓。尤其是从20*年以来，坚持以科学发展观为指导，把加强农村义务教育工作作为整个教育工作的“重中之重”，工作投入力度不断加大。相继实施了“寄宿制建设工程”、“远程教育工程”和农村义务教育经费保障机制的改革，强有力地推进了我省义务教育的发展，极大地改善了农村义务教育的面貌。缩小城乡义务教育阶段的差距，一直是构建社会主义和谐社会和新农村建设的重要奋斗目标之一，但是，在我省的部分国贫困县（市）和民族县近年来存在着连续投入乏力、学校班额偏大、办学条件告急、亟待改善等现实而迫切的问题。大力加强这些地区的义务教育巩固提高工作，是从整体上提高我省义务教育阶段水平的关键性环节，这是一个硬指标、硬任务。因此，尽早解决这些县市当前义务教育拖后的问题，在国家支持和总体部署下实施好“初中改造工程”，意义非常重大。
（一）实施“初中改造工程”，是巩固“两基”成果的重大举措
实施“初中改造工程”，是国务院站在全面推进义务教育发展新起点上，为进一步贯彻落实科学发展观，加强农村义务教育而作出的一项重大战略性决定。当前，我省义务教育总体发展势头良好，一些重大专项工程的实施，使农村义务教育办学条件明显改善。但与实际需求相比，农村初中校舍不良等办学条件严重短缺的问题仍然存在。特别是国家级贫困县和少数民族县，由于经济基础薄弱，财政比较困难，当年靠积极进取、迎难而上实现的“两基”目标，水平较低，基本办学条件仍然较差。要巩固这些地区的“两基”成果，必须要进一步增加投入，完善其基本的办学设施，改善农村初中办学条件。这已经成为人民群众普遍关心的现实问题。我省共投入2.3亿元（其中国家补助2亿元）的资金，在这些地区实施“初中改造工程”，目的是使这些地区农村中小学具备基本的校园、校舍和体育活动设施，加强寄宿学校必需的食堂、饮水设施和厕所建设，改善卫生条件，这是省政府完成“十一五”期间普及和巩固义务教育任务的重点工作之一，是体现党中央投入义务教育的又一重大民心工程。
（二）实施“初中改造工程”，是贯彻落实新修订的义务教育法，促进义务教育均衡发展的重要措施
新修订的《义务教育法》，明确规定了国务院XX县区级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，是一个方向性的目标。党中央、国务院为促进教育公平，对我国义务教育发展提出了更高的要求。从上个世纪90年代后期，国家开始重点推进了占全国人口50%左右的农村地区加快实现“普九”，客观的说，由于在当时的历史条件下实现的“两基”，带有较强的工作突击性，再加上近年来国家对我省这方面的支持相对不足，一些县市因种种原因，对义务教育的投入增幅有所回落，当前农村地区义务教育面临新的发展困难。一方面，城乡之间还很不平衡，办学条件和水平必然存在一定差距。另一方面，随着城镇化进程的加快，农村学生不断向县城和一些人口规模较大的乡镇集中，导致大班额现象日益加重，一些地方的学生因学校无法寄宿只能寄住在亲戚家或租房学习，包括校车，都存在很大的安全隐患问题。实施“初中改造工程”，就是为了集中解决这些地区在寄宿比例低、大班额现象严重、办学条件不足等方面暴露的新的发展问题，也是按照义务教育法的要求，推进义务教育均衡发展的重要措施。
（三）实施“初中改造工程”，也是建设社会主义新农村的重要内容之一
全面建设小康社会，最艰巨的任务在农村。没有农村地区的小康，就没有全国人民的小康。按照国务院的总体要求，推进社会主义新农村建设，必须高度重视发展农村社会事业，大力加强农村教育等公共事业的全面发展。虽然通过艰苦的努力，我国城乡之间的经济社会发展，包括教育发展的差距有所缩小，但是农村地区在全面建设小康社会中面临的困难依然远远大于城市，人口文化素质偏低是一个重要的制约因素。实施“初中改造工程”，就是要通过大力发展农村教育，提高农村初中入学率，减小辍学率，不断提高农村人口整体受教育水平；缩小城乡经济社会发展的差距；就是要进一步改善农村初中的校园面貌、提升农村初中的教学设备的水平，将农村初中建设成当地最好看最结实最安全的建筑，切实发挥校舍改造的带动作用，促进当地村容、村风的转变。因此，实施“初中改造工程”，也是抓好社会主义新农村建设的重要内容。
二、整合资源，统筹推进农村义务教育的各项工作
（一）“初中改造工程”要与农村义务教育已经实施的几项重点工程相统筹
近几年，我省在国家的补助下，实施了多项较大的义务教育工程项目。“初中改造工程”是在实施这些工程的基础之上进行的，是对这些工程的深化和补充。为提高“初中改造工程”资金的使用效益，各县市要全面掌握各项目校已有工程项目资金筹措情况以及建设进展情况，做到加强项目规划、管理和效益方面的统筹。工程建设要做到勤俭办事，坚决避免重复投资和资源浪费，保证新建和改、扩建的寄宿制学校与“农村中小学危房改造工程”、“农村寄宿制学校建设工程”、“新农村卫生新校园建设工程”等专项建设计划相衔接。
（二）“初中改造工程”要与正在实施的农村义务教育经费保障机制改革相统筹
2007年以来，国务院决定全面实施农村义务教育经费保障机制改革。此项具有里程碑意义的改革将农村义务教育全面纳入财政保障范围，由中央和地方分项目、按比例分担，从根本上解决了农村义务教育的发展问题。在这一背景形势下启动实施“初中改造工程”，既有利于为新机制搭建更好的平台，促进新机制取得更大更好的效益，同时又对这些地区实施新机制提出了更高的要求。因此，各县、市和管委会既要结合新机制的推进，严格执行“初中改造工程”的总体规划，又要充分估计“初中改造工程”实施后寄宿学生增加、免费发放教科书和补助寄宿生生活费的需求随之增加的情况，适时研究和调整当地完善新机制的相关政策措施，统筹安排好建立农村中小学校舍维修改造长效机制专项经费，不断改善农村学校办学条件，努力将每一所学校办成完全合格的好学校。
（三）“初中改造工程”要与中小学布局结构调整相统筹
实施“初中改造工程”，必须坚持科学规划，合理布局。列入“初中改造工程”的学校要充分利用现有教育资源，尽可能建在人口相对集中的城镇和乡镇，使之既能适应当前普及义务教育的现实需要，又能适应当地基础教育未来发展的长远需要。同时，要把项目学校的规划与当地的中小学布局结构调整结合起来，项目学校既要符合当地中小学布局调整的规划，也要通过项目学校的设置优化当地的中小学布局。调整中小学布局一定要从实际出发，实事求是，不搞“一刀切”，不要因为过分强调集中而加重农村学生的就学负担。
三、加强领导，狠抓落实，确保“初中改造工程”顺利实施
“初中改造工程”是国务院和省政府决定实施的重大工程，是新时期进一步巩固“两基”成果的重要民心工程。实施“初中改造工程”，要求各级教育行政部门和相关部门加强领导，精心组织，周密实施，抓细各项落实工作。
（一）强化责任，加强对工程实施的领导
实施好“初中改造工程”，关键是加强组织领导。各地要真正重视起来，把“初中改造工程”作为本地教育工作的重要任务，纳入重要议事日程。要成立相应机构，要在今天会议基础上，进一步制定和落实工程实施方案，制定相关配套措施。教育局的主要领导要亲自挂帅，直接指挥，一抓到底；分管领导要牢固树立责任意识，及时了解工程具体规划和进展情况，解决问题，结合分管工作为“初中改造工程”提供有力保障。
“初中改造工程”的实施，要从细微之处入手，不能大而化之，简单行事。为保证“初中改造工程”的顺利实施，市级教育局局长，包括相关处室的负责同志，要深入到项目县进行调查研究，掌握第一手情况，指导和推动县里的工作。对重点地区，要进行重点管理，主要领导同志要直接负责。要一级抓一级，一级促一级，真正把“初中改造工程”的各项工作落到实处，取得人民群众满意的成效。
（二）协调配合，建立有效工作机制
实施“初中改造工程”，是一项复杂的系统工程，涉及到国家、省、市、县多个部门的相互协作与密切配合。各级教育行政部门要按照省教育厅和省发改委下发的有关文件要求，与有关兄弟部门密切配合，努力形成充分协商、协调行动、共同实施的工作机制，在当地政府的统一领导下积极主动地开展工作。
教育行政部门要多做基础性工作，在政府的领导下，配合发展改革部门做好年度建设计划；配合建设部门做好项目施工手续办理及施工过程监督；配合财政部门管好用好专项资金，主动沟通协调领导小组成员单位中的其他职能部门，确保落实“初中改造工程”的各项措施，齐心协力地做好“初中改造工程”的各项工作。
（三）落实政策，使有限的资金发挥最大的使用效益
应该看到，国家发改委拿出2亿资金补助我省实施“初中改造工程”，对各项目县来讲，是党的温暖，是雪中送炭，可谓机遇难得。各县市一定要本着对人民群众和历史高度负责的态度，制定并落实相关政策，按照国家教育部和发改委《中西部农村初中校舍改造工程专项资金管理办法》的规定，用好管好中央专项资金，把好事办好，好事办实，不能出差。
各县市要对“初中改造工程”项目立项、办理土地使用手续、规划设计、施工组织等建设过程中涉及的行政事业性收费和政府性基金，按政策予以免收；涉及的经营服务性收费，要在服务双方协商的基础上，建议各有关单位从关心支持农村义务教育事业发展的角度予以减收或免收。各级教育部门要主动联合发改委、财政、建设、工商等部门，积极落实这一规定，努力提高“初中改造工程”投资的产出效益。
（四）加强管理，施工过程中要落实六个“严格”
一是严格执行规划。“初中改造工程”是国债项目，一经批复后，不可随意改动，包括工程项目县的总体规划、总体布局和年度计划，项目学校的建设宿舍、食堂、锅炉房、厕所和其他生活用房。如有调整，须报经省教育厅和省发改委同意再送国家批准。
二是严格基建程序。“初中改造工程”项目要严格按照基建程序来操作。由发改委进行工程的立项和审批，统一组织招投标选择施工队伍。要坚持四项基本建设制度，即基本建设工程投标制、工程质量监理制、项目法人制和决算审计制。要坚决贯彻“牢固、实用、够用、方便学生”的原则严格执行。
三是严格资金管理。“初中改造工程”项目资金，要建立专款专用制度，严肃财经纪律，确保资金安全，绝对禁止截留、挤占、挪用、滞拨的现象发生。实行项目学校的工程完工一个，通过审计验收交付使用后就拨付一个项目款的方式。工程项目经省发改委下达立项文件后，各项目县应立即着手办理工程开工的前期工作财政部门同步将国家和省级的专项资金拨付到位。
四是严格工程质量。“初中改造工程”要选择有资质的设计单位进行规划、设计，要选择有质量保证的材料用于施工，要选择有经验的专业人员指导和监督工程的施工，要选择资质高的单位对完工项目进行验收，确保工程质量。
五是严格项目责任。“初中改造工程”的每个项目都要有专门的负责人，负责项目实施全过程的责任。省里与县里签定责任书，县里与各项目学校也要签定责任书，并建立责任追究制；进一步严把质量关，坚决杜绝“豆腐渣工程”和重大安全事故；严格按照省里确定的年度工程计划，实行倒排工期制度，按时、保质完成年度建设任务。
六是严格工程效益初中改造工程”是农村办学条件提升的项目，全面改善农村初中的办学条件，实现农村初中校舍的标准化。工程的效益主要表现在农村初中的教学质量和管理水平上。各项目学校要选配好的领导班子，建设好的师资队伍，建立好的教学管理、学生管理、生活管理、行政管理、资产管理、安全管理等制度。
切实做好六个严格，我们就向人民群众交了一份合格的答卷。
（五）强化民主监督，建设“阳光工程”
“初中改造工程”已列入省政府民生工作中的八件实事之一，已经得到社会各方面的关注。各地务必要提高项目实施过程中的透明度，该公开的公开，该公示的公示，强化监督机制，从严把握建设内容，合理使用资金，建设放心工程”、“阳光工程”。要严格执行相关法规，规范资金使用程序。“初中改造工程”专项资金要纳入财政国库，集中在县级管理，分账核算，集中支付，封闭运行。要严格执行规划，按工程进度及时足额拨付资金。要结合本地实际，建立一套公正、合理、高效的监督管理机制，将资金的使用和管理列入重点审计内容，层层落实责任追究制度。要建立定期或不定期的检查制度，发现问题，及时纠正。对挪用、套取专项资金或疏于管理造成国有资产流失等严重问题的项目单位，要严肃追究有关领导和当事人的责任，同时视情节轻重，缓拨、减拨、停拨直至追回专项资金。防止出现中央资金的“挤出效应”，更不得用工程资金偿还以前债务。
同志们，在有限的时间里完成好“初中改造工程”，是我们神圣的使命和义不容辞的责任。希望各级教育部门、发展改革部门与各兄弟部门携起手来，统一思想，加强领导，提高认识，以对人民极端负责的态度、对事业极端负责的热忱，努力工作，奋发有为，向党和人民群众交上一份满意的答卷。
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