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行政区域调整作会议讲话
同志们：
去年10月，我市根据农村改革和经济社会发展的实际，按照“规模并大、实力并强、班子并优、布局合理”的总体目标和“积极稳妥、因地制宜、依法实施”的总体要求，顺利实施了村级区域调整工作，基本构建了新行政村的组织框架，完成了行政村区域调整的阶段性工作目标。
新的行政村建立后，许多村根据本村实际，在组织的完善、制度的建立、集体资产的管理以及村庄的统筹规划等方面做了大量的工作，但是各地进度不一样。如：城东街道斯村建立健全了《村民议事规则》、《重大事务决策制度》、《财务公开和民主管理制度》等一系列村务民主管理制度，建立了《党员义务岗》、《党员发挥作用自报公议评分办法》，设立了《时事宣传栏》和《村务公开栏》，新村基本实现了规范有序的运作。南马镇花园村仅用短短几个月时间，就拉开了“一中四区”（办公中心、产业区、居住区、旅游度假区、农业区）的村庄建设框架，一个大花园的新村格局已初步形成。东阳江镇上陈村以加快村内联网道路建设为抓手，积极推进新村基础设施建设，目前投资100多万元的上陈通往镇区的江滨路已浇上了水泥路面。湖溪镇青潭村扎实做好《村干部创业承诺》中的七项实事，其中村内广场、办公楼修缮、消灭赤膊房以及村内道路、路灯、通村广播等事项，件件有着落。这些村的做法让群众实实在在感受到了村庄区域调整带来的好处，同时也树立了新村干部的形象和威信，为我市区域调整后新村建设作出了有益的探索。
但是对多数行政村而言，去年的行政村区域调整工作仍然停留在构建组织框架的层面上，不少地方还存在这样那样的问题，从调查情况看，群众反映比较强烈的主要问题有：一是群众办事不方便。行政村区域的扩大、村民的增多和村务活动的增加在客观上就已经给群众带来一些不便，而且，新行政村与原行政村关系尚未理顺，比如有的事要由新行政村领导与原行政村领导共同签字，增加了办事环节，个别村还没有落实村办公地点，文书值班制度也没有建立，群众办事就更不方便了。二是组织体制与经济体制不协调。现在多数行政村集体资产没有融合，仍归自然村所有，新村事实上是一个空壳，“有人办事”但“无钱办事”，村民委员会难以真正发挥自我管理、自我教育、自我服务的村民自治职能。长此以往，农村公益事业无法兴办，新农村建设将成为空中楼阁。因此，抓紧做好行政村区域调整后续工作已显得十分迫切。
为了做好行政村区域调整后续工作，市委市政府高度重视，组织过多次调查研究，今年的市人民代表大会和政协会议也将此项工作列为一号提案和重要议案，说明做好区域调整后续工作事关党心民心。由于种种原因，此项工作进展不是很快，但调研和准备工作一直在紧张进行。今年上半年，市委组织部、市农办、民政局、农业局等部门有关人员组成了联合工作组，深入农村开展调查研究。在调研和借鉴外地先进经验的基础上，今年9月份，市委、市政府决定在城东斯村、巍山王峰、南马南湖、东阳江上陈、湖溪青潭等五个村先行试点，为全市面上推开积累经验，试点工作现已基本完成。各村在组织、制度、方便群众办事、资产融合、规划融合等方面取得了明显成效，特别是在集体资产的融合上因村制宜采取不同方法，总结了一些行之有效的经验。在此基础上，市委、市政府研究制订了《关于做好行政村区域调整后续工作的若干意见》（试行）。今天，根据市委、市政府的统一安排，召开全市行政村区域调整后续工作会议，下面，我根据市委、市政府集体研究的意见，就如何做好行政村区域调整后续工作讲三点意见：
一、统一思想，增强做好行政村区域调整后续工作的紧迫感
行政村区域调整后续工作是一项政策性很强、涉及面很广的系统性工作，能否在认识上高度统一、形成合力，是行政村区域调整后续工作能否顺利实施的前提条件。当前，社会上对行政村区域调整工作有不同议论，干部群众的思想认识参差不齐。做好行政村区域调整后续工作首先要对行政村区域调整工作和行政村区域调整后续工作的重要意义有一个清醒的认识。
（一）正确认识开展行政村区域调整工作的重要意义
概括起来主要有三条。第一，开展行政村区域调整工作是经济社会发展规律的客观要求。调整前，我市行政村（居）1270个，村均人口548人，村均面积1.38平方公里，行政村（居）数量多、规模小、布局散、经济弱、管理难成本高，成了制约中心镇、中心村建设和农村经济社会发展的一大瓶颈，阻碍了农业农村现代化的推进。我省宁波、绍兴、嘉兴、湖州等地在上世纪90年代末也普遍进行了村庄撤并。我市开展行政村区域调整工作客观条件已基本具备。撤并后，村（居）总数392个，村均人口2015人，村均区域面积4.44平方公里，基本合理。第二，开展行政村区域调整工作是统筹城乡发展，加快推进城乡一体化，扎实推进新农村建设的现实要求。推进城乡一体化是我市当前促进经济社会发展的重要举措。科学合理地搞好行政村区域调整，有利于加强基层组织建设，为十六届五中全会提出的建设新农村的重大任务提供组织保证和经济保证；有利于人口的集聚，为农村发展二、三产业创造条件；有利于农村资源合理配置，减少重复建设，为加快新农村建设提供捷径。第三，行政村区域调整工作是一项基础性、战略性、全局性的历史性任务。事关千家万户，事关政治经济社会，事关今后的长远发展，是一项功在当代、利在千秋的事业。我们不能因为行政村区域调整工作还存在一些困难，就否定了它的重大意义，行政村区域调整方向是正确的，既然方向是正确的，尽管有困难，也只能克服困难、创造条件走下去，当前出现的问题只是前进中的问题，只要我们扎扎实实地、不失时机地抓紧做好行政村区域调整后续工作，就会克服许多前进中的困难，解决许多前进中的问题，新农村建设也必将会呈现一个崭新的面貌。
（二）充分认识做好行政村区域调整后续工作的紧迫性
1、做好行政村区域调整后续工作，是巩固和发展行政村区域调整成果的需要。当前，行政村区域调整工作之所以出现这样那样的问题，客观上有一个观念转变、人心融合的过程，但从我们的工作来看，另一个重要原因就是后续工作没有及时跟进。做好行政村区域调整后续工作就是要针对当前存在的村级组织不健全、运行制度不完善、群众办事不方便、组织体制与经济管理体制不衔接、村庄规划难统一等现实问题，采取相应的综合措施，来巩固和发展区域调整成果。
2、做好行政村区域调整后续工作是依法实行村民自治和民主管理的需要。根据《村民委员会组织法》和《XX省村经济合作社组织条例》，村级组织依法行使村集体资产的管理职能。但目前原行政村的集体资产仍属过去组织的全体村民共同所有，新村集体资产有名无实，新旧管理体制相脱节，直接影响到村民的民主自治和民主管理。要通过资产融合，在尊重群众的意愿的前提下，把属于各自然村的集体资产全部或部分集中起来，由新行政村统一管理。这样，既坚持了集体资产的不平调、不分掉的原则，又巩固和强化了新行政村的地位和作用，为实行村民自治和民主管理奠定经济基础。
3、做好行政村区域调整后续工作是贯彻落实党的十六届五中全会精神，推进新农村建设的需要。党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。行政村区域调整后续工作正是贯彻落实党的十六届五中全会精神的一项具体工作。
4、做好行政村区域调整后续工作，是坚持以人为本，执政为民，方便群众办事的需要。通过办公场所的规范化建设，文书值班制度的建立，各项制度的完善，办事程序的简化等措施，切实为群众办事提供便利。
因此，做好行政村区域调整后续工作十分重要，十分紧迫。我们一定要以对党、对人民高度负责的态度，把行政村区域调整后续工作做实做好。
二、明确任务，把握重点，积极稳妥地推进行政村区域调整后续工作
行政村区域调整后续工作的指导思想是。以党的十六届五中会精神为指针，以组织建设规范化、民主管理制度化、公共服务正常化、资产管理科学化、规划建设一体化为目标，按照“强化新村、加快融合、科学管理、有利发展”的总体要求，因村制宜、积极引导、依法有序、扎实推进、确保稳定、促进发展，为加快城乡一体化和新农村建设奠定坚实的基础。
行政村区域调整后续工作的主要任务是：
（一）规范村级组织，加强村级干部队伍建设
村级组织是党在农村的执政基础。要按照健全组织、理顺关系、规范运作的原则，健全以党组织为核心的村级组织建设，加强干部队伍建设，不断增强村级班子的整体功能。
根据我市的村级组织建设现状，当前要把工作重点放在以下几方面：一是行政村班子建立后，要重视共青团、妇代会、民兵等组织的建设，并确保各自然村都有专人负责相关工作并发挥作用，保持村级组织的生命力和战斗力。二是行政村按照党员数量和工作需要，设立党支部或党总支、党委。行政村设立党总支、党委的，可以按照农业、工业等行业设立党支部，这样既有利于同行业信息交流和语言沟通，为发展农村经济提供一个信息平台，也有利于强化和发挥新行政村的功能和作用。党员人数多、分布比较散的，应当按照有利于教育管理、有利于开展活动、有利于发挥作用的原则划分党小组。三是要重视发展新党员和注重培养农村后备干部。新行政村建立后，家族势力、宗派势力的影响受到了民主政治制度的冲击，选人用人的范围得到扩大。要特别注意在过去宗派势力、家族势力较严重的自然村培养发展新党员，把作风务实、公道正派、年富力强的同志吸收到党内，充实到农村干部队伍中。四是要加强对村干部的教育培训，提高综合素质。村干部教育培训实行分级负责，村党组织书记、村民委员会主任、村经济合作社社长由市统一组织岗位培训，其他村干部由镇乡、街道组织培训。五是要关心离任村干部。特别要关心和照顾原行政村主要领导的生活，多听取他们的意见，想方设法解决他们的后顾之忧。
（二）完善村级制度，推进村级事务民主化管理
村级制度建设是村务实行民主管理的前提。村级各项规章制度应在遵循法律法规的原则下，按照简明、实用、高效、低成本的要求制订完善，要以规章制度规范村务运行，推进村级事务管理民主化进程。
1、建立村级重大事务决策制度。村级重大事务必须履行民主决策程序。由村党组织、村民委员会、村经济合作社召开联席会议，在广泛听取村民意见的基础上，研究提出具体意见和建议，提交村民或村民代表会议决定。村级重大事务主要包括村经济和社会发展规划及年度计划，村民自治章程和村规民约，村集体经济项目的立项、建设和承包方案，土地调整方案，集体经济大额资金的使用，村公共基础设施和公益事业项目的建设方案、筹资方案、承包方案，村集体土地、房屋等资产的承包租赁，集体土地的征用，征收及各项补偿费的使用和分配，村干部误工报酬及其他重大事项。
2、健全完善村务公开和民主管理制度。按照“组织健全、制度完善、程序到位、责任落实、民意畅通”的要求，加快推进村务公开和民主管理工作制度化、规范化和程序化。要规范村务公开的时间、内容、方式、程序；建立村务公开监督小组或村务公开监督委员会并发挥作用，切实做到村务公开的内容、形式和程序三个到位。
3、建立健全村级财务管理制度和民主理财制度。村民民主理财工作原则上由村务公开监督小组或村务公开监督委员会负责，参与制定本村集体财务计划和各项财务管理制度，并对村集体财务活动进行审查检查和民主监督；继续实行村级会计委托代理制度。集体经济发达、管理好的村，应当建立财务预决算制度。
4、深化完善村级班子创业承诺制。创业承诺的内容要针对区域调整后的实际情况，以加快新村建设发展为目标，要切实可行，量力而行，符合本村实际，重点解决村民在生产和生活中的热点难点问题。每一项具体工作要细化到相关责任人，并有明确的实施进程和完成时间。
（三）强化村级公共服务，方便村民办事
加强村级公共服务，方便村民办事是村级组织体现以人为本、执政为民的重要内容。针对行政村区域调整以后村规模扩大、村民增多、村务活动增加的实际，必须进一步加强村级公共服务，方便村民办事。村级组织要在法律政策咨询、农业科技知识、市场供求信息、劳动力培训转移、民事纠纷调处等方面为村民提供及时优质服务。
行政村办公场所是村级组织服务村民的重要场所，落实行政村办公场所和适度改善办公条件很有必要。每个行政村应确定一处办公场所，要充分利用村集体闲置房以及通过调剂、租借等办法落实办公场所。村民2000人以上的不少于300建筑平方米，其他村不少于100建筑平方米，并逐步配备必要的办公和文体活动设施。行政村集体经济实力较强，多数村民有要求的，可以新建办公场所。对于村集体经济薄弱，自身无法解决的，市财政给予适当补助帮助解决。
建立村干部（村文书）值班制度。行政村确定一名村文书（村文书一般应由党员担任），受理和办理村民有关事务，为村民办事提供全程代理服务。建立村主要干部定期办公议事和轮流值班制度，提高办事效率。
规范村级印章管理使用制度。村党组织、村民委员会和村经济合作社印章由村文书管理。严格用印管理，实行审批和盖章分离。因印章管理、使用不当造成集体损失的，依照法律和有关规定追究决定盖章和印章管理人员的责任。
建立村级办公经费补助机制。市财政每年安排一定的经费，对不同类型的村分别给予一定的办公经费补助。具体由市农办会同财政局、民政局等负责实施。
（四）加强集体资产管理，推进集体资产融合
农村集体资产管理是村民自治的重要内容，事关村民的切身利益，是行政村区域调整后续工作的重中之重。必须明确政策，科学把握，慎重推进。
（1）稳定土地、山林承包。土地承包政策是党在农村政策的基石。稳定农村土地承包制是《土地承包法》明确规定的，任何组织和个人必须依法执行。土地调整除大规模土地整理、国家建设用地需要和发生严重自然灾害、人为不可抗拒等特殊情况，经多数群众同意和法定程序批准允许外，都要稳定农户的承包权，不能借加强资产管理的名义将承包土地打乱重分。山林承包政策保持长期不变，农户享有的自留山和责任山不得随意改变。
（2）规范承包合同管理。农村承包合同管理是集体资产管理的主要形式，各项专业承包收入是集体经济的重要来源，要切实依法加强规范土地承包合同和其他各类专业承包合同的管理，既要防止失管和漏管，造成集体资产流失，又要防止借机强行中止合同，侵犯当事人利益，影响社会稳定。
（3）加快集体资产融合。集体资产是改善农村生产生活条件的重要资金来源。推进集体资产融合和管理，既是新村有效开展建设和发展的基础，也是村级组织依法自治的重要职责。加快农村集体资产的融合是当前加强集体资产管理的首要任务。开展农村集体资产融合要坚持“因村制宜、积极引导、依法有序、扎实推进、确保稳定、促进发展”原则，在尊重群众意愿的基础上积极推进。
农村集体资产融合可以采取以下三种方式。一是直接合并。从试点情况和各地实践经验看，各自然村群众基础较好、资产相近的，可以直接进行资产合并，原属各自然村的集体资金、房屋、土地、山林等资产属新行政村全体村民共同所有。同时鼓励富村和大村发扬风格，以富村支持穷村、大村带动小村的方式直接进行资产合并。二是部分合并。各自然村之间的人均集体资产差距较大，难以直接合并资产的村，要引导开展基数或者确定比例等形式进行部分资产合并。合并部分的资产属新行政村全体村民共同所有，由新行政村统一管理和使用，未合并部分的资产仍属各自然村所有，实行二级科目管理，行政村予以监管。三是股份合并。有条件的村可以试行集体资产股份合作制。采用股份合作制方式进行资产融合的村必须严格按照省委办公厅、省政府办公厅《关于全省农村经济合作社股份合作制改革的意见》（浙委办[2005]39号）有关规定执行。条件不具备的，如村级组织软弱痪散的，要创造条件，待时机成熟后再进行。
开展农村集体资产融合应把握以下重要环节。一是宣传引导，形成共识。要大力宣传资产融合的意义，多做群众的正面工作，形成工作氛围。对大村带小村、富村带穷村方式合并的村，更要教育引导干部群众顾全大局，着眼长远；大村富村要发扬风格，制订优惠政策来吸引小村贫村。二是调查摸底，制订方案。摸清干部群众的真实思想，摸清原行政村的集体资产家底。在此基础上，根据本村不同自然村的资产状况，研究资产融合方式。三是严格程序，依法操作。无论采取何种方式的资产合并，在村两委形成统一意见的基础上，都须召开村民大会或村民代表大会讨论同意方可实施。四是建章立制，规范运行。
（五）坚持规划先行，促进新村建设
规划是新村建设的龙头和依据。要按照加快城乡一体化、加快旧村改造、加快村民生产生活条件改善、建设社会主义新农村的要求，以统筹理念加快新村规划编制，促进村庄规划建设融合。
因村制宜、统筹规划。行政村区域调整以后，要根据我市村庄布局总体规划，打破自然村界限，按照有利于方便群众生产生活、有利于村庄人口集聚、有利于提升村庄品位原则，科学合理统筹规划。行政村所有建设必须先规划后建设，未完成规划编制的原则上不得安排建设。建设规划编制后，不得随意更改，确保规划的严肃性。
突出重点，体现特色。村庄规划要按照整合资源、优势互补、设施配套、相互衔接、整体规划、分步实施的要求编制；要与土地利用总体规划相衔接；要与村庄历史、自然生态、文化底蕴以及原有的建筑风格相衔接，注重特色，防止千村一面。村庄整治、旧村改造、康庄工程、农民饮用水工程、宅基地整理等要与行政村规划相衔接。
量力而行，加快实施。各镇乡街道和行政村要抓紧进行规划编制，新村建设规划在2006年6月底前编制完成。建设规划部门要加强业务培训和业务指导，确保新村建设及时有效开展。新村建设要坚持从实际出发，量力而行；坚持重点突破与整体推进相结合，坚持示范引导与发动群众相结合，坚持加快建设与提高品位相结合，有效改变我市村庄的整体面貌。
三、加强领导，落实责任，强化服务，合力推进新农村建设
我市农村行政村区域调整是一项基础性、全局性、战略性的工作，为我市农村经济社会可持续发展创造了条件。党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议，又为加快推进新农村建设提供了良好的机遇。但面对区域调整的新情况新任务，后续完善工作任务十分艰巨，必须加强领导，落实责任，强化服务，合力推进，把行政村区域调整后续工作作为贯彻落实党的十六届五中全会精神的一项重要工作来抓；作为第三批保持共产党员先进性教育活动的重要实事来办。
1、加强领导，落实责任。为了切实加强对这项工作的领导，市委、市政府决定建立行政村区域调整后续工作指导督查组，由蔡志成同志担任组长，龚寿康同志、王正明同志、吴国平同志、陆益民同志担任副组长，市委办、市府办、市委组织部、农办、农业局、林业局、水利局、国土局、民政局、建设局等部门为成员单位。市级领导要加强对联系镇乡、街道的指导。镇乡党委政府一把手是这次行政村区域调整后续工作的第一责任人，要集中时间、集中精力，把行政村区域调整后续工作作为当前和今后一个时期的大事要事来抓，镇乡、街道党政正职必须负责一个村。要掌握实情，积极引导，以点带面。村级组织的主要领导是行政村区域调整后续工作的直接责任人，镇村两级干部要精心制订工作计划，研究实施方案，班子内部要明确责任分工。
2、明确目标，加强督查。行政村区域调整后续工作的目标是在今年年底前各镇乡、街道至少完成3个以上行政村的区域调整后续工作，有条件的镇乡街道可以多安排几个，力争到明年底基本完成，至于明年任务，要视今年的实施情况再作明确。完成上述目标时间紧、任务重。各镇乡、街道要立即行动，开展调查研究，制订工作计划，精心组织实施。市委、市政府将从各有关单位抽调骨干力量组成行政村区域调整后续工作指导督查组，分成四个组，由市委蔡志成副书记、市人大龚寿康代主任、市政府王正明副市长、市委组织部吴国平部长、政协陆益民副主席等市级领导带队，分区联系指导督查各地的行政村区域调整后续工作，确保任务目标如期完成。
3、讲究方法，注重实效。工作方式方法上要注意发动群众、尊重群众、依靠群众，要积极引导、严格把握；在研究制订方案中要认真细致、考虑周全；在实施过程中要把握大局，确保稳定；在工作安排部署上要集中精力，注意与保持共产党员先进性教育活动等有机结合。
4、强化服务，合力推进。市机关各部门和镇乡、街道要服从和服务于行政村区域调整后续工作这件大事要事，市机关有关部门要及时认真总结推广区域调整后续工作的新做法、新经验。要进一步研究加强“三农”工作扶持政策，加大对区域调整后农村村庄整治工程、河道整治工程、农民饮用水工程、康庄工程和连村道路的建设以及电力、通信、广播电视等基础设施建设的扶持力度，合力推进新农村建设。
总之，这是一项方向正确、又存在许多困难的工作，因此，我们要认真把握，既要积极推进，又要确保稳定，可以说又是一项硬任务。
同志们，做好区域调整后续工作任务艰巨而繁重，我们要本着对历史负责，对人民负责的态度，迎难而上，市委、市政府相信，只要我们团结一心、尽责尽力，奋力拼搏，就一定能圆满完成行政村区域调整后续工作，推动我市社会主义新农村建设再上新台阶。
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