浅谈招投标制度在工程建设中的积极意义.doc

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浅谈招投标制度在工程建设中的积极意义
一、招投标制度
招投标是招标人对工程、货物和服务事先公开招标文件，吸引多个投标人提交投标文件参与竞争，并按招标文件规定选择交易对象的行为。而随着经济和科技的发展，这种具有竞争性质的行为普遍为人们所接受、公认和遵守，而由此形成了一种规则和习惯，也就形成了作用于各种社会主体并由权威予以保障的制度，即招投标制度。
招投标制度是为体现和维护招标、投标双方的一系列权利、责任和利益建立的管理制度，加强招投标制度的建设是市场经济的要求。对于这种招投标制度，有一定了解的人都可以看出，招标投标作为一种竞争性的交易手段会对中国市场经济的迅速发展起到积极性的作用，而在工程建设中更是起到了不可替代的作用。
二、工程建设实施招投标方法的必然性
一是法律的规定。
《中华人民共和国招标投标法》规定：全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标，并进一步在《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《工程建设项目勘察设计招投标办法》等法规做出详细规定。大部分110kV以上的工程的勘察、设计、监理实均属于法律规定必须招标的范畴。
二是工程建设的内在要求工程建设包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。在项目做出可行决策后,关键就在于能否通过勘察设计将项目设想完美地转化为可实施的蓝图,通过项目实施将设计蓝图转化为工程实体,并进行合理的项目投资控制。据统计,勘察设计费只占工程全寿命费用的1%以下,而对于项目投资的影响却超过80%。通过实施专业化的工程建设监理,对提高工程质量、控制工程投资和建设工期将起到重要的保证作用。
因此,通过招投标方式择优确定实力雄厚、信誉良好的勘察设计企业和监理企业,是工程建设的内在要求。同时也强烈的说明了在工程建设中中实施招投标方法的必然性。
三、工程建设实施招投标制度的特点
1、使程序更加规范。在招标投标活动中,从招标、投标、评标、定标到签订合同,每个环节都有严格的程序、规则。这些程序和规则具有法律约束力,当事人不能随意改变。然后是编制招标、投标文件。在招标投标活动中,招标人必须编制招标文件,投标人据此编制投标文件参加投标；招标人组织评标委员会对投标文件进行评审和比较,从中选出中标人。因此,是否编制招标、投标文件,是区别招标与其他采购方式的最主要特征之一。
2、招投标制度的公开性。招标投标的基本原则是“公开、公平、公正”,将采购行为置于透明的环境中,防止腐败行为的发生。招标投标活动的各个环节均体现了这一原则:招标人首先要在指定的报刊或其他媒体上发布招标通告,邀请所有潜在的投标人参加投标；在招标文件中详细说明拟采购的工程、货物或服务的技术规格,评价和比较投标文件以及选定中标者的标准；在提交投标文件截止时间的同一时间公开开标。这样,招标投标活动完全被置于社会的公开监督之下,可以防止不正当的交易行为。
3、一次性成交。在一般的交易活动中,买卖双方往往要经过多次谈判后才能成交。招标则不同,在投标人递交投标文件后到确定中标人之前,招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。也就是说,投标人只能一次报价,不能与招标人讨价还价,并以此报价作为签订合同的基础。以上三要素,是招标投标区别于其他采购方式最大的特点,它们基本反映了招标投标采购的本质,也是判断一项采购活动是否属于招标采购的标准和依据。
招投标具有的这三个特点，同时也是它的优点和它在工程项目建设中的积极性的良好体现。
也正因如此，招投标所具有的这三大特点也注定了它在工程项目建设中的优越性和它对工程建设的积极意义。
四、招投标制度对工程建设的积极意义
1、提高工程建设质。引入招投标制度后，项目法人的质量意识、成果意识将进一步提高。准备竞标的项目法人将认真开展审前调查，精心准备质量较高的竞标方案，最终通过招投标选出优秀的工程建设实施方案。投标人中标后还可借鉴其他方案，取长补短，进一步完善方案。另外，由于在竞标方案中，对工程质量、工程成果等作出了明确的承诺，中标者在建设过程中必须突出重点，保证工程质量，实现工程成果的最大化。
2、有利于降低工程成本。工程建设项目通过竞争性招标投标,往往使工程成本显著降低,而这种成本降低,主要是靠施工单位提高劳动生产率和加强管理来获得的；至于工程质量和建设工期,由于有合同文件的约束,业主和监理单位执行监督检查,并不因成本的降低而受影响。
3、有利于提高项目法人工作积极性。实行招投标制度，理论上可以解决“要我干”到“我要干”的机制难题，充分调动人员特别是项目法人的工作主动性、积极性和创造性，促使他们不断自我加压、自我充电，增强责任感，增强质量意识、成果意识、成本意识和效率意识。如果是团体投标，还可以增强他们的团队意识，增强团队的凝聚力。
4、有利于实现项目法人的目标。在招标投标的竞争机制中,项目法人处于主导地位,招标文件和承包合同都是由它聘请的咨询设计单位拟订,最后由它批准的。工程项目的建设目的、建设时间和质量标准,都明确写人上述文件。承包人通过竞争中标后,在实施项目过程中,必须严格遵守合同要求,从而使工程项目快、好、省地建成,满足项目法人的要求。
5、有利于促进工程建设工作创新和发展。实行招投标制度后，参与竞标的项目法人们为了中标，就必须在思路、技术、方法等方面进行创新。长期如此，竞争的氛围就越来越浓，创新的活力也就源源不断，以此促进工程建设事业更好更快的发展。
6、有利于促使施工单位不断提高自己。采用招标投标制后,施工单位作为承包人,加人了竞争行列。为了在竞争中取胜并求得发展,他将要不断地努力改善经营管理,提高技术人员素质,提高劳动生产率,重视经济效益。通过这些努力,将不断提高施工单位的经济技术实力。在工程建设中只有这样,施工单位才能在竞争中立于不败之地。
当然，在工程项目建设中实施招投标制度还有很多其他的方面的积极意义，在这就不一一赘述了。总之，工程项目建设招投标制度的本质就是在工程建设中引入竞争机制，变“相马”为“赛马”，改变了以往的体制。
五、结束语
实践证明，随着招投标制度的颁布以来，在全国各地都得到了有效的实施，充分发挥了招投标竞争择优方式在优化资源配置、提高经济效益、保证项目质量、从源头上预防治理腐败的积极作用，促进了招投标市场的科学发展。