王金山同志在省直机关深入推进效能建设大会上的讲话发言.docx

王金山同志在省直机关深入推进效能建设大会上的讲话 王金山同志在省直机关深入推进效能建设 大会上的讲话 去年以来，省直机关开展的效能建设，引起了社会广泛关注和强烈反响，在全省上下营造了抓效能、促崛起的浓厚氛围。今天，我们召开深入推进大会，就是要适应科学发展、和谐发展新要求，深化工作内容，巩固扩大成果，促进机关干部思想观念有新转变，工作作风有新改进，服务水平有新提升，以效能建设的深入开展，推动全省经济社会又好又快发展。一会儿，金龙同志将作重要讲话。下面，我先讲三个问题： 一、省直机关效能建设取得了阶段性成果 效能建设大会以来，省直各部门积极响应省委、省政府的决策部署，以加强效能建设、优化发展环境为主题，围绕“六个突破”的要求，广泛开展效能建设活动，在转变职能、强化服务、改进作风、提高效率等方面，采取了一系列有效措施，取得了阶段性成果。主要表现： 一是更新思想观念，激发了干事创业的精气神。思想是行动的先导。围绕贯彻落实科学发展观，对照六个方面的突出问题，各部门广泛开展了解放思想、转变观念大讨论，通过批评与自我批评、开门征求意见等方式，引导广大干部职工认真反思在思想观念、行为方式和能力水平上的差距和不足，深入剖析影响机关效能的思想根源。如，省委办公厅开展“我为效能建言献策”活动，省公安厅围绕“七个如何改进”开展大讨论，省商务厅提出建设“五型机关”等，都产生了良好效果。同时新闻媒体积极跟进，多侧面加强舆论引导，形成了处处议效能、人人讲效能的热潮。通过这些形式多样的活动，广大机关干部普遍感到，思想上受到教育，观念上受到冲击，灵魂深处得到了一次深刻洗礼，那种当“太平官”、做“太平事”的人感到了危机，因循守旧、亦步亦趋的保守思想失去了市场，广大机关干部贯彻落实科学发展观的坚定性进一步增强，服务基层群众的自觉性进一步强化，创新创业的积极性进一步高涨。 二是推进简政放权，在职能转变上取得新进展。深化审批制度改革是去年效能建设的重头戏，也是一大亮点。各部门按照该减减到位、能放放到底的原则，出实招、动真格，共取消、下放、合并省级行政许可和审批项目517项，占总数的42，取消省级收费项目61项，降低收费标准32项，减少企业和社会负担32.2亿元。清理后的项目及时对外公布，并搞好与市县对接，确保落到实处。省级保留的733个行政审批项目，除少数因特殊原因外，有583个审批项目进入省政务中心办理。这次清理工作涉及面广、内容复杂，各单位真正拿出了自我革命的精神，取得了预期效果。基层普遍反映，这些措施货真价实，看得见、摸得着，力度之大、措施之实多年少见，体现了省委、省政府抓效能建设的坚定决心。 三是加强依法行政，促进了权力运行规范化。规范权力运行是加强效能建设的重要内容。通过开展机构职能清理，基本理顺了省直部门21项职能交叉关系，制定了行政机构设臵和编制管理规定，为今后进一步规范职能关系提供了依据。省政府出台政务公开推进意见，强化“八公开”制度，明确公开的范围、内容和形式，方便了群众和基层办事。积极推进相对集中行政处罚权，严格实 行行政执法责任制，加强对执法行为的监督约束，乱收费、乱罚款和执法不严、执法不公、执法扰民等现象有所改善。省直各部门普遍设立了投诉监督电话，完善投诉受理机制，主动接受社会监督，解决了一批基层和群众反映的热点、难点问题。一些投资者说，“效能建设的开展，让大家看到了投资环境越来越好的安徽。” 四是改进机关作风，办事效率有了明显提高。各单位围绕增进“两情”、改进“两风”，加强队伍建设，强化服务意识，完善规章制度，优化工作流程，有力促进了机关提速提效。省政府办公厅深入开展“双提、三控、四加强”活动，提升了整体工作水平；省地税局推行能级管理新机制，实现了以能定级、岗能匹配、级酬挂钩、能责结合和动态管理；省发改委制作业务流程图，让基层办事一目了然；省建设厅等26家窗口单位积极实行首席代表制，省政务中心现场办结率提高到45，实际办理时间比承诺时间提前了33，群众满意度显著提升。像这样的例子还有很多，这里不一一列举。正是大家的共同努力，有力推进了效能建设的开展，基层同志反映，省直机关的服务意识明显增强了，门难进、脸难看的现象明显减少了。 五是强化工作落实，有力服务了改革发展大局。效能建设的成效，最终要体现在促进经济社会又好又快发展上。各部门自觉服从奋力崛起大局，把效能建设与推动中心工作紧密结合，围绕“十一五”发展的战略重点，开展调查研究，加强工作谋划，提出具体举措，特别是适应宏观调控新形势，确定9个专题开展经济调查，找出了需要加强和改进的环节，制定了对策措施，在此基础上，研究建立了一套反映科学发展水平的评价指标体系，进一步增强了工作的针对性和有效性。在工作推进方面，对省委、省政府重点工作和重大项目，确立了工作落实机制，一一明确实施主体，深化工作内容，加强跟踪协调，及时解决工作中出现的新情况和新问题。尤为可贵的是，各部门认真贯彻省委、省政府的决策部署，主动配合的多了，推诿扯皮的少了，心往一处想、劲往一处使，齐心抓工作、合力促崛起，取得了“十一五”发展的良好开局。 总的看，效能建设开展一年来，省直各部门态度是坚决的、行动是积极的、措施是有力的，呈现出部门联动、扎实推进的良好态势，达到了增进“两情”、改进“两风”的目的，调动了各方面加快发展的积极性，有力推动了经济社会各项工作。有关媒体组织了一次问卷调查，92的群众认为，效能建设活动抓在了点子上、抓到了要害处，见到了实际效果。实践证明，在“十一五”开局之年，省委、省政府以效能建设为抓手，推进改革发展，非常及时，完全正确。现在，效能建设年度考核结果已经出来了，排在前十位的是省政府办公厅、法制办、科技厅、省纪委（监察厅）、统计局、省委办公厅、地税局、财政厅、人事厅、经委，这里，我代表省委、省政府向上述单位表示祝贺。对考核后十位的单位，省委已召集主要负责人进行诫勉谈话，并责成后三位作出检查，这些单位已向省委、省政府报告了整改措施，希望迎头赶上，使省直机关效能建设齐头并进、再上台阶。 二、以更高的要求深入推进机关效能建设 当前，经济社会正处于深刻转型期和重要发展期，特别是全面落实科学发 展观、加快构建和谐社会，对机关能力和作风建设提出了新的更高要求，政府管理创新被推上更加紧要的日程。去年以来，胡锦涛总书记先后作出“四学习、四提高”和树立“八个方面良好风气”的重要指示，国务院就加强政府自身建设、推进管理创新专门进行了部署。可以说，去年我们开展机关效能建设，体现了中央精神，顺应了时代要求，现在则到了乘势而上、深入推进的时候。 效能建设是一个不断探索的过程，全面衡量去年的工作，还只能说是刚刚破题，与落实科学发展观的要求，与加快安徽崛起的需要，与人民群众的期望相比，都还有不小差距。从效能考核和政风评议的情况看，问题主要集中在三个方面：一是干部队伍素质有待进一步提高。效能建设中，广大机关干部就自身思想和工作方面的问题，进行了认真查摆和整改，收到了一定成效，但总体上看，本领恐慌、能力不足，仍是影响机关效能的根本问题。对照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，一些机关工作人员的思想意识、工作作风和业务能力还难以适应形势发展的需要。从办文办事中可以感到，目前速度上确实快了些，但质量水准还看不出有明显提高，出台政策措施创新性不够、操作性不强等问题，基层反映仍很强烈。二是工作方式方法有待进一步转变。效能建设的过程也是机关运转流程再造的过程，但目前看，一些长期形成的不合理规矩和习惯，一些固化的思维定势和工作模式，还主导着一些部门的行为。基层同志反映，省直机关门难进、脸难看的现象是少了，但事难办的问题依然存在；一些同志嘴上讲科学发展观多了，但真正按科学发展观要求去研究问题、推动工作还不够，重管理轻服务、重经济发展轻社会建设、重增长速度轻质量效益等问题，都还不同程度地存在。三是机关干部作风有待进一步整改。一些部门抓效能还停留在开会发文上，停留在表态承诺上，解决实际问题力度不大、招数不多。在这次政风评议中，基层就反映，一个文件多头发、一项工作几家查的问题大量存在，还有少数部门甚至是二级机构随意往下印发文件、召集会议、组织评比，对基层工作造成很大干扰。一些在基层设有站所的部门，效能建设对下延伸不够，下属工作人员服务态度不好、服务水平较低的问题，群众的意见还不少。以上这些问题，虽是局部现象，但反映出我们工作推进的不足。从主观认识上看，少数部门特别是领导同志，对效能建设还缺乏应有的态度，错误地把效能建设看成临时性运动，当作应景性工作，被动应付，侥幸过关，影响效能建设的整体推进。一定意义上说，部门之间进展不平衡，就是领导重视程度的不均衡。从工作推进上看，监督约束机制不完善，没有用铁的手腕抓效能，作风不实、效率不高的人和事得不到应有的惩戒，以制度管人管事的机制尚未真正形成。归结起来，还是目前的工作深度不够、力度不大，解决显性问题多一些，突破深层次矛盾弱一些，特别是对不适应科学发展观要求的思想作风、体制机制和工作方式，没有形成大的触动。这些问题的存在，反映的是效能建设的差距，影响的是安徽崛起的进程，现在必须下更大力气加以解决。我们必须充分认识效能建设的长期性和艰巨性，充分认识深入推进的必要性和紧迫性，切实把效能建设臵于科学发展的实践进程，内化为机关干部的日常修为，坚持不懈，一抓到底，努力取得经得起时代检验、让人民群众满意的成果。 今后一个时期，深入推进机关效能建设的总体要求是：坚持以科学发展观 为指导，认真贯彻党的十六届六中全会和省第八次党代会精神，以推进跨越式发展、加快安徽崛起为主题，以提高干部素质、推进管理创新为重点，以加强制度建设、健全长效机制为保障，进一步转变政府职能，规范权力运行，改进机关作风，优化发展环境，不断增强贯彻落实科学发展观的能力和水平，努力开创全省经济社会又好又快发展的新局面。 工作推进中，重点把握好以下几个原则： 一要以能力建设为核心。效能建设，效是目标，能是根本，人是关键。必须把提高能力摆上更加突出的位臵，进一步加强学习，解放思想，更新观念，改进作风，全面提升公务员队伍特别是领导干部的政治素质、思想素质和业务素质，着力解决影响效能的根本问题。 二要以推动发展为主题。发展是第一要务，崛起是全省大局。效能建设的各项措施，必须与省委、省政府的中心工作统筹推进，解决影响效能的实际问题，首先要解决经济社会发展的，突出矛盾，形成一体化，防止“两张皮”，真正使效能建设成为加快安徽崛起的强力引擎。 三要以群众满意为标准。心系群众、服务人民是效能建设的根本宗旨。必须着眼社会和谐，高度关注民生，面向基层，服务群众，多办顺民意、解民忧、谋民利的实事，让广大人民群众共享改革发展的成果。 四要以制度建设为保障。效能建设是永无止境的创新过程，只有完善制度、健全机制，才能持之以恒、常抓常新。必须适应政府管理创新的要求，加快构建效能建设的制度体系，着力形成靠制度管人管事的长效机制。 三、扎实做好今年机关效能建设重点工作 今年是省直机关效能建设的巩固和提高之年，我们要在已有工作基础上，保持连续性，突出针对性，增强实效性，务求取得更大成果。重点抓好五个方面： 第一，深入推进队伍建设，着力提高贯彻科学发展观的能力。省直机关干部队伍是效能建设的主体，必须把提高广大机关干部的素质，作为效能建设的治本之策来抓。当前，摆在我们面前的一项突出任务，就是要按照省委的统一部署，认真开展科学发展观大讨论活动，围绕胡锦涛总书记“四学习、四提高”和倡导八个方面良好风气的要求，紧密结合思想和工作实际，全面加强机关干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设。具体到工作层面，要把思想教育摆在首要位臵，引导广大机关干部进一步增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，不断加强工作中的理论自觉和理论指导；突出抓好机关干部的业务能力建设，本着缺什么、补什么的原则，有的放矢，认真开展现代经济、科技、社会管理和法律知识的学习培训，不断丰富做好机关工作的知识武装和知识储备；着眼解决改革发展稳定中的实际问题，进一步查找本部门在思想观念、工作方式、体制机制等方面，不适应科学发展观要求的做法，切实把学习的体会和成果转化为推进科学发展、和谐发展的能力，转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。 第二，深入推进依法行政，着力规范行政行为。按照建设法治政府的要求， 把重心放到依法“治权”上，推动行政权力在法制轨道上规范运行。重点在四个方面深入：一要继续深化行政审批制度改革。对目前保留下来的审批项目，再进行一次梳理，能取消的坚决取消，能下放的尽量下放，进一步缩小行政审批的范围。对已取消、调整和下放的审批项目，搞好跟踪落实和后续监管，严禁以“备案”等名义搞变相审批和权力上收，切实防止“回潮”和反弹。据反映，有的部门对下放的审批项目设臵附加条件，实际审批权仍然掌握在手里，搞明放暗不放；有的部门把前臵性审批事项，转移到下属的行业协会和事业单位，搞隐性审批；还有的部门，把一些经营性收费项目作为审批的前臵条件，搞变相收费。今年，要把解决这些问题作为重点，组织开展专项检查，对违规单位要予以通报批评并严肃处理。二要继续理顺和规范部门职能关系。进一步调整优化现有机构设臵和职能界定，健全部门职能争议协调机制，整合行政资源，理顺职能关系。现在有一个普遍现象，一些部门只要工作任务稍有增加，就要求增加编制和人员，而机关本身却存在忙闲不均的现象。省编办、省人事厅要深入研究，对相关部门的“三定”方案进行修改完善，指导部门合理调整内部机构和人员配臵，最大限度地挖潜增效。三要继续加快行政执法体制改革。重点是针对老百姓反映强烈的多头执法、执法重叠等问题，进一步扩大综合执法试点，抓好城市管理领域相对集中行政处罚权工作，今年要在所有设区的市和三分之一以上的县（市）全面推开。四要继续推进政企、政事分开。党政机关与所办经济实体脱钩工作，关键是要在人财物等方面彻底分开，从根本上割断机关与实体之间的利益关系。省属经营性事业单位转企改制的步子要更大、更快一些，有关部门要排出进度，精心组织，稳步推进，确保顺利完成任务。 第三，深入推进政务公开，着力打造阳光政府。核心是围绕涉及群众切身利益的热点问题，以及人、财、物管理等容易滋生腐败的重点部位，抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，公开行政权力运行全过程。突出抓好三件事：一要强化政务中心建设。把改进审批方式、提高窗口办事效率作为重中之重，认真总结推广合肥、芜湖等地“两集中、两到位”经验，促进部门内审批权向少数和一个处室集中，审批处室向中心集中，做到决策、审批、监督相对分离。现在，首席代表制越来越受到企业和群众的欢迎，今年要在省直机关全面推开的基础上，进一步加以完善，坚决杜绝“名进实不进、人进权不进”的现象，对符合现场办理要求的事项，首席代表必须在窗口予以办理和答复。二要规范招投标行为。近年来，我省招投标市场发展较快，但省级招投标机构分散、分割市场的现象十分突出，目前仅省直就有10多家涉及招标采购管理的部门，每个部门下面又成立了招投标中心或公司，既当裁判员、又当运动员，不按规定公开、公正、公平招标的事时有发生，社会各方面反映比较强烈。今年，要按照政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、管理严格统一的原则，建立统一的省招投标（采购）服务中心，归并集中、规范管理省级各类招投标、政府采购、国有产权交易等活动，各相关部门的招投标和采购平台与主管部门脱钩后，统一进入中心交易。省政府办公厅、省监察厅、省政务中心等部门要抓紧研究推进，尽快见到实效。三要加强电子政务建设。这是推进政务公开的重要平台。目前，省直各部门大多建有自己的网站，但部门间互联互通、资源 共享做得很不够，网上便民服务和办事的内容还不多，必须加快推进电子政务网络建设，增加网上信息查询、事项审批、投诉求助等服务项目，进一步增加工作透明度，扩大公众知情权。 第四，深入推进制度创新，着力建设效能长效机制。机关效能建设说到底是政府管理体制机制的创新，省直各部门都必须站在转变政府职能的高度，来思考问题、改进工作。当务之急，是要围绕自己的基本职能和主要任务，对照效能建设中发现的问题，按照科学化、规范化、标准化的要求，抓紧对本部门的规章制度来一次系统梳理，对已经建立且行之有效的制度，要继续坚持；对不够健全的制度，要及时修订完善；对容易出现问题的重要部位和关键环节，要加强制度建设和创新。现在看，建章立制还只是一个基础环节，实际工作中出现的许多矛盾，不是制度有没有的问题，而是制度落实不落实的问题，有的部门嘴上说的、纸上写的、墙上挂的都很好，但就是不见机关效率有大的提升、为基层和群众服务有大的改进，归根结底就是有令不行、有制不遵，这样的制度定得再好也是形同虚设，今年各部门都必须把抓好制度落实作为重中之重，进一步对制度执行做出硬性的、可以裁量的规定。省监察厅要把完善行政问责制作为重点，尽快出台具体的实施细则，加大督促检查力度，严肃查处行政不作为、乱作为和不当行为。省直效能办要会同省政府办公厅、省政府研究室，在总结考评经验的基础上，抓紧牵头制定一套科学合理、便于操作的政府绩效考核体系，完善机关内部运行机制、工作责任机制和竞争激励机制，促进效能建设常态化、规范化、制度化。 第五，深入推进工作落实，着力增强工作执行力。工作难落实、落不实仍然是机关的一大顽症，今年必须出重拳加以整治，关键抓好三个环节：首先要解决一个态度问题。各部门必须牢固树立全局观念，立足大局思考问题、开展工作，对中央和省委的决策部署，要不折不扣地加以贯彻，接受任务不讲条件，执行任务不找借口，确保令行禁止、政令畅通，这是纪律要求，更是职责所系。现在看，少数干部还缺乏应有的政治敏感性，在贯彻中央政策时，有的往往只看到什么不能干，而不去研究哪些应该干、怎么才能干，工作处于被动盲目的状态；有的不能把中央政策与安徽实际结合起来，创造性开展工作，而是片面强调自身情况的特殊性，自觉不自觉成了落实中央精神的障碍。近年来，我省在招商引资、土地征用、拆迁补偿、污染排放等方面出现的一些事件，造成的一些不良影响，都是这种思想状态导致的结果，必须下猛药加以根治，从根本上提高贯彻党的路线、方针、政策的坚定性和自觉性。其次要增强工作的指向性。科学决策是正确执行的基础，研究谋划是科学决策的前提。我们在推进一项工作前，必须把各种因素考虑得更全面一些，把准备工作做得更充分一些。今后，凡是准备不足、无实际内容的会议一律不准开，凡是调研不深入、操作性不强的文件一律不准发，凡是事前协调不充分、意见不一致的工作一律不上政府会议研究。三要进一步完善责任体系。每项工作都要有明确的责任主体，一项工作原则上只由一个单位牵头。省委、省政府确定的工作由谁牵头的，谁就是主角，要积极主动，担起责任；协同部门要自觉服从牵头单位的安排，少一些推诿，多一些配合，共同推进工作。特别是对重点工作和重大项目建设， 相关部门要对照各自任务，实化工作内容，完善落实机制，及时解决工作中出现的问题。在推进工作落实上，有了责任制，更需要责任心，没有对发展全局高度负责的精神，责任制、定得再好，也只是一种摆设。 需要强调的是，机关效能建设越是向纵深推进，直面的问题和矛盾就越深刻，也就越需要动真碰硬，必须进一步加强组织领导，形成强有力的工作推进机制。省直各部门要围绕省委、省政府的总体部署，以锲而不舍的精神、一抓到底的作风，扎实推进本单位、本系统效能建设各项工作，一把手要切实履行第一责任人的职责，亲自抓、负总责。省直效能办要充分发挥职能作用，抓住效能建设中带有全局性、前瞻性、普遍性的重大课题，加强对工作的深层次研究和谋划，不仅要有针对性地提出阶段性重点任务，还要制定切实可行的具体措施，抓好对工作的督查指导，与省直各部门建立畅通高效、协调联动的工作推进机制。新闻媒体要加强舆论引导，多宣传一些典型事件，多组织一些深度报道，努力营造凝心抓效能、聚力促崛起的浓厚氛围。 同志们，效能建设是一项长期任务，只有起点，没有终点；效能建设是一项常态工作，只有更好，没有最好。让我们以更加奋发有为的姿态、更加求真务实的作风、更加扎实有效的举措，不断把省直机关效能建设引向深入，为推进跨越式发展、加快安徽崛起，作出新的更大的贡献。第16页 共16页