扶贫移民工作会议上的讲话发言.docx

扶贫移民工作会议上的讲话 扶贫移民工作会议上的讲话篇1 同志们： 这次全省扶贫移民工作会议，是在面临十二五和新十年扶贫移民工作新形势、新任务的重要时刻召开的。会议的主要任务是，贯彻落实党的十七届五中全会、中央农村工作会议、全国扶贫工作会议以及省委九届八次全会、省委经济工作、农村工作会议精神，总结回顾20*年工作，分析面临的形势和任务，安排部署20*年以及新阶段的扶贫移民工作。省委、政府对此高度重视，省委、副省长钟勉同志亲自到会，并作了重要讲话，我们一定要认真学习，全面贯彻落实。会议表彰了20*年度扶贫移民工作先进单位，4个市作了交流发言。在此，我代表省扶贫移民局向受表彰单位表示热烈的祝贺。向参会的全体同志并通过你们向全省扶贫移民干部表示亲切的慰问。下面，我讲几点意见。 一、认真学习，深刻领会，全面把握中央和省委农村工作会议精神 （一）中央农村工作会议主要精神 去年12月21日至22日，中央农村工作会议在北京召开。会议系统总结了20*年农业农村工作，科学谋划了十二五时期农业农村发展，重点研究了加快水利改革发展问题，全面部署了20*年农业农村工作。会议讨论了中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定（讨论稿），提出了大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力的总体要求。中央政治局委员、国务院副回良玉出席会议并作重要讲话。会议明确提出三化同步（在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化）、三个着力（在经济结构战略性调整中着力夯实农业农村发展基础，在收入分配格局调整中着力促进农民增收，在保障和改善民生中着力强化农村基础设施和公共服务）、三个加快（加快转变农业发展方式，加快推进社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局）等重大理论命题和重大举措，对科学把握当前我国经济社会的发展阶段、发展任务，深刻认识新形势下工农城乡关系，推动三农和扶贫移民工作具有重大现实意义和深远历史意义。我们要认真学习会议文件，深刻领会党中央、国务院对农民农业农村发展的重视和关心，增强做好新时期扶贫移民工作的信心和决心。 （二）全国扶贫工作会议主要精神 全国扶贫开发工作会议于去年12月21日至23日与中央农村工作会议套开，期间国务院扶贫办还召开了全国扶贫系统人才工作会议、新世纪中国农村扶贫开发成就展筹备工作启动会。国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任范小建出席会议并作了工作报告和总结讲话。会议的主要精神是： 1.20*年的扶贫开发工作。会议从8个方面总结了20*年的扶贫工作。一是精心编制新十年扶贫开发纲要。二是全面推进扶贫开发重点工作。三是不断加大对西藏、四省藏区和新疆南疆三地州支持力度。四是积极开展两项制度有效衔接。五是深入推进各项探索性试点。六是努力提升社会扶贫工作水平。七是认真抓好贫困村灾后恢复重建和自然灾害应对工作。八是切实加强扶贫资金管理，取得成效。会议从4个方面总结了20*年扶贫工作取得的基本经验。一是领导重视，加大投入。二是狠抓重点，突破难点。三是着眼全局，注重长远。四是创新体制机制，关注相对贫困。会议主体报告4次肯定了我省扶贫工作取得的成绩。一是四川、云南、甘肃、青海四省结合自身实际狠抓落实，启动规划编制，加大扶持和倾斜力度，受到广大基层干部和人民群众的好评。二是XX省出台了贫困村互助资金试点风险资金管理办法，全年累计投放财政扶贫资金3725万元用于扩大试点。三是四川、甘肃、陕西三省100个试点村及面上受灾贫困村的恢复重建工作继续推进，保证了进度与质量。四是四川、青海、甘肃、海南等省把扶贫开发与灾后恢复重建紧密结合，制定和实施专门规划，采取有针对性的措施，取得显著成效。在会上，我代表XX省汇报介绍了阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病的做法和经验。 2.新十年的扶贫开发工作。会议认为，新十年扶贫开发任务仍十分艰巨，要精心谋划好新十年扶贫开发工作。提出要把基本消除绝对贫困现象作为首要任务，把集中连片特殊困难地区作为主战场，把重点扶持群体、集中连片特殊困难地区和重点扶持县、村作为今后十年的主要扶持对象，把专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫作为未来国家扶贫战略的三个重要支撑，到20*年贫困人口显著减少，到2020年基本消除绝对贫困现象。同时，还提出了新十年扶贫工作的基本原则、工作方针、政策保障措施和组织领导体系。 3.20*年的扶贫开发工作。会议对20*年的工作提出了11个方面的要求。一是颁布实施新十年扶贫纲要及专项规划。二是组织进行全国扶贫开发先进单位（个人）评选表彰。三是举办新世纪中国农村扶贫开发成就展。四是进一步加大扶贫开发投入。五是认真抓好各专项重点扶贫工作。六是启动连片特困地区综合治理试点。七是大力拓展社会扶贫领域。八是进一步完善扶贫工作机制。九是强化扶贫开发工作考核。十是做好扶贫开发宣传工作。十一是加快推进扶贫立法。 4.扶贫系统队伍建设。会议高度重视扶贫干部队伍建设，专门就队伍建设提出了四个坚持的要求。一是坚持理论与实践相结合，深入开展创先争优活动。二是坚持立足全局抓大事，确保重点任务的完成。三是坚持开拓创新，努力提高创新思维和探索实践的能力。四是坚持廉洁从政，保持清廉本色。 （三）省委农村工作会议精神 省委农村工作会议于2月18日召开。会议总结了十一五全省农业农村工作，研究了十二五时期全省农业农村发展，部署了今年农业农村工作。省委书记、省人大主任刘奇葆出席会议并作重要讲话。会议指出，做好全省三农工作，要做到五个坚持。一是坚持把粮食安全放在首要位置，确保省内粮食总量平衡、基本自给。二是坚持以水利建设为重点，大力推进农村综合生产能力建设。三是坚持以现代农业产业基地建设为抓手，大力提升农业产业化经营水平。四是坚持以新村建设为载体，成片推进社会主义新农村建设。五是坚持以集中连片开发为方向，大力推进三大片区扶贫开发。会议高度重视扶贫开发工作，将扶贫开发提到了新的更高的位置。会议指出，当前，我省藏区、大小凉山彝区和川东革命老区连片贫困问题突出，是扶贫攻坚的重点和难点。要抓住国家实施新一轮西部大开发、大力支持民族地区和贫困地区加快发展的宝贵机遇，进一步增强责任感和紧迫感，创新思路和举措，促进贫困地区加快发展、改善民生。要结合制定十二五规划，科学编制和实施扶贫开发规划纲要，确定并完成好今后五年扶贫攻坚的奋斗目标。要进一步理清新阶段扶贫开发思路，突出工作重点。要以新村建设为抓手，着力打造新村和新型农村社区;要加大以交通、水利为重点的基础设施建设力度，切实改善发展条件;要强化三大片区集中连片扶贫的产业支撑，提升区域整体实力和竞争力。要加快发展社会事业，大力提高基本公共服务保障能力和均等化水平。省委副书记、省长蒋巨峰，省委副书记、省人大副主任李崇禧，省委、副省长钟勉在会上对当前和今后一个时期的农业农村工作也作了重要讲话。这些讲话是我们做好扶贫移民工作的强大动力和精神支撑，一定要认真学习，全面贯彻落实。 二、立足实干，主动作为，收官之年扶贫移民工作绩效明显 20*年，是我省扶贫移民机构整合运转的第一年，也是扶贫移民事业承上启下的关键年。一年来，在省委、政府的坚强领导下，在各级地方党委、政府的统一领导下，在贫困地区和库区安置区干部群众的共同努力下，全省扶贫移民工作围绕中心、服务大局，履职尽责、奋发作为，取得了明显成效。全年全省投入中央、省级各类专项扶贫资金20.32亿元，完成移民项目投资72.84亿元，全面和超额完成年度确定目标，扶贫移民1+12的整合优势初步显现。 （一）专项扶贫工程有效实施。一是新村扶贫投入加大。全年投入资金4.66亿元，启动扶贫新村931个，基本实现当年启动、当年实施、当年见效。南充、巴中、凉山、泸州等市（州）提高建设起点，狠抓工程进度，取得良好成效。二是劳务扶贫力度加大。在全省80多所基地培训学校实施劳务转移输出培训6.09万人。绵阳、宜宾等市超额或提前完成了年度输出任务。三是产业扶贫规模加大。投入1.10亿元推进产业扶贫，项目覆盖贫困农户20.60万户;投入3100万元在地震灾区31个县开展了产业扶贫试点，效果明显。达州市突出产业促增收，产业扶贫基地贫困农户实现人均增收500元以上。 （二）扶贫开发试点纵深拓展。一是连片扶贫开发试点形成规模。全年投入3.22亿元，重点在大小凉山、革命老区、地震灾区、二滩水淹区及贫困地区扩大35个连片开展试点。全省连片扶贫开发试点面已从4市1州扩大到18市2州，共52片。巴中四县试点项目区农民人均增收1989元，贫穷面貌明显改善。二是阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点深入开展。易地育人、饮水安全、卫生防治等9大重点项目深入实施，完成投资8.47亿元，是近三年投入最大的一年。三是两项制度有效衔接试点顺利开展。召开了全省两项制度有效衔接试点启动暨培训会议，全省36个重点县108个村试点工作进展良好。四是贫困村互助资金试点稳步推进。目前，全省21个市（州）129县1625个村开展了试点，规模居全国首位。 （三）重点地区扶贫全面展开。一是灾区扶贫帮困成效突出。扶贫部门参与实施的1224个灾区贫困村全部开工，完工882个，完成投资27.84亿元。在全省灾后恢复重建工作现场会上，我局作了交流发言，提出扶贫帮困五个结合的新思路，得到省委、省政府肯定。XX市创造了以马口样本为代表的贫困村灾后恢复重建的广元经验。绵阳、德阳两市狠抓贫困村灾后恢复重建，三年重建任务两年基本完成目标如期实现。二是藏区全面扶贫开发启动实施。争取到国务院扶贫办专项资金4000万元，启动了藏区32个县的全面扶贫开发，重点开展了新村、产业、劳务等6项扶贫工程。三是彝区综合扶贫开发深入实施。按照加快凉山跨越发展一个意见、两个规划总体思路，去年9月召开了大小凉山综合扶贫开发启动大会进行总体部署。XX市推进小凉山综合扶贫攻坚行动迅速、开局良好。去年初，国务院扶贫办范小建主任专程到彝区考察指导，支持2000万元专项资金帮助解决凉山三房改造。目前， 3.64万户的三房改造任务、34个三房改造新农村试点项目全部完成。 （四）社会参与扶贫氛围浓厚。一是定点扶贫取得新成果。政治局、中纪委书记贺国强来川视察期间亲赴在川扶贫点了解帮扶情况，推进了中央国家机关在川定点扶贫工作。全年中央、省级机关直接投入扶贫资金4.65亿元，引进各类资金4.36亿元。积极发挥挂包帮活动联系组长单位作用，扎实开展XX县区挂包帮工作，取得显著成效，受到钟勉副省长的充分肯定。二是东西对口扶贫取得新进展。争取到XX市对口帮扶我省凉山州，XX省从对口帮扶我省南充、广元两市12县扩大到对口帮扶我省藏区32县的扶贫开发工作。全年XX省各级政府帮扶四川援助资金3108万元，企业协作投资37.77亿元。三是社会组织扶贫取得新成效。全国政协副主席黄孟复率队到XX县区开展扶贫考察和村企共建，给予巴中有力援助。全国知名企业家和慈善家曹德旺、曹晖先生捐赠2000万元，支持我省革命老区、民族地区解困工作。老区建设促进会、扶贫基金会、扶贫开发协会等扶贫社团作用进一步发挥，栋梁工程募集扶贫助学资金4155万元，资助贫困学生1.26万名。 （五）重点工程移民步伐稳健。一是依法审核审批项目。去年国家共核准我省大中型水利水电工程24座（大型5座，中型19座），批准开展前期工作的水利水电工程6座;呈报省政府批准移民安置规划大纲22个，审核移民安置规划16个。二是全力推进移民搬迁安置。全年搬迁安置移民2.85万人，启动实施集镇、农村移民安置点38个，完成城集镇和农村移民建房260.6万平方米;通讯、电力、广播电视等专项设施迁复建有序开展。三是重点工程移民工作稳步推进。雅安、宜宾、凉山、广元等市（州）扎实推进所在库区移民工作。全年，瀑布沟水电站搬迁安置移9500人，汉源XX县区城房建完工144万平方米，库底清理通过验收，实现6台机组发电。向家坝水电站搬迁安置移民7500人，屏山XX县区城开工房建100万平方米，完成20万平方米。溪洛渡水电站库区移民安置规划编制启动，实施迁建集镇1个。亭子口、锦屏、泸定、金川、毛尔盖、观音岩、卡基娃和立洲等大中型水利水电工程移民搬迁安置平稳推进。 （六）后期扶持政策实施规范。一是严格后扶政策兑现。共审批、纳入后期扶持政策兑现范围27974人，核减后扶人口3050人、转接74人、核登8人。二是加大项目扶持力度。全年下达年度库区基金、后扶中央结余资金项目计划1211个，投资概算3.71亿元，受益移民42万人。XX市加大产业项目扶持，在移民专合组织、土地流转等方面进行了有益探索。眉山市把20*年确定为移民产业扶持年，强力推进产业扶持，产业示范区移民人均增收800元。攀枝花、广安等市大力实施后扶项目建设，库区基础设施及五难问题得到有效解决。三是正式承接省水利厅原担负的2006年9月1日前已建、在建大中型水利工程51万移民的后扶任务。全省已兑现大中型水库移民后扶政策人数97.14万人。四是完善后扶信息系统建设。信息系统建设成果通过水利部移民局初验，受到肯定。 （七）移民政策研究不断深化。一是发挥政策参谋作用。代省政府审查、起草封库令28个，省政府已颁布22个;提出延长出居沟和锅浪跷水电站封库令建议和硕曲河去学水电站封库令不延期的建议，得到省政府采纳。二是强化移民政策研究。深入开展了省际界河电站移民安置补偿政策、藏区移民安置方式、先移民、后建设政策等课题的研究工作，取得新成果。三是全面清理规范性文件。对移民工作规范性文件进行了清理，清理出不具备规范性文件规定的10件，废止3件，依法行政进一步加强。 （八）三峡移民帮扶效果明显。一是深入开展三峡外迁移民工作。成功将我省三峡外迁移民纳入国家后期扶持规划，制定并实施帮扶方案;注重典型引导，狠抓技能培训，组织召开流动现场会2次，培训三峡移民致富带头人76人，指导发展专合组织47家，有效带动了外迁移民的增收致富。XX市80%以上的三峡移民年纯收入达到或超过了当地农民平均水平。二是扎实开展对口支援。筹集对口支援XX县区无偿援助资金1130余万元，超额完成计划任务的47%。成功协调四川九峰投资集团投资40亿元建设重庆九峰国际汽车博览新城，一期10亿元的项目开工建设;促成沱牌酒业与XX县区相关企业联姻、龙泉驿黑金果业集团到XX县区投资打造万亩葡萄园项目;推荐成都理工学院为XX县区规划打造以三圣乡五朵金花为模式的美好乡村建设工程。 （九）移民资金计划管理加强。一是加强计划管理。今年及时审核下达、适时调整了17个水电站移民资金年度计划，审核下达全省16个库区、36个移民管理机构年度实施管理费预算1.28亿元，强化了移民资金的计划管理和预算约束。二是强化资金安全。配合国务院三峡办对我省93-97年三峡库区移民资金进行清理对账;配合国家审计署开展对溪洛渡、向家坝电站库区移民资金的审计工作;组织开展了对瀑布沟、溪洛渡等7个在建电站移民资金收支情况的内审工作，并将内审监督向关键环节、敏感区域延伸，对XX县区13个移民工程项目实施了招投标管理、工程造价结算等审计工作，共审减资金1258万元。完成小金库清理工作。 （十）库区信访维稳措施扎实。一是坚持在妥善处理移民来信来访上下功夫。全年共收到移民来信68件;来访来电92批216人（次），人数同比下降41%。深入重点库区安置区协调、指导处置移民集访和诉求15次。二是着力在强化重点库区维稳上做文章。全面清理了20*年以来瀑电外迁、内安移民诉求;召开移民信访维稳工作会商会1次，移民矛盾纠纷排查化解工作协调会4次，加强重点库区、重点片区移民信访维稳和矛盾纠纷化解工作，确保了库区安置区稳定。20*年，我局荣获全省信访工作先进集体称号。 （十一）直属事业单位职能凸显。外资项目管理中心有序推进世行四期项目。累计完成投资4亿元，覆盖农户126.38万户。扎实开展贫困村灾后重建、互助资金试点、cdd拓展项目等工作，取得显著成效。积极推进国际减贫培训合作，减贫与发展经验成功进入国际视野。移民安置规划中心技术咨询和技术审查职能进一步发挥，移民培训工作在形式和内涵上有新的拓展，全年组织各类培训20余期，培训人数达3000余人。移民开发中心着力拓展市场，新增了古城、桐子林、溪古等8个水电工程移民综合监理业务，规划咨询和监理水平进一步提高。扶贫开发区服务中心积极开展扶贫志愿者行动计划项目、金融合作扶贫产业项目试点、科技扶贫等工作，取得成效。贫困地区服务中心工作有效开展，中心国有资产收益实现保值增值。 （十二）党风廉政建设扎实推进。以学习贯彻廉政准则为主线推进党风廉政建设。一是加强学习教育，提高廉政意识。通过召开三个学习会议（党组会、中心组学习会、党支部学习会）、举办三个宣讲活动（局长宣讲、纪检监察专员宣讲、专家宣讲）、观看两部教育影片（观看王瑛同志先进事迹电视片，蜕变和悔恨XX市政协原副主席周学文违纪违法案警示教育片），撰写一篇学习心得（撰写廉政准则学习心得），对廉政准则进行了深入学习，提高了学准则、懂条规、守纪律的廉政意识。二是完善配套制度，健全廉政机制。制定完善了省局贯彻执行的实施办法、贯彻落实的实施方案等4项制度，加强了机关惩治和预防腐败体系建设。各级扶贫移民部门切实加强党风廉政建设，严格资金和项目管理，努力做到秉公用权、清廉从政。 （十三）机关自身建设得到提升。一是机关党建成效明显。召开党组中心组集中学习会4次，深化了调研的理性思考，强化了工作的理论与实践基础。创先争优活动有效开展。1人被评为省三八红旗手;1人被省委表彰为灾后重建先进个人;2人分别被评为优秀共产党员和优秀党务工作者。二是队伍建设切实加强。着力提高机关干部的思想素质和业务能力，激发干部的事业心和创造力。一大批讲政治、顾大局、懂业务、能干事的年轻干部正在涌现，一支充满活力的干部队伍正在形成。三是帮扶工作有效开展。编制和实施了部门挂包帮三年规划，到位资金515.5万元，确定了25户贫困户帮扶对象，机关干部捐款5.6万余元。与社区8户特困户结成长期帮扶对子。向玉树灾区和舟曲、四川特大泥石流灾区捐款4.77万元。四是机关管理不断规范。克服了两个办公区分散办公、协调衔接困难等问题，加强了政务、会务、事务的管理，机关运转高效有序，被省政府评为文电会务办理工作先进单位。 成绩来之不易，工作充满艰辛。回顾一年来的工作，有以下五点体会。 第一，唯有敢于担当，才能不辱使命、有所作为。20*年，扶贫移民工作一个显著特征就是机构整合、职能叠加，工作面更宽、量更大、战线更长，担子更重、责任更大。既要确保前十年纲要、规划目标的完成，又要制定当年省委、省政府确定的重大扶贫区域规划，还要着手准备新十年扶贫开发规划和十二五扶贫移民相关规划;既要思考和推进解决机构改革中的现实问题，又要处理好扶贫移民工作中的重点和难点，还要应对繁多的日常事务;既要抓好扶贫移民干部的思想统一和工作协调，又要确保扶贫移民工作两结合、两促进，还要着力于工作上台阶。任务的繁重前所未有，工作的难度前所未有。一年来，全省扶贫移民系统敢于担当、勇挑重担，终于用辛苦换来20*年工作的比较成功。 第二，唯有顾全大局，才能准确定位、谋求发展。一年来，我们紧扣省委省政府的重大部署，用共同的事业凝聚人心，用理性的思维谋划工作。确立了扶贫移民工作是党委中心工作中的重要组成部分，是政府工作的重要内容，是代表政府负责解决lsquo;两特rsquo;问题的重要职能部门的工作定位，鲜明提出着力打造扶贫移民这项宏大的发展工程、民生工程、稳定工程、和谐工程。无论是扶贫开发还是移民安置，无论是规划编制还是项目实施，无论是资金管理还是维护稳定，都体现了围绕中心、服务大局、争创一流的工作境界和目标追求，实现了扶贫移民工作的齐头并进。 第三，唯有以人为本，才能彰显宗旨、促进和谐。一年来，全省扶贫移民系统始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，充分尊重群众意愿，把群众的所思所想、所需所盼作为想问题、作决策、办事情的重要依据，提高了贫困群众和水库移民的认同感;着力解决事关群众切身利益的现实问题，启动实施了一大批扶持项目，为贫困群众和水库移民带来了更多实惠，努力让发展成果普惠于民;突出群众主体作用，努力把群众思富求变的愿望转化为增收致富的行动，营造了共建和谐、共享发展的良好局面。 第四，唯有突出重点，才能轻重有度、各个击破。20*年，我们锁定重点目标，强化结果导向，在创新大干中抓突破，在强化问责中求实效。一抓机改，统一认识。抓好机构改革以及三定方案的编制实施工作，确保了机改的平稳有序进行。从推进情况看，全系统的干部职工讲政治、顾大局，认识统一、思想稳定，经受了机改的考验。二抓重点，务求实效。狠抓十年扶贫任务的全面完成，成功收尾;狠抓各类规划的编制实施。全年编制完成各类扶贫开发规划和方案近20个，正在编制的10余个，是历年编制实施规划数量最多、成果最丰富的一年;狠抓重大水利水电工程移民安置和工程建设两推进，千方百计完成移民安置年度任务和工程建设投资，实现了库区安置区社会稳定。 第五，唯有科学协调，才能凝聚力量、合力攻坚。一年来，为制定我省地震灾区、大小凉山地区、秦巴山区、藏区等重点地区扶贫规划，推进重点移民工程和川滇两省移民政策差异研究、先移民后建设试点、逐年补偿机制试点等重大事项，我们对上汇报、对外协调，左右衔接、上下沟通，积极争取方方面面的支持，用心去想如何出招，用力去把事情办成。通过汇报、沟通、协调，得到国家相关部委的认可和关怀，省上领导的重视和关心，各级党政的重视和支持，相关部门的理解和配合，广大基层干部和群众的积极参与，大扶贫、稳移民的工作格局已经形成。 20*年，我省扶贫移民工作得到了省委、省政府的高度评价和充分肯定。在省局20*年扶贫移民工作总结和20*年扶贫移民工作要点汇报材料上，多位省领导都作出了重要批示。巨峰省长的批示是：大清同志，20*年，省扶贫和移民工作局围绕中心、服务大局，扶贫力度不断加大，移民工作稳步推进，各项工作取得积极成效，展现出新机构、新气象，为我省lsquo;两个加快rsquo;作出了积极贡献。谨向同志们表示感谢和慰问。希望你们在新的一年里，进一步健全体制、创新机制，用好政策、整合资源，加强衔接、争取支持，在做好常规工作的同时，重点抓好集中连片扶贫开发和移民后扶工作，真正让老百姓早日脱贫致富，为我省经济社会又好又快发展作出更大贡献。崇禧副书记的批示是：大清同志，去年你们团结一致，奋力工作，很好地完成扶贫移民工作任务，为全省两个加快作出了贡献。相信今年工作目标能确保完成，打好十二五开局之战。魏宏副省长的批示是：大清同志，扶贫移民工作合并后，工作量倍增。同时，扶贫、移民每一项工作都很具体，需要付出艰辛努力，我参与大小凉山综合扶贫开发规划的组织工作，切实地感受到这一点。钟勉副省长的批示是：去年一年扶贫移民工作任务重、难度大、要求高。在党组一班人和全体干部共同努力下，省局圆满完成了各项目标任务，并为十二五的顺利开局打下了良好基础。新的一年，要深入推进开发式扶贫和开发性移民，切实维护好、发展好贫困群众和移民群众利益，着力改善民生、培育产业，促进贫困地区和库区安置区经济社会又好又快发展。王宁副省长的批示是：大清同志，我赞成该报告，并对你们为此而付出的艰辛努力表示敬意。这些成绩的取得，是省委省政府正确领导，钟勉、副省长直接关心指挥的结果，是广大干部群众众志成城、艰苦奋斗的结果，是各级扶贫移民部门顽强拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表省局向长期以来重视、关心扶贫移民工作的各级党政领导表示衷心的感谢。向全省各级扶贫移民干部致以崇高的敬意。 三、着眼长远，把握全局，谋划新时期扶贫移民工作发展蓝图 当前，扶贫移民事业正处在承前启后、继往开来的历史节点上，我们要认真研判形势，理清思路，以更加广阔的视野谋划未来，以更加创新的理念指导实践，以更加科学的举措推动发展，向更高、更新、更宏大的目标迈进。 （一）审时度势，新时期扶贫移民工作要有所作为 成都武侯祠一幅著名对联中写道。不审时即宽严皆误，后来治蜀要深思。强调了审时度势的重要性。我们要立足世情、国情、省情以及自身实情，把扶贫移民工作放到十二五时期乃至今后十年这个时空维度和时代背景中进行审视，清醒认识时势环境新变化、正确把握时代发展新趋势，树立肩负使命、舍我其谁的责任感、使命感，勇立潮头、有所作为。对形势和任务的判断，我们要在四个方面有所作为。 1.大胆参与国际交流合作。当前，贫困这个世界性难题，越来越受到世界各国政党及相关组织的重视和关注，全球减贫与发展事业蓬勃开展，扶贫开发交流合作不断加强。可以预见，今后五年，我省扶贫移民事业将有一个长足的进步。一方面，我们要积极争取国际扶贫资金、项目、技术、信息的帮助和支持;另一方面，我们更要主动参与国际扶贫交流与合作，创造并总结更多先进经验和成功模式，不断提升四川在国际扶贫领域的知名度和影响力，为全球减贫与发展事业做出积极贡献。 2.全面贯彻国家大政方针。党的十七届五中全会提出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，提高发展的全面性、协调性和可持续性。中央农村工作会明确提出了推进工业化、城镇化、农业现代化三化同步的重大命题。全国扶贫工作会议提出新十年扶贫开发要把基本消除绝对贫困现象作为首要任务，把集中连片特殊困难地区作为主战场的指导思想。加快转变经济发展方式是我省扶贫移民系统必须要牢牢把握的战略大局;三化同步，是谋划我省十二五时期扶贫移民工作必须要坚持的重要原则;国家新十年扶贫开发的方针政策，是我省扶贫移民工作必须要遵循的行动指南。我省是扶贫移民大省，扶贫移民工作要力争在转变发展方式、保障和改善民生、科学安置移民、推进新农村建设等方面创造更多可资借鉴的成功做法和先进经验，努力走在全国同行业的前列。 3.服从服务全省发展大局。省委九届八次全会提出，十二五时期，要加大扶贫开发力度、在保护生态和切实做好移民安置工作的前提下优先发展水电。省委经济工作会提出要大力支持民族地区、地震灾区、革命老区和贫困地区加快发展，促进同步实现全面小康。省委农村工作会议提出，要坚持以集中连片开发为方向，大力推进lsquo;三大片区rsquo;扶贫开发。这些新任务、新要求，为我省扶贫移民工作指明了着力方向和主攻靶心。一直以来，省委、省政府非常重视和关心扶贫移民事业，奇葆书记、巨峰省长、钟勉副省长亲自听取扶贫移民工作汇报，经常调研涉及全局的扶贫移民重大课题，部署指导扶贫移民工作，为推动全省扶贫移民工作起到了关键作用。有省委、省政府坚强领导和重视关心，只要我们紧紧围绕全省发展大局，心系贫民、情注移民，创新工作，努力为民解难、为政府分忧，新时期我省扶贫移民工作必将取得新成就，一定能够在四川建设西部经济发展高地、实现全面小康的征程中做出更大贡献。 4.充分发挥部门职能优势。新时期，是我省扶贫移民工作有机融合、科学发展的关键期。经过十年的艰辛努力，四川扶贫移民取得显著成效。全省贫困人口持续减少，贫困地区和库区安置区生产条件显著改善，生活水平明显提高，经济社会全面加强，一大批项目的启动实施，资金的集中投入，发展基础厚实;贫困群众和水库移民脱贫致富、创业发展的热情迸发，群众基础牢实;全省扶贫移民职能得到整合，管理体制进一步明确，在实践中积累了许多宝贵经验，工作基础扎实;在抗震救灾、灾后重建、维护稳定、加快发展等重大考验中，扶贫移民干部经受锻炼，队伍更加成熟，组织基础坚实。这为新时期我省扶贫移民工作的厚积薄发提供了强大的发展后劲。新时期，是我省新一轮扶贫开发、水库移民工作的攻坚期。前十年成效显著，但扶贫移民工作任务仍然十分艰巨。一是扶持对象规模大。20*年末全省贫困人口还有340余万。如按1500元贫困新标准测算，我省贫困人口将会大大增加。同时，我省水库移民规模大，目前有100万多人，十二五时期将增加到140万人，需要扶持。二是扶持对象贫困程度深。1978年，贫困标准与全省农民人纯收入之比为1： 1.59，2009年则达到1： 3.73，贫困程度不断加深。三是相对贫困现象凸显。在贫困地区和库区安置区，一些县财政的高增长掩盖了农民收入的低增长，城镇的繁荣掩盖了农村的落后，少数大户的富裕掩盖了部分人的贫穷。四是脱贫增收难度大。扶贫对象和水库移民大多地处偏远、信息闭塞、环境恶劣，自我发展能力弱，在市场竞争和资源配置中处弱势地位，发展增收难度大。五是区域贫困突出。贫困地区发展不平衡，民族地区、革命老区、地震灾区、连片特困地区和部分库区安置区深度贫困问题凸显。六是推进工作面临的问题多。从现状来看，贫困地区和库区安置区贫困面貌总体上还未得到根本改变。进入新阶段后，扶贫移民工作新情况、新问题、新矛盾将不断涌现，难度将进一步增大。上述问题和挑战，虽然是工作中的压力，但只要我们不畏艰险、全力攻坚，变压力为动力，就一定能够打好新一轮扶贫移民工作的攻坚战。对此，我们应充满信心。 （二）谋篇布局，新时期扶贫移民工作要科学定位 扶贫移民工作事关发展、民生、稳定与和谐，事关全省经济社会发展大局，是打基础、利长远、保民生、稳人心的重要工作。我们要志虑高远、科学谋划，清晰描绘出新阶段我省扶贫移民工作的发展蓝图。 1.关于新阶段扶贫开发工作的基本思路。按照国家对今后十年扶贫开发工作的总体要求，结合四川实际，我们提出了新阶段全省扶贫开发的基本思路，供大家思考。 坚持一个方针。要继续坚持开发式扶贫方针，核心是国家、社会帮扶和贫困群众实现自我发展。要实行扶贫开发与农村居民最低生活保障制度有效衔接，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，不断增强贫困地区和贫困人口自我发展能力，把社会保障作为解决温饱的基本手段，逐步完善保障体系。 实现两个目标。到20*年，贫困人口显著减少，到2020年，基本消除绝对贫困现象;与全省同步实现全面建设小康目标。 突出三大区域。要把川西北藏区、川南彝区和川东北秦巴山区作为我省扶贫开发的主战场，将重点扶持群体、集中连片特困地区和重点扶持县、村作为主要扶持对象。 完善四个机制。要加强扶贫开发机制建设，健全完善大扶贫工作机制、贫困瞄准机制、群众参与机制和监管考核机制四个机制，实现扶贫开发科学发展。 把握五个原则。要坚持以人为本、民生优先;突出重点、分类指导;整合资源、综合治理;统筹兼顾、持续发展;自力更生、各方参与。 实施六个规划。要科学编制，精心实施好XX省农村扶贫开发规划（20*2020）、XX省藏区扶贫开发规划、四川大小凉山综合扶贫开发规划、秦巴山区（四川部分）扶贫开发规划、汶川地震XX省贫困村灾后扶贫总体规划、XX省十二五革命老区发展规划（扶贫部分）这六个规划，提高我省扶贫规划的水平和实施力度。 开展七个工程。要坚持统筹发展，以改善民生、加快发展为核心，坚持政府主导，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，着力开展好新村建设、基础设施、特色产业、公共服务、连片开发、移民搬迁、能力建设这七大工程。 做到八个结合。实行扶贫开发与新农村建设相结合;常规扶贫与特殊困难地区扶贫相结合;扶贫政策与农村低保制度相结合;扶贫开发与发展特色产业相结合;项目扶持与提高发展能力相结合;专项扶贫与强农惠农扶贫相结合;自身努力与积极争取支持相结合;政府主导与社会各界帮扶相结合。更加注重转变发展方式，增强科学发展能力;更加注重人力资源开发，提高综合素质;更加注重基本公共服务均等化，改善生产生活生态条件;更加注重连片特困地区贫困问题，努力实现更好更快发展;更加注重经济社会协调发展，实现贫困地区全面进步。 2.关于新阶段水库移民工作的基本思路。按照党的十七届五中全会提出的在保护生态的前提下积极发展水电的新要求，坚持以科学发展观为统领，遵循移民条例，把科学安置移民放在水利水电工程建设的首位，提出新阶段我省移民工作的基本思路，供大家思考。 实现一个目标。要实现搬得出、稳得住、能致富、同步进小康的目标，确保库区安置区社会稳定、移民安定。 坚持两个方针。要坚持开发性移民方针和先移民，后建设的水利水电开发新方针。采取前期补偿、补助和后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平，推进移民家庭经济跨越式发展。 贯彻三个意见。要切实贯彻落实国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617号），国家发改委、人保部等14部委联合印发的关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知（发改农经20*2978号）和XX省人民政府关于贯彻国务院水库移民政策的意见（川府发200624号）这三个意见，采取有力措施，用好政策，整合资源，加快发展库区安置区经济，着力推动社会事业全面进步。 把握三大环节。要健全体制、完善机制、尊重民意、严格监管，确保移民工作又稳、又好、又快发展。一是把握好移民前期工作环节。实行地方人民政府领导，项目法人或项目主管部门牵头，设计单位技术负责，逐级审核（确认），省政府及有关部门审查（审核）、审批的管理体制。严把实物调查细则及工作方案、停建通告、移民安置规划大纲、移民安置规划的审查审核关，保证库区实物调查的全面准确，移民安置规划的设计深度，为移民安置夯实基础。二是把握好移民迁建安置实施环节。实行属地管理，省级指导，市（州）政府负总责，县为三个主体，项目法人参与，设计单位技术把关的管理体制。严把移民搬迁安置、城（集）镇及专业项目迁复建、资金管理、设计变更等移民安置和验收关，保证安置实施工作程序严格、运作规范、公开透明、实现规划、移民满意。三是把握好移民后期扶持环节。实行科学规划，省级把关、分级负责、县为基础，整合资源、协调联动的管理体制。严把人口核定、规划编审和项目监管关，提高库区安置区后续发展和移民就业增收能力，切实改善民生。 遵循五个原则。一是以人为本，保障移民合法权益，满足移民生存与发展的需求。二是关注民生，统筹安排，兼顾国家、集体、个人利益。三是节约用地，合理规划工程占地、控制移民规模。四是可持续发展，与资源综合开发利用、生态环境保护相协调。五是因地制宜，科学规划。 完善六种方式。一是完善大农业安置。坚持集中与分散安置相结合。二是完善复合安置。坚持大农业与其它安置相结合。三是完善自谋职业安置。坚持新农村建设与劳动力转移相结合。四是完善自谋出路安置。坚持一次性补偿与逐年补偿相结合。五是完善投亲靠友安置。坚持赡养抚养与就业安置相结合。六是完善养老保障安置。坚持养老保障与养老保险相结合。 落实六大措施。一是坚持科学安置移民，制定XX省大中型水利水电工程建设征地移民安置实施工作管理办法（试行），实现移民安置工作科学化、规范化、人性化管理。二是坚持把移民后期扶持工作摆在突出位置，制定XX省大中型水利水电工程建设征地移民后期扶持管理办法（试行），加快发展库区安置区经济，协调推进经济社会全面进步，确保移民群众共享水利水电资源开发和改革发展成果。三是更加注重对移民安置规划设计、监督评估的管理，制定XX省大中型水利水电工程建设征地移民安置规划设计管理办法（试行）和XX省大中型水利水电工程建设征地移民安置监督评估管理办法（试行），明确中介服务责任，提升移民安置规划设计、监督评估的水平。四是科学管理移民安置资金，制定XX省大中型水利水电工程建设征地移民安置资金稽查办法（试行），加强资金监管，规范项目运作，确保移民资金、项目的实施效益。五是建立移民安置动态管理机制，制定XX省大中型水利水电工程建设征