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在全市工商行政管理暨法治工商建设、党风廉政建设工作会议上的讲话
定心加力提质增效为建设幸福天门而努力奋斗
——在全市工商行政管理暨法治工商建设、党风廉政建设工作会议上的讲话
（2012年2月2日）
各位领导，
同志们：
这次全市工商行政管理工作会议的主要任务是，传达贯彻全国、全省工商行政管理工作会议和市委、市政府有关会议精神，回顾总结2011年工作，表彰全市工商系统先进单位、先进个人和岗位能手，部署2012年工作，这次会议还将对法治工商建设和党风廉政建设工作作出专门部署。市委书记张爱国对工商行政管理工作非常重视，对开好这次会议十分关心，1月31日专门听取了市局领导班子的工作汇报并作出重要指示：过去一年，工商局在市场主体培育、维护市场秩序、维护消费者权益方面成效明显。新的一年，望进一步创新工作举措，在培育市场主体、推进全民创业、建设创业型城市方面有更大作为。张爱国书记的重要指示，是对我们的极大鼓励和充分信任，我们一定要认真学习、抓好落实。下面，我代表市局党委总结部署工作。
一、优质高效服务发展，2011年工商行政管理各项工作取得显著成绩
2011年，是我市实施“十二五”规划的开局之年，也是经济社
会发展极为复杂严峻的一年。一年来，全系统认真贯彻落实市委、市政府和省工商局的部署要求，牢固树立“天门经济社会发展，工商部门就在其中”的思想，紧扣“奋力开创工商监管服务新境界”的奋斗主题，围绕“三最一高”的目标任务，坚持“两个第一”，落实“五个更加”，深入实施“三项行动”，严格实施新“三定”，各项工作在创新中抓落实、在落实中求创新，圆满完成了各项工作任务，为实现“十二五”良好开局作出了积极贡献。
（一）坚持第一要务，服务经济社会发展取得新成绩一年来，全系统积极主动实施“市场主体增量行动”，更加自觉服务经济社会发展，着力在主动服务、积极服务、创造性服务上下功夫，展现了促进经济社会发展的新水平，取得了服务经济社会发展的新成绩。一是优化准入机制。积极协调市委、市政府制定出台了《关于进一步推进全民创业的意见》，制发了《深入实施“市场主体增量行动”做好市场主体发展工作的通知》等近10个文件，进一步优化了市场主体准入政策和登记审批程序，畅通绿色通道。二是优化职能服务。为市场主体提供“一对一”、“一对多”和“多对一”的联络服务，开展了商标发展服务、融资服务、个体工商户转型升级服务、信用提升服务、行政指导服务、市场主体信息服务以及非公有制经济组织创先争优指导工作，有力促进了各类市场主体健康发展。注册分局全面落实优化经济发展环境各项措施，受到了市委、市政府肯定和市场主体称赞；皂市、石河、城西积极创建了高效规范的“文明窗口”；渔薪、城西、
城南、马湾、岳口建立了专人导办、指定首办、跟踪督办的办事流程，有力推动了辖区市场主体发展；横林、渔薪建立了商标战略实施示范企业联系点和商标联络员制度；皂市、卢市、汪场、马湾服务辖区商标发展取得新突破。2011年，全市系统共引导市场主体新申报注册商标185件，我市商标总量达1251件；组织认定44件“第三届XX县区知名商标”、15件“XX省著名商标”。通过动产抵押登记、股权出质登记等形式，帮助159家企业融资9.4亿元，有效缓解企业资金紧张难题。各类企业网上年检率达95%。系统全年新登记各类市场主体8306户，比上年底增长27.7%，全市市场主体总数达38277户。三是积极服务新农村建设。扎实推进“红盾护农”行动大力实施“七有”工程。全年共查处各类农资案件482件，查获假冒伪劣农资210余吨，为农民挽回经济损失95万元；新制定发布2种涉农合同示范文本，推广各类合同示范文本5.1万份；新发展农民专业合作社178家，全市农民专业合作社总数已达532户，我市已实现“七有”的行政村有509个，占所有千人以上行政村的72%。渔薪、石河、皂市、岳口稳步推进“七有”工程，“一村一档”规范完善；多祥、皂市、汪场、渔薪严格督促农资经营户建立健全了“两帐两票、一书一卡”；卢市、皂市、九真、多宝深入田间地头推动了农民专业合作社发展。
（二）强化监管执法，维护市场秩序取得新成效
一年来，全系统积极高效实施“市场秩序优化行动”，着力在创新监管理念、拓展监管领域、完善监管机制、转变监管方式、
丰富监管手段上下功夫，市场监管的有效性、权威性不断提升。一是各类市场监管工作有序开展。全市系统加大了食品安全整治力度，开展了侵权假冒“双打”行动，加强了反不正当竞争执法，深入推进流通领域商品质量监管，严厉查处虚假违法广告，继续保持打击传销的高压态势，积极探索网络商品交易及有关服务行为监管，认真清理无照经营。全系统查办各类违法违章案件的力度不断加大，领域不断拓宽，为天门经济社会科学发展营造了良好的市场环境。公平交易分局、经济检查大队以大案为抓手，联合企业打假维权，加强对基层指导，推动了系统执法办案工作；渔薪、石河、马湾、岳口、九真辖区食品安全监管责任人明确具体，食品经营户台帐建立健全，辖区基本无“三无”过期食品；多祥、皂市强化了房地产市场监管；石河、皂市将格式条款监管纳入市场巡查范围；岳口、皂市等单位对网络商品交易监管进行了有益探索；城西积极查办了合同欺诈和消费欺诈案件；城西、石河、皂市、马湾片区责任制“网格化”市场监管巡查实、效果好；城南以抽样检测为切入点加强了重点商品质量监管。流通环节食品安全监管工作中，全系统共开展食品安全快速检测和定向监测1024次，检查食品9210个批次，下架退市不合格食品4155公斤；全面推行食品电子监管系统，网上录入食品经营户2291户，开展了网上巡查流通环节食品安全监管水平迈上新台阶。“双打”行动中，整治重点区域94个（处），查处侵权假冒案件602件。虚假违法广告整治中，查办广告案件308件。合同违法行为
整治中，督促13家单位对36条不平等格式条款进行整改，查办各类合同违法案件15件。反不正当竞争执法工作中，对汽车配件、工程建设等领域坚持个案突破，查处“反法”案件27件。部门联动整治黑网吧，取缔黑网吧10家。切实履行安全生产分工职责，督促存在安全隐患的5家企业整改到位。日常监管工作中，对流通领域“九类”重点商品质量严格监管，落实了商品质量承诺书制度和重点商品经营户诚信制度，检测重点商品406个批次，查办案件284件。2011年，全市系统共查处各类经济违法案件2018件。二是完善监管机制，提升监管能力。严格按照网格化市场巡查要求，细化巡查工作责任，提高了市场秩序管控力。建立了案件线索分析、疑难案件会审、办案业务交流等机制，着力构建了专业化办案工作机制。进一步落实执法“三制”，加强行政指导，强化执法监督，依法行政水平明显提高。
（三）切实关注民生，消费维权工作迈上新水平
一年来，全系统深入实施“放心消费保护行动”，着力在提升维权水平上下功夫，切实做好促进就业再就业、参与社会管理综合治理等工作，在保障和改善民生、维护社会和谐稳定方面作出了新贡献。一是消费维权工作效能显著提升。加强了消费教育引导在全市18个乡镇开展了形式多样的“3﹒15”权益日活动，发放宣传资料2.5万余册。积极与天门移动、联通、电信等部门协调建立了12315短信平台，适时发布短信消费提示。进一步健全12315工作制度，严格落实工作程序，推行群众来电“首问负责
制”，做到了有问必答，有诉必应。12315行政执法体系“四个平台”建设加快推进，“一会两站”和12315“五进”覆盖面进一步扩大，在全市各大卖场、企业新设立60个消费维权站，与市食品药品监督管理局及联通公司联合，在371个自然村新建了“三合一”消费维权站，成立消委分会31个。加大“食品购假工商先赔”试点力度，办理“先行赔付”案例58起，赔付金额278万元。实施消费者申诉举报数据分析制度，有针对性地开展维权执法行动，严格对节日市场进行执法检查，开展了流通领域商品质量监管，“家电下乡”、建材等一系列整治，查处60个品种6000余件假劣商品。加强了对通讯、电力、燃汽等公用服务领域的社会监督，防范消费风险。公平交易分局、经济检查大队加大了对公用企业限制竞争行为、强制交易行为的监督力度，督促行业自律，发现问题及时责令改正，效果较好；横林、多祥、城南、皂市、卢市、城西、渔薪、张港、黄潭等单位视百姓如父母，对消费者的申（投）诉处理及时，受到消费者好评。2011年，全系统共受理消费者申投诉、举报2142件，调解办结2104件，办结率98.2%；接受消费者咨询871人次，为消费者挽回经济损失118万元。二是积极参与社会管理综合治理。全系统在查处取缔无照经营、整治学校及周边环境、“扫黄打非”、打击传销等方面取得了新成绩。基层工商所与81所学校结成维权对子，受理、调解师生申（投）诉161起，为师生挽回经济损失18万元。无照经营综合治理工作中，取缔无照经营319户，疏导规范576户。市局选派干部积极参与“万名干
部进万村入万户”和“万名干部进万村挖万塘”活动，走访慰问村民285户，积极主动为村民搞规划、筹资金、建市场、活经济，受到村民的高度赞赏和欢迎。
（四）严格锻炼队伍，自身建设再上新台阶
一年来，全系统高标准严要求，切实加大队伍教育管理和基层建设力度，努力改善天门工商整体形象，推动了自身建设不断向更高水平迈进。一是领导班子建设取得新成效。市局在吃透上级机构改革文件精神的基础上，稳步完成机构改革工作，系统各级领导班子结构进一步改善，新一批年轻干部走上领导岗位，为各级领导班子增添了新鲜血液与生机活力；全系统不断加强各级领导班子思想政治建设，领导班子推动科学发展、促进社会和谐的能力进一步增强。二是扎实开展教育培训。全面开展作风纪律整训、“双创”活动及业务培训，先后组织法律法规集中学习6次，业务讲座4次，各基层工商所也结合本单位实际，有针对性地开展了学习培训。一年来，系统人员参学率达96%以上，取得了良好效果。三是法治工商建设迈出新步伐。更加努力推进依法行政，进一步规范了行政处罚程序、行政处罚自由裁量权行使。实施行政指导痕迹化管理，对13大类共56项行政指导进行明确分类，规范行政指导行为。实行案件回访制度，回访行政处罚案件当事人241人（次），召开案件听证会11次，规范了行政强制措施及行政强制执行。城西、皂市等单位不断完善工作程序及履责追责制度，执法程序严格规范。2011年，我局被省政府授予“全省依法行政
示范单位”称号。四是基层建设取得新进展。全系统有计划、分步骤地推进基层基础建设，已投入资金900多万元，完成市局食品检测消费维权中心大楼的征地工作，新建或改建升级工商所10个7个工商所正在开工建设或征地、置换之中。硬件设施方面，努力上档升级，对工商所内外装饰装潢做到“十个统一”，对文书档案按照省二级标准进行规范。石河工商所成功创建为aaa级工商所。内部管理方面，大力开展了治庸问责，对系统内出现的不规范执法、不严格履责的人和事敢于问责，起到了较好的教育警示作用。市局还对机关工作、考勤、车辆管理等进一步革新，促进各项工作规范运作。渔薪、皂市、卢市、石河等单位严格管理队伍，努力打造了富有凝聚力和战斗力的团队；城西、渔薪等单位政务运行规范，信息报送准确及时，各项业务系统应用较为全面，数据录入完整、准确。五是党风廉政建设进一步加强。认真实施了党风廉政建设责任制和《廉政准则》，深入开展宣传教育，切实加强对权力运行的制约监督，坚决查处群众反映强烈的问题，努力转变作风，促进了政风建设。
一年来，全系统工商学会、消委、个私协、广告协会、企业信用促进会、后勤中心等单位，紧紧围绕中心工作，充分发挥职能作用，在开展理论研究、加强舆论宣传、推动非公党建、帮助就业创业、指导行业发展、促进行业自律等方面，做了大量工作，取得了显著成绩。
回顾过去一年的工作，我们深深体会到，坚持紧紧依靠市委
政府、省局党组的坚强领导和人民群众的支持，是我们做好工商工作的力量源泉；坚持在地方党政的领导下开展工作，坚持为地方经济发展服务，坚持与地方各部门密切配合，是我们工作取得成效的关键；坚持开拓创新，是我们工商事业发展的灵魂；坚持在执法中热情服务，在服务中认真执法，是我们必须时刻牢记的宗旨；坚持依法行政，提高工作效能，是我们必须坚持的方向；坚持队伍建设，不断提高全系统的战斗力、凝聚力，是我们必须夯实的基础。
以上成绩的取得，是全市系统干部职工与时俱进、励精图治、奋力拼搏的结果，是系统各级领导班子精诚团结、真抓实干、共同努力的结果，更是市委、市政府正确领导、市人大、市政协、市纪委监督支持的结果。在这里，我代表工商局党委向各位领导、同志们表示衷心的感谢。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。主要是：工作落实不够、效能不高，个别地方履职不到位、慢作为、乱作为等问题仍然存在；有特色的亮点工作、创新措施还不多；新“三定”实施后，有些关系还没有完全理顺，运行机制有待优化。对此，我们要高度重视，加强研究，在今后的工作中认真加以解决。
二、定心加力，提质增效，为建设幸福天门不断作出新贡献今年是我市实施“十二五”规划承上启下之年，是迎接党的十八大胜利召开之年，做好今年的工商行政管理工作意义重大。天
门经济社会实现跨越式发展的奋斗目标，为工商行政管理工作赋予了新的使命，提出了新的要求。全市工商系统一定要按照我市“实施"三大战略"、推进"四个跨越"，努力建设繁荣富裕文明和谐的幸福天门”这一目标，将“凝神聚力提效能，服务发展新跨越”作为今年工作的主题，在把握大局中认清使命，在迎接挑战中有新作为。
一要服务大局。要坚决贯彻市委、市政府和省局的决策部署，积极主动地把工商工作融入到全市经济社会发展的大局中去思考、去谋划，围绕市委、市政府的中心工作和省局党组提出的“三最一高”的奋斗目标，进一步提高依法履职的主动性、自觉性和实效性，不断提高工商工作服务大局、促进发展的针对性，坚持不懈地积极作为。只有这样，才能得到市委、市政府更多的重视、更大的支持，才能推动全市工商工作不断开创新局面。元月份，省局新制定出台了工商部门围绕“五进”抓服务、促进发展新跨越的意见，全市系统要按照文件要求，始终坚持把服务发展作为第一要务，把监管执法作为第一责任，继续深化“市场主体增量”、“市场秩序优化”、“放心消费保护”三项行动，努力追求主体发展环境更优、市场监管更有效、消费维权更有力的成果，服务全市科学发展、跨越式发展。
二要定心加力。优化发展环境、培育市场主体、维护市场秩序、保护消费者权益、加强队伍建设、改善基层条件，这些都是实实在在的工作，都必须脚踏实地，一步一个脚印地狠抓落实。
我局新“三定”已经基本实施到位，机构、编制、人员调整已经告一段落。我们要定下心来，集中精力推进各项工作，积极防范市场秩序风险和工商履职风险，提升业务建设水平。要认真履行岗位职责，有效杜绝流通环节食品安全和市场监管事故发生，以无懈可击的监管强度、更加高调的执法声势、更加主动的服务姿态，充分展示天门工商的职能作为、过硬素质和良好形象。市局要在业务研究指导的专、精、深上下工夫，加强工作谋划和督办，加强经验总结和推广，给予基层及时有效的权威指导。基层要从本地实际出发，在创造性落实上级工作部署上下工夫、创特色、出亮点，提高执行力、战斗力和创造力。力争各项工作进入全省工商系统的先进行列，进入地方党委、政府目标责任考核的先进行列，进入各级各项评选表彰的先进行列，要把天门工商打造成为党委、政府和人民群众想得起、离不开、信得过的市场经济卫士。
三要创新增效。目前，我市经济总量不大、工业经济支撑能力不强、农民增收渠道还不宽、民生问题还需进一步改善等，仍然是天门经济社会发展面临的突出问题。要解决这些问题，加快发展是当务之急。系统上下必须准确把握好天门的市情和阶段性特征，从服务发展、服从发展的现实要求出发，积极探索促进全市跨越式发展效能的新举措，使我们所做的每一项工作更加符合党和政府的要求，更加符合人民群众的期望，只有这样，工商部门才能更加有为有位，工商行政管理工作才能经得起历史的检验。全市系统要在服务市场主体跨越式发展上加强探索，针对处
于不同生命周期的市场主体的发展需求，提供差别化服务；要加强对市场秩序突出问题、区域性重点违法活动的分析研究，探索定位精准、源头治理、有效杀伤的“靶向式”整治方式，提高整顿和规范市场秩序的针对性和有效性；要抓住地方党委政府加强和创新社会管理的契机，争取将市场监管和消费维权融入社会管理体系，更广泛地利用社会管理力量、管理平台和联动机制，提高监管维权网络的覆盖面和运行效能；要大力加强信息化建设，强化软件开发和应用，强化工商部门提能增效的技术支撑；要在谋划工作的同时策划宣传，积极打造、不断亮化工商监管服务品牌。
四要团结一心。实践证明，我们的各项工作之所以能够取得明显的成绩，之所以在社会上有良好的形象，完全得益于全市工商系统各级领导班子的齐心协力，得益于全市工商系统干部职工的精诚团结。团结出力量，团结出干部，团结是我们开展工作的前提和基础，更是我们做好工作的强大动力和根本保障。全市工商系统干部职工一定要在省局、市局党委和地方党委、政府的坚强领导下，继续保持和发扬团结一心、攻坚克难的精神，努力推动全市工商事业跨越发展。只有这样，我们才能更好地应对复杂的形势，挑战更加艰巨的任务。
2012年全市工商行政管理工作的总体要求是：以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，落实市委、市政府及省局工作部署，突出开创工商监管服务新境界的奋斗主题，围绕“三最一高”目标，继续深化“市场主体增量”、
“市场秩序优化”和“放心消费保护”三项行动，着力提升服务发展水平，着力强化监管执法职能，着力夯实消费维权根基，着力强化自身建设保障，以服务全市跨越式发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
（一）宽准入、优服务、强保护，促进市场主体跨越式发展，努力建设市场主体发展环境最优地区
市场主体的跨越式发展是天门经济跨越式发展的基础和前提，坚定不移地做多做活做强市场主体是我市做大做强实体经济的根本性措施。在我市推动经济增长由投资拉动为主向自主增长转变、全市市场主体正在进入增量提质上升通道的关键时期，全市工商系统要按照最大限度做多增量、做活存量、提升质量、增强能量的发展思路，把繁荣“草根经济”与强壮“支柱主体”结合起来，把促进市场主体个体发展和集群发展结合起来，深入推进“市场主体增量行动”，做多做活做强市场主体。力争今年市场主体总户数增幅达到8%以上，其中私营企业总户数增幅不低于10%；全年新登记市场主体户数增幅不低于10%。
1、强化政策支持。坚持凡是有利于市场主体发展就大胆放、大胆试、大胆扶的工作导向，进一步加大政策创新、政策争取和政策落实力度。综合汇编市场主体发展政策，优化准入向导服务。按照打造“效能天门”的要求，以“简、快、优”为原则，推进行政审批职能、事项、人员“三集中”，完善网上登记、网上年检，精简内部审批环节和手续，健全完善“一个窗口许可”机制，推行表
格一次发清、受理一次审清、咨询一次讲清、材料一次收清等“四清”服务，打造市场主体准入便捷通道。开展“市场主体增量”行动竞赛，实行市场主体发展情况月度通报制度，探索市场主体发展绩效评价机制，积极推动政府主导、工商主抓、部门联责、上下联动的工作机制形成。
2、优化分类扶持。完善“八个一批”措施，建立健全市场主体准入、成长、成熟全程服务机制，根据市场主体不同发展周期的需求，提供个性化、精细化服务。对新生期市场主体，强化政策引导、登记指导、办事向导、创业辅导等催生助产服务；对成长期市场主体，强化商标培育、广告宣传、融资扶助等保育助长服务；对成熟期市场主体，强化打假维权、信用提升、市场拓展等维权保障服务，促进市场主体发展所需的要素汇集衔接，增强市场主体的可持续发展能力。加强股权出质、出资、动产抵押和商标专用权质押指导服务，引导各类金额机构在天门组建村镇银行、小额贷款公司、股权投资公司及典当、拍卖等融资服务机构，提供更为便利的融资渠道。积极推进商标战略实施，增加商标总量，提升商标质量，全年力争新发展注册商标200件，培育省著名商标4件，争取实现驰名商标零的突破；建立商标战略示范企业联系点，完善示范梯队建设，放大创建和示范效应；开展“注册商标规范使用年”活动，提高商标注册、运用、保护和管理水平。培育发展商标集群，开展著名商标培育与认定工作，按照培育一批、储备一批、推荐一批的思路，创建一批更具影响力的知
名品牌。
3、促进结构调整。一是促进产业结构优化升级。发挥工商职能作用，培强壮大骨干企业，大力服务天门中小企业成长工程和工业企业税收千万元培育工程，积极支持我市22家重点企业扩规上档，做大做强。大力推进企业上市工作，重点帮扶天门纺机、湖北益泰、华世通等企业解决改制上市过程中的实际问题，争取早日实现天门上市企业零的突破。大力支持战略性新兴产业、现代服务业和现代农业加快发展，积极服务天门农产品加工园区建设，扶持景天集团、中绿集团、天源木业等企业加快发展，大力培育天门义乌小商品市场、农产品交易市场等专业市场，支持网络经济等新兴业态和新兴主体健康发展。大力支持文化体制改革，发展壮大文化产业市场主体。加强广告业发展统筹谋划，进一步研究支持全市广告业发展的激励政策。贯彻落实宏观调控政策，积极参与淘汰落后产能、环境污染治理等工作，围绕调结构、转方式把好登记准入关。二是壮大个体私营经济。把突破性发展个体私营经济，作为促进市场主体跨越式发展的核心增长极，作为促进就业的主要着力点。大力支持劳动密集型产业、服务业和小微企业发展，以创业带动就业，重点促进高校毕业生、城乡就业困难群体人员创业就业。积极扶持民间投资创业、支持小微主体转型升级、促进私营领军企业培育，加强非公有制经济组织党建工作，推进党组织和党的工作在非公有制经济组织的全覆盖。三是服务招商引资。强化跟踪服务，提高项目的落实率、落地率。
四是积极服务“两圈一带”总体战略、“一主两副”中心城市发展战略、长江中游城市群建设等各项发展战略的实施。
4、支持“三农”发展。进一步加大主体活农、商标富农、合同帮农、红盾护农、维权安农等强农惠农服务力度，促进农业稳定发展、农民持续增收。力争年底前实现全市千人以上行政村“七有”全覆盖。开展“合同服务三农”活动，引导一批农村土地承包经营权流转，推行一批涉农合同示范文本、办理一批涉农动产抵押登记、指导签约一批农超对接合同。开展“红盾护农保春耕、保夏种、保秋播”系列行动，扩大农资商品质量监测范围和数量，建立农资商品信息库，完善不合格农资及经营主体“黑名单”制度，规范农资经营行为，净化农资市场环境。
（二）打假劣、保安全、防风险，实施市场秩序突出问题“靶向式”整治，建设市场经济秩序最优地区
强力推进“市场秩序优化行动”实施，连续开展“净化节日市场环境”等系列主题“百日执法行动”，系统上下联动，各业务条线协同作战，综合运用工商职能，打好“组合拳”。将专项整治行动与常态化监管措施有机结合，更加有效防控和应对市场秩序问题，为全市跨越式发展营造良好市场环境。
1、以解决市场秩序突出问题为主攻方向，实施“靶向式”整治。借鉴医学上的“靶向治疗”思路，瞄准违法活动源头、多发部位、易发高发对象等重点“靶位”，实施精准打击的“靶向式”整治。一是以农村市场、节日市场、批发市场、现场制售食品门店（摊
点）等为重点靶位，严厉打击制售有毒有害、假冒伪劣食品等食品经营违法行为。加强流通环节食品安全整治，及时发现和清除食品安全隐患，提高食品安全“一季一整治”效能。强化现场制售食品行为监管，责任到人，逐户清理规范，实现监管对象全覆盖。全面推行《XX省现场制售食品行为规范》，引导和督促经营户落实自律制度。建立工商所食品安全监管“一季一考评”机制，提升基层食品安全监管规范化水平。二是以产品制造集中地、商品集散地、侵权假冒案件高发地和商标印制企业等为重点靶位，严厉打击侵权假冒违法行为。深化“双打”工作，多渠道搜集、深挖侵权假冒线索，完善预防、监控、整治制度及措施，不断提高整治的准确性和威慑力。“3﹒15”期间，要开展“假冒伪劣商品集中销毁行动”，曝光典型案件，扩大打假声势。三是以公用企业、垄断行业、大型零售商为重点靶位，依法治理强制交易、限制竞争、商业贿赂、消费欺诈等违法行为。强化反不正当竞争和反垄断执法工作措施，建立行政指导、专项检查、违法查处、企业自律相结合的工作机制和有效互动的反垄断执法机制。四是以城中村、城郊结合部、老式居民小区等为重点靶位，严厉打击传销。健全完善市、镇、乡三级联动防范和打击传销工作机制，深入推进无传销社区创建，做到动态监控、严厉打击、有效遏制。健全落实工作台账、分类监管、行政指导、诚信守法经营承诺等监管制度，从严监管和规范直销行为。五是以医疗服务、药品、保健食品、化妆品、美容服务等广告为重点靶位，强化虚假违法广告
整治。加大广告监测力度，拓展监测范围，增加监测频率，对重点媒体广告违法行为实施动态监管，推进虚假违法广告联合整治工作常态化。进一步推广运用广告监管信息化平台，建立广告市场主体和监管对象数据库，规范广告行政审批行为。六是以黑窝点、黑网吧等为重点靶位，大力整治无照经营。发挥联席会议机制作用，组织协调成员单位联合执法，创新管理。研究拟定治理无照经营控制目标，遏制增量、减少存量、消除隐患，做到可控有序，力争XX县区及中心集镇重点行业、高危行业的无照经营基本消除。
2、以改进监管方式为提效之策，深化监管创新。将构建长效管理机制作为实现高效能监管的重要措施，不断改进监管方式。一是积极构建“流通环节食品安全保障体系”。整合食品流通许可、食品安全电子监管、食品质量监测、舆情监测、经营者自律、食品购假先赔、食品违法行为查处等职能、制度、机制，构建安全保障体系。在食品总经销、总代理和大型批发经营户中推广应用食品安全电子监管平台，加强流通环节食品进、销、存管理。完善食品购假先赔制度，将工商先赔与食品市场主办者、食品经营者赔偿有机结合，提升赔付到位率。二是健全完善商品质量监测机制。建立与质检、商务等部门互动的联合执法机制，实行重大商品监测信息向党委、政府报告制度。建立食品质量监测信息季度评析制度和监测不合格食品清查追查综合执法机制。突出家用电器、建筑装饰材料、通讯器材、农资、成品油、天然气
（液化气）、汽车配件、服装、母婴用品等重点品种，对重要商品开展抽检。三是建立“名优保护”工作机制。以打击“傍名牌”为重点，建立完善挂牌服务、双向联络员、联络沟通、行政指导等名优保护制度，建立行业协作和信息网络平台，实施索证索票备案、联手打假维权、部门执法协作等监管措施，形成常态化、综合性、系统性的打假维权行动机制。四是探索建立市场秩序分析及管控机制。实行市场秩序定期分析制度，及时综合专项整治、市场巡查、质量监测、投诉举报、案件查处等监管信息动态，研判监管风险隐患，实施动态化管控。进一步加强工商所网格化市场巡查，总结推广基层市场巡查方式创新经验，切实提高市场巡查效能。五是完善市场主体信用分类监管机制。建立“经济户籍库”，完善信用监管系统，建立完善“综合业务平台”和“公众服务平台”，促进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设，着力打造“诚信天门”。根据市场主体信用等级，确定监管任务，配置执法力量，采取监管措施，实施信用激励和惩戒。依法公开信用信息，优化信用查询服务，满足社会征信需求。推进商品交易市场、农资经营主体、食品经营主体信用分类分级监管和经营主体诚信自律建设，推行大型超市、批发市场信用等级公示制度。联合市文明办开展文明诚信市场、个体工商户、私营企业认定活动；开展新一届“守合同重信用”企业认定活动，完善认定公示体系，合理设定评价参数和标准，引入第三方评审机制，实行动态管理，向市政府、省工商局推荐一批诚信企业典型。六是加强网络商品交
易及有关服务行为监管。落实省局网络商品交易及有关服务行为监管实施指导意见，建立网络经营主体经济户口、网络商品交易监管平台，依法处理网络商品交易申（投）诉举报，维护网络市场经营秩序。
3、以强化专业化执法办案为基本途径，提升执法权威。坚持积极办案导向，完善“一支队伍办案”专业化执法机制，在发挥经济检查机构执法办案主力军作用的同时，调动各方面积极性，打造工商监管执法的有力拳头。进一步健全完善案件线索分析、查办指挥、疑难会审、分析报告等机制建设，力争在案源案件研发、办案协作、大要案件和新领域案件突破等方面取得新进展。进一步推进执法办案队伍专业化建设，建立常态化办案培训、案件研析、模拟办案、跟班学习、案例评选制度，培养一批依法行政意识强、执法办案业务精的专业化人才。
（三）扩内需、护民生、促和谐，探索消费者权益社会化维护，建设消费环境最优地区
积极服务扩大内需，更加关注民生，主动适应加强和创新社会管理的新形势新要求，深化“放心消费保护行动”，提升消费维权效能。一是倡导科学消费理念。开展“3﹒15”消费者权益纪念日和年主题宣传，组织“百万消费者评诚信”活动，深化维权教育，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式，引导经营者履行消费维权社会责任，防范消费风险。二是健全消费维权机制。完善12315申诉举报体系建设，加强12315指挥中心“一屏式”集中监督，确
保12315业务平台在线率达到100%、12315系统数据完整率不低于98%、消费者申投诉调处成功率、满意率不低于90%，提高“一条热线维权”效能。落实省局关于12315消费维权网络“五进”工作实施方案和“一会两站”规范化建设实施意见，探索基层群众自助维权与工商行政维权对接调处机制和消费纠纷当事人、工商调解员、维权志愿者“合议庭”调解机制。积极推动基层维权网络与城乡社区管理平台的对接，加强消费维权与社会管理联动，促进维权监督社会化。在开展合同行政调解的同时，探索引入仲裁机制处理合同纠纷，联合仲裁机构在市局成立合同争议仲裁中心，提升合同纠纷处理效能。三是加大侵权查处力度。强化12315申投诉数据综合分析，针对质量安全、虚假欺诈、强制消费等重点问题，开展公共服务行业、建材市场等专项执法检查；以通信、房屋买卖、物业管理、供电（水、热、气）等行业为重点，开展不平等格式条款专项整治，严厉查处消费侵权行为。
（四）打基础、强保障、利长远，增强工商行政管理能力，提升工商系统自身建设水平
1、扎实推进法治工商建设。坚持把法治工商建设贯穿于工商行政管理工作的全过程、全领域，大力推进依法行政，努力打造“法制天门”这次会议将对法治工商建设作出专门部署，全市系统要认真贯彻落实会议部署，深入落实全市工商系统“六五”普法规划，强化法治教育培训，加强和改善依法决策、行政执法和执法监督，推进行政指导与各项业务有机融合，探索建立全市
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工商系统法律援助中心，强化法律支持保障，不断把法治工商建设提升到更高水平。
2、扎实推进队伍建设。不断优化基层工商所领导班子配置，增强领导班子落实党的方针政策、服务科学发展、支持改革创新、驾驭复杂局面的能力。认真落实省局关于人才队伍建设实施意见和干部教育培训规划，坚持全员培训和分层分级分类培训，推行岗位资格等级考试认证制度，全面开展人才库建设着力加强基层一线监管执法力量，不断改善队伍结构，充分盘活优化人才资源，为全市工商系统改革发展提供人才保障和智力支撑。
3、扎实推进工商所规范化建设。坚持抓基层打基础，抓规范促发展，确保按期完成工商所规范化建设达标升级工程三年规划任务。在全市系统所有工商所改造升级完成之后，市局将全面开展制度建设，建立完善的制度体系，进一步明晰职责分工，理顺工作程序，强化法制建设，为工商所队伍建设形成有章可依、有章必依、违章必究的工作格局。一是严格落实基层业务工作制度。二是完善规范内部管理制度。要科学合理地制定制度，使制度与实际工作相吻合，相协调，保持一定时间的超前度，能够推动工作而不能束缚工作。尤其要通过改革创新的办法来完善制度、修订制度，使制度日臻完善，使制度在动态发展中加以规范。对某项制度的修改完善也要履行一定的程序，讲清合理的依据，得到受制度约束对象的认可，使制度建设抓得顺乎人心，合乎众愿。在制度建设上既要有宏观上、原则性的要求，更要有具体的
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操作性和实用性，能量化的要量化，不能量化的也要有具体的定性要求。处于执行层的工商所制定的各项制度，必须保证上级下达的各项工作任务完成，同时，又能得到工商所干部的认可。
4、大力加强职能建设。经过全市系统干部职工几年来的共同努力，我局在全省工商系统综合排名比以前明显进步，但说得起话、拿得出手的亮点工作还不多。今年，各业务职能科室、基层工商所都要创造性地落实省局、市局各项工作部署，要创新方式方法，确保每项业务都有一至二个创新亮点，创新工作要从领导干部做起，从一把手做起，应时刻牢记自己的职责，增强危机意识，始终脚踏实地，埋头苦干，不畏艰难，奋力拼搏，做到“不唯书、不唯上、只唯实”。坚决克服“以会议落实会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话”的表面工作的恶性循环，从会议、讲话或文件中找出实质性的东西，真正讲实话、出实招、办实事、务实效，推动各项工作进入省局先进行列。
5、扎实推进“四创”活动。把机关党建、文明创建、“六型”机关创建和创先争优活动作为抓机关、带系统、全方位服务基层的重要载体，以人为本、全员参与，把创建的各项要求贯穿和落实到机关建设、队伍建设的各个方面，努力提高全市工商系统的向心力、凝聚力和战斗力。今年“七一”市局将对创先争优活动中的先进集体和个人予以表彰。进一步巩固和扩大队伍作风纪律整训和治庸问责活动成果，健全完善长效机制。加大工作督察力度与频次，探索建立干部绩效管理制度，完善目标责任制管理，充
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分调动和激发广大干部职工的执行力、落实力和创造力。要坚持以社会主义核心价值体系为统领，引导广大工商干部遵循“政治坚定、忠于职守；执法为民、高效服务；依法监管、公正维权；严守禁令、廉洁勤政”的工商职业道德规范，加强工商文化建设，培育工商文化品牌，建设工商人员共有的精神家园。
6、扎实推进党风廉政建设。坚持把党风廉政建设放在更加突出的位置常抓不懈，为不断开创工商监管服务新境界提供政治和纪律保障。严格执行党风廉政建设责任制，制定实施细则。开展以人为本、执政为民教育，深入推进工商廉政文化建设。认真贯彻落实《廉政准则》及实施办法，以落实风险迹象管理和预警提示制度为抓手，推进廉政风险防控管理，继续推进具有工商特点的惩防腐败体系建设。综合运用教育、制度、监督等措施，规范权力行使，最大限度遏制和减少违纪违法问题。
今年是我省、我市发展进程中具有特殊重要意义的一年，也是全市工商部门服务新发展、展示新作为的重要一年。全市工商系统要坚持开创监管服务新境界、实现“三最一高”的目标不动摇，在市委、市政府和省工商局的领导下，振奋精神、勇于创新、真抓实干，为推进天门经济社会跨越发展，建设和谐幸福天门而努力奋斗。
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