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在全区背街小巷道路硬化卫生整治动员大会上的讲话
（2006年5月15日）
同志们：
今天会议的主题是贯彻落实市委、市政府主要领导的重要指示，全面部署XX县区背街小巷道路硬化和卫生整治工作，动员和号召全区广大干部群众进一步统一思想，提高认识，明确目标，强化责任，确保全面完成XX县区背街小巷道路硬化和卫生整治任务。等一下，区委书记周农同志和市委常委志群同志还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲三点意见：
一、背街小巷道路硬化卫生整治刻不容缓，势在必行
近年来，区委、区政府高度重视背街小巷环境卫生工作，先后采取了一些措施，XX县区背街小巷基础设施得到一定改善，环境卫生有了一定改观。但是，我们必须清醒地看到，目前背街小巷脏乱差的问题还相当严重，与市委、市政府提出创建五省周边中心城市和2008年创建省级卫生城市的目标要求还极不相称，与人民群众的要求还有很大的差距，主要表现在：一是基础设施差，目前XX县区还有44条背街小巷没有水泥硬化；绝大部分背街小巷未安装路灯，老百姓出行很不方便，缺乏安全感。二是市民环境意识差，随地吐痰、乱倒垃圾等不文明现象比较普遍，乱摆摊点、乱停车辆等问题非常突出。三是环境卫生差，一些背街小巷，特别是城乡结合部、河道两岸垃圾遍地、污水横流。四是管理水平差，目前，XX县区背街小巷管理还处在搞临时突击，靠阶段性整治的初级阶段，未形成长效管理机制。这些问题充分说明，背街小巷环境整治特别是道路硬化和卫生整治已成为当前一项刻不容缓，必须抓好的“民心工程”。
（一）背街小巷道路硬化卫生整治是市委、市政府交办的一项非常重要和紧迫的任务。市委、市政府对城市建设管理和城市环境卫生高度重视。4月24日，张文雄书记在鹤城调研时专门强调，鹤城今后的工作重心要突出城市管理工作。市委副书记、市长陈志强对城市管理和背街小巷环境整治进行了专题调研，并召开了两次市长办公会议，进行专题研究和安排部署，决定今年由市政府多方筹措资金，XX县区具体组织实施对XX县区44条背街小巷进行一次性硬化。可以说，市委、市政府对背街小巷的重视程度是空前的。我区直接担负着背街小巷环境卫生的管理责任，道路硬化和环卫工作如何，市委、市政府非常重视，社会各界非常关注，广大市民翘首以盼。因此，我们要把背街小巷环境整治工作尤其是道路硬化和卫生整治摆在突出位置，努力完成市委、市政府交给我们的重任。
（二）背街小巷道路硬化卫生整治是为了满足广大人民群众的迫切需要。背街小巷居住的大多数是普通市民，背街小巷道路和环境的好坏，直接影响着千家万户普通群众的出行和生活。随着社会的进步，人民群众对城市居住环境质量的要求越来越高，不仅要求局部环境要好，而且要求整体环境要好；不仅要求主次干道环境要好，而且要求背街小巷环境要好。面对人民群众的热切要求，我们一定要站在实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，真正想群众之所想，做群众之所需，（更多精彩文章来自“秘书不求人”）解群众之所难，让人民群众满意。
（三）背街小巷道路硬化卫生整治是创建卫生城市的客观需要。今年，市委、市政府提出了三年创建省级卫生城市的目标。卫生城市创建的工作重心在基层，生命力也在基层。遍布XX县区的100多条背街小巷是怀化城市形象的重要组成部分，没有背街小巷通行条件和卫生状况的改善，也就没有整个城市卫生形象的提高，创建省级卫生城市的目标就无从谈起。全区上下必须认识到，高质量、高标准完成背街小巷道路硬化改造和卫生整治任务，就是为怀化创建省级卫生城市做出了巨大贡献。
二、背街小巷道路硬化卫生整治要明确任务，把握重点
这次背街小巷道路硬化卫生整治工作的总体要求是。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以改善城市环境、提升城市品位、提高市民生活质量为目标，落实责任，强化措施，上下联动，标本兼治，认真解决好人民群众普遍关注的背街小巷环境问题，为XX市三年内创建省级卫生城市奠定坚实的基础。
这次背街小巷道路硬化卫生整治活动的具体目标、工作重点、责任划分和方法步骤等，在两办印发的《XX县区背街小巷道路硬化实施方案》、《XX县区社区环境卫生整治实施方案》中已经作了明确安排，请各街道办事处，相关乡镇、区直部门和单位按照方案的要求认真组织实施。
（一）以道路硬化为重点，加大基础设施建设力度。根据市委、市政府要求，年内要基本完成XX县区44条背街小巷道路改造硬化任务，其中坨院片区、迎丰片区、红星片区各7条，城中片区15条，城北片区8条。这次背街小巷道路硬化改造总长度大约16公里，任务非常重，我们必须统筹规划，整体推进。根据工作实际，44条背街小巷道路硬化改造分三个阶段两批进行。一是调查摸底阶段。由区建设局牵头，各街道办事处配合对XX县区背街小巷道路状况进行调查，摸清需改造的背街小巷的路面现状和道路长度、面积等基本情况，确定改造范围，明确改造标准。目前，这项工作已基本完成，大部分路段招标议标工作已基本准备就绪。二是分步实施阶段。由区建设局和街道办事处根据工程量大小分别负责组织实施。道路硬化改造分两期进行，第一期工程从5月16日梨园路举行开工仪式起，完成20条硬化任务；第二期工程完成剩余24条道路硬化任务。三是考核验收阶段。由区建设局统一组织，各责任单位参加，对已完成硬化改造的道路，逐条进行考核验收。对不符合标准要求的工程，责令限期整改，直至达到验收标准。我们还将逐步安装XX县区108条背街小巷的路灯，力争年底完成背街小巷道路“亮化”工程。同时，进一步加大环卫设施建设力度，修建必需的垃圾中转站、垃圾屋，在背街小巷添设必需的垃圾桶、果皮箱等环卫设施，使背街小巷环境有一个彻底的改观。这次背街小巷硬化、亮化工程任务非常繁重，时间也非常紧迫，各责任单位和建设施工单位一定要迅速行动，加快工作进度，确保任务全面完成。
（二）以治乱治脏为重点，加大环境卫生集中整治力度。从5月中旬至6月底，全区将组织和动员区直机关、中小学校、各社区居委会、部分企事业单位、专业清扫和管理队伍全面行动起来，开展一次背街小巷环境卫生集中整治活动，集中整治活动的主要任务是彻底清除背街小巷两侧排水沟、城乡结合部、居民区、河道两岸等处的“垃圾山”、“垃圾堆”，清理废弃塑料袋等白色污染，积极搞好社区“门前三包”责任制和日常保洁工作。据初步摸底统计，此次环境卫生集中整治活动将清扫清运垃圾2400余吨近500车次，许多地段地势复杂，任务非常艰巨，各责任部门和单位要按照统一安排部署，克服困难，强化领导，全力以赴，努力做到不留卫生死角。集中整治完成后，要迅速完善和建立长效机制。一是完善“门前三包”制度。各部门单位都有落实“门前三包”制度的任务，各部门各单位一定要按实施方案的规定，定期进行自查并记录在册；区里也将认真组织对各责任单位落实情况的督查。对“门前三包”制度落实抓得好的部门单位要进行通报表扬，差的要曝光。二是建立严格的责任制度。将背街小巷环境管理责任落实到责任单位和责任人，要划分责任区，包路段、包时段，安排专人组织巡查，对出现责任问题的责任人既要进行纪律处理，又要进行经济处罚。三是建立举报奖励制度。设立举报电话、举报箱，依靠社会力量加大对背街小巷环境治理的监督管理力度。四是建立严格的奖惩制度。出台背街小巷环境管理有关规定，并拟成立环卫监察大队，对破坏背街小巷环境的行为进行严厉处罚，通过严管理、重处罚，确保实现背街小巷环境大变样。
三、背街小巷道路硬化卫生整治要加强领导，齐抓共管
背街小巷道路硬化工作量大、标准要求高，卫生整治任务艰巨，牵涉面广，是一项系统工程。要取得实效，必须动员全区上下的力量，切实加强领导，密切协作，形成合力。
一要加强组织领导。区委、区政府成立了由区委、区政府主要领导挂帅，35个区直部门和街道（乡镇）主要负责人为成员的背街小巷硬化指挥部和社区环境卫生整治工作领导小组。道路硬化改造指挥部成立了5个专门工作组；社区环境卫生整治以社区居委会为基础将集中整治区域划分成31个片区，每个片区确定了1-2名区级领导牵头负责。背街小巷硬化指挥部和社区环境卫生整治工作领导小组是整个活动的领导核心，负责决策、规划、协调和督导等工作。在今天会议上，区政府将同各街道办事处、区建设局签订道路硬化目标责任状，还将同区属各单位签订背街小巷环境卫生整治责任状，这些举措都是为了加强领导、明确责任，确保落实到位。
二要严肃工作纪律。各街道办事处和区建设局要严格基本建设程序，科学规划设计，精心组织道路硬化施工，督促施工单位进度，确保工程质量和施工安全。在道路硬化资金管理方面，要确保专款专用，努力提高资金使用效益，对违反财经纪律的，发现一起，从严查处一起，绝不姑息。在环境卫生整治活动中，各片区牵头领导要真正负起责任，深入一线，搞好指导，加强督促，真正抓出成效。各级领导要身体力行，带头参与清扫清运工作。各责任单位主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，及时部署安排，切实搞好责任区域的垃圾清扫清运，主动配合背街小巷硬化、亮化和修建环卫设施等工作的开展。
三要加强协调配合。在道路硬化和卫生整治过程中，面临着各种困难和问题，有些问题可能涉及到各个方面，道路硬化指挥部和社区卫生整治领导小组，要努力搞好组织协调和督促指导。建设主管单位、施工单位和相关街道办事处、社区居委会要密切配合，耐心做好施工沿线居民群众的解释工作，争取广泛理解、支持和参与，避免阻工现象。对无理取闹阻工和强揽工程等现象，将坚决依法予以打击。各级各部门都要树立全区一盘棋的思想，以高度的责任，满腔的热情，积极参与背街小巷道路硬化和卫生整治活动，形成上下联动、齐抓共管、全民参与的工作格局。区属各单位特别是教育部门、共青团组织要积极配合卫生整治活动的开展，组织广大干部群众、学生团员上街入巷定期开展义务清扫活动，激发市民自觉参与社区卫生整治工作的热情。
四要积极发动社会多渠道捐款。在目前建设资金较紧的情况下，要多渠道筹措资金，在不乱摊派的前提下着力增强全社会的投入意识，广泛动员民营企业、社会经济组织出资捐款，提高辖区受益单位和市民的参与意识，动员他们主动出力捐资。对各类捐款要规范票据管理，严格操作程序，确保所有捐款资金真正用到背街小巷道路硬化上来。
五要加大督查力度。背街小巷硬化亮化和社区环境卫生整治都分别成立了专项督查组，要加大督促检查力度，推动工作开展。建设部门要安排专门人员重点对道路硬化实行全程质量跟踪监督，坚决杜绝出现“豆腐渣”工程。对检查中发现的问题，区委、区政府督查室将下发督办通知，限期进行整改。
六要加强宣传发动。《今日鹤城》要专题报道道路硬化和环卫整治工作，宣传部门、各街道办事处要充分利用宣传窗（栏）、标语、横幅等多种宣传形式，大力宣传背街小巷道路硬化及卫生整治的重要性、必要性；要大力宣传在道路硬化和卫生整治中涌现出来的好人好事和群众参与的典型；要张贴有关告示，公布工程内容和卫生整治方案，接受社会监督，动员广大群众支持背街小巷道路硬化及卫生整治工作；要进一步提高市民的环境素养，培养良好的卫生习惯，形成保护背街小巷环境的强大社会氛围。
同志们，背街小巷道路硬化和卫生整治是一项便民利民的“民心工程”，事关人民群众的生活质量，事关怀化以及鹤城的对外形象。全区上下要迅速行动起来，掀起背街小巷硬化和环境卫生整治的新高潮，力争在短期内使背街小巷的面貌有一个根本性改观，为构建和谐鹤城、和谐怀化，美化亮化城市做出新的贡献。
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