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在XX县区城市大建设工作动员会议上的讲话(汤春和)
在XX县区城市大建设工作动员会议上的讲话汤春和
（2009年3月12日）
同志们：
这次城市大建设工作动员会议的主要任务是，分析形势，明确任务，动员全县上下进一步统一思想，提高认识，坚定信心，扎实工作，努力提升城市规划、建设和管理工作的水平。县委、县政府专门就城市建设召开这样一个大规模的会议，这是近年来所没有过的，充分说明了城市建设在县域发展进程中的重要作用，也表明了县委、县政府对这项工作的重视程度。刚才，洪县长对城市大建设工作进行了全面部署，我完全赞成，请各镇各部门认真贯彻落实；袁书记宣读了县城市建设指挥部组成人员名单，县建委、规划局等五个单位先后作了表态发言。下面，我再强调三点意见。
一、要充分认识加快城市大建设的重要意义
近年来，县委、县政府坚持以科学发展观为指导，在加快经济社会发展的同时，坚持以规划为龙头、以建设为重点、以管理为手段，着力推进城市建设，努力提升城市品位，我县先后被评为2008年度全国最具投资潜力中小城市百强县、XX省首届文明县城、全国文明县城，并连续5年被评为全市城市管理工作先进县。但是，与先进地区、与兄弟县市、与人民群众期望、与自身经济实力相比，我县城市规划建设整体水平不高、发展相对滞后的问题还较为突出。主要表现在：一是城市规划还需提升水平、增加深度。城市控制性规划和专业规划不够完善，部分建设工程的设计品位不高，特别是XX县区面积小、人口密度大、绿化覆盖率低、公共服务设施不配套的问题还十分突出。二是城市建设还需加快速度、打造精品。一方面，由于征地难、拆迁难等制约因素影响，城市建设推进速度不快；另一方面，城市建设总体特色缺乏特色、缺少亮点，基础设施和配套功能也不够完善。三是城市管理还需拓展范围、提高水平。城市管理还没有完全实现从粗放型向精细化转变，违法建筑、违章营运、违规摆摊设点、破坏公共设施等现象依然屡禁不止，居民小区物业管理水平亟待提高。四是城市发展还需解放思想、拓宽思路。相对于先进地区，我们在经营城市、征地拆迁、增强城市集聚和带动功能等方面的措施还不够多、办法还不够活、思路还不够宽，必须改革创新，破解难题，化解矛盾，保障城市大建设的顺利推进。
面对经济社会发展的新形势、区域竞争的新态势、构建和谐社会的新要求，加快城市大建设势在必行、迫在眉睫。首先是推进城乡一体化发展的需要。要从根本上解决“三农”问题，推进城乡一体化进程，必须加快城市建设，大力发展
二、三产业，增加城市的就业空间和集聚功能，把大量农村富余劳动力转移到非农产业，把大量农村人口转变为城镇居民，形成以城带乡、城乡互动、协调发展的格局。其次是优化发展环境的需要。实践证明，一个地区有了完备的基础设施、良好的创业平台、适宜的人居环境，就有吸引力、聚合力和影响力，就能引来人流、物流、资金流和信息流，就能转化为促进经济社会发展的生产力。第三是促进经济发展的需要。城市建设在经济发展中扮演着十分重要的角色，城镇化水平每提高1个百分点，就能拉动经济增长1.5个百分点。无论是调整经济结构、吸纳群众就业，还是推进新型工业化进程、加快第三产业发展，都必须以城市化为基础、为支撑。第四是构建和谐社会的需要。建设功能完善、服务配套、环境优美的城市，既是广大群众的迫切要求，也是党委政府的重要职责。我们必须坚持以人为本，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高群众对城市建设和发展的满意率。
当前，我们加快城市大建设有着良好的机遇和条件。从宏观政策看，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，特别是中央财政今年安排9080亿元，用于基础设施和民生保障等领域的投入。这为我们争取政策、争取资金提供了有利条件。从市场环境看，目前，市场建材价格、银行贷款利率相对较低，有利于降低建设成本、减少建设投入。从我县发展看，多年来，我县经济社会发展一直位居全省前列，省市对繁昌的工作十分关注，对繁昌的发展寄予厚望。作为XX省经济强县和XX市副中心城市，在城市建设上必须有、也应该有更大的作为。加之我县对外开放度的日益提高，沿江高速、宁安城际铁路等立体交通网络的加速构建，我县人流、物流、信息流将更为活跃。各镇各部门必须从保增长扩内需促和谐的角度、从推进经济社会又好又快发展的高度出发，充分认识加快城市大建设的紧迫性和重要性，切实增强加快城市建设的责任感和使命感，把握机遇，主动作为，迅速在全县掀起城市大建设的新高潮。
二、要准确把握加快城市大建设的工作重点
城市的发展，关键取决于城市规划、建设和管理的水平。在推进城市建设过程中，我们要统筹处理好规划、建设、管理三者之间的关系，努力提升城市发展品位。
（一）坚持规划为纲，引领城市建设发展。规划是城市建设的龙头。我们要牢固树立规划是财富、是生产力的理念，增强规划意识，提升规划水平，以科学的规划引导城市建设发展。当前乃至今后一段时期，我县城市规划工作的重点是健全城市规划体系，将需要编制和修编的各个层次规划列出项目，区分轻重缓急，排出工作计划，逐步完善“总体规划——专项规划——控制性详细规划——城市设计”完整的城市规划体系。在规划编制和执行过程中，一要增强规划的科学性。坚持长远规划，做到定位准确、布局合理、控制到位，尤其要重视标志性建筑的设计，要舍得投入，邀请知名专家来设计，以提高城市的整体品位。要树立以人为本的城市规划理念，优化空间布局，留足生活空间，增加绿地面积，改善人居环境。要严格规划制定和修编的法定程序，坚持开门做规划，注重听取专家意见，吸纳社会公众参与，使规划编制的过程成为发扬民主、集中民智、凝聚民心的过程。二要体现规划的特色性。特色是风格，是品牌。对繁昌城市建设而言，最大的特色、最要做的文章，就是山水文章。我们一直讲，打造坐山拥水、清静雅致的城市，也就是要充分利用好水资源，造景造势，就是要因地制宜做规划、搞建设，塑造繁昌的风格和特色。三要维护规划的严肃性。坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，讲规划不讲关系，讲原则不讲感情，一张蓝图管到底、建到底，绝不能朝令夕改，绝不能目光短浅，坚决杜绝昨天的“建设”成为今天的“摆设”，成为明天的“改造”。
（二）坚持建设为重，提升城市发展品位。城市建设必须与城市发展规模和发展水平相适应，与城市功能定位和发展目标相符合。
在城市大建设过程中，我们要坚持XX县区和XX县区、城北XX县区与城东XX县区、公共配套设施和城市景观建设同步推进的原则，进一步拉开城市框架，完善城市功能，提升城市品位。一是要明确目标，有序推进。要围绕城市“北进东扩”，按照“一年一变样、三年大变样”的奋斗目标，选准突破口，找准切入点，每年都要明确一个城市建设主题，每年都要实施一批重点工程。要通过一年一年的努力，一项一项地突破，实现城市建设的快发展、大发展。二要适度超前，抢占先机。在城市建设中我们只有做到在政策机制、资金投入、建筑风格等方面适度超前、领先一步，才能在加快城市建设、彰显城市特色中抢占先机。为此，我们必须在工作机制上敢于解放思想、开拓创新；在建筑风格上敢于独具匠心、形成特色，在项目实施上善于打造精品、树立亮点，不断提高城市建设水平和品味。三要突出重点，整体推进。今年重点围绕繁阳大道、沿江高速出口至零公里段、峨溪河沿线三条轴线，推进城市建设。繁阳大道两侧规划建设是今年城市建设的重中之重，也将是繁昌城市建设亮点最为集中的区域，必须坚持统一布局，统筹安排，坚持高起点规划、高标准建设、高效率推进。沿江高速出口至零公里区域规划建设是城市东扩的重要组成部分，在加快工程建设的同时，要坚持科学规划，为XX县区域下一步建设发展绘制好蓝图、预留好空间。峨溪河沿线建设，主要是结合城市防洪工程，推进城市水环境综合整治工程，力争早日把峨溪河打造成城市一道亮丽风景线。要通过新建、续建、改造一批城市道路，进一步完善城市路网体系，拉开城市发展框架。要按照功能齐全、布局合理的目标，加快供水、供电、环卫、绿化、亮化等基础设施建设，系统运作，整体推进，打牢城市发展的基础。四要以人为本，建设城市。把提高人民幸福指数、打造幸福美好家园作为城市建设的根本出发点和落脚点，着力打造生态、和谐、宜居的城市环境，使人民群众共享现代文明成果。要进一步健全廉租住房保障制度，努力解决低收入家庭住房问题。要加快城市安置房建设进度，尽量缩短拆迁安置过渡期，确保房屋拆迁、城市建设的顺利推进。落实好促进住房消费的政策措施，促进房地产业持续健康发展。
（三）坚持建管并举，提高城市管理水平建设城市是构筑城市的躯体，管理城市是铸造城市的形象。我们要把管理放在与建设同等重要的位置，不断提升城市管理水平。
在管理方面，要突出四个重点。一要加强城市规划管理。要严格规划管理，重点是加大拆违工作力度，通过大拆违促进大建设、大发展。要建立健全县、镇、村三级监管巡查网络和长效管理机制，切实加强对重点区域的日常巡查，做到对新的违法建设早发现、早拆除，重拳出击、露头就打，有效杜绝新的违法建设产生。二要加强建设工程管理。建设工程，百年大计。要严把招投标关。每项工程都必须通过招投标确定施工队伍，坚决杜绝“暗箱操作”和层层转包、分包等现象。要严把监理关。所有工程都必须配备专业监理人员，特别是地下管涵、供排水管线等隐蔽工程，更要加强监管，坚决防止偷工减料等现象发生。要严把验收关。严格执行工程法人负责制和工程质量终身负责制，如果工程质量出现问题，不论涉及到什么单位、什么人，都要严肃追究责任。三要加强建设资金管理。对政府投资项目，县财政、审计、监察等部门要认真履行监管职能，从工程立项、投资评审、预算编制到组织招投标、资金拨付，都要严格按照程序进行，做到以最少的钱干最多的事，建最好的工程，发挥最大的效益。四要加强市容市貌管理。当前，我们正处在社会加速转型期，城市人口构成、利益主体、社会意识都发生较大变化，因此城市管理和执法工作越来越重要，任务越来越艰巨。城市管理和执法部门要应时而动、探索创新。在执法管理过程中，要坚持公开、公平、公正的原则，做到一把尺子，一个标准；要本着以人为本、便民利民的要求，做到既严格行政，又文明执法。在加强城市管理的同时，要切实巩固全国文明县城创建成果，全面加强文明创建工作。我们一定要清醒认识到文明创建工作是一个动态过程，清醒认识到文明创建工作的艰巨性、长期性和复杂性，进一步完善“党委统一领导、党政齐抓共管、文明委组织协调、各部门密切配合、群众积极参与”的工作机制，使创建工作常抓常新。五要加强物业小区管理。小区建得再好，物业管理不到位，居民生活质量势必受到影响。要以解决环境卫生和治安防范问题为重点，坚持条块结合，逐步建立物业管理长效机制。对已建小区，要不断完善物业配套设施；对较小、分散小区，要引进物业管理机构，实行整合管理；对新建小区，要严格按照相关规定，切实加强管理与服务，努力使物业管理服务水平与文明城市创建相适应、相协调。
（四）坚持改革创新，树立经营城市理念。城市大建设，必然需要大投入。在城市建设投入方面，除了争取上级资金、加大财政投入外，更多的还是要靠经营城市和建投融资来解决。城市经营是解决城市建设和管理过程中资金制约的问题。资金制约的问题始终存在，没有哪一个城市在财政积累了足够资金之后才开始建设。要牢固树立“经营城市”的理念，突出市场化运作，做活“经营城市”文章，在这方面外地有许多好的经验和做法，比如XX市在推进大建设中，提出“要善于用别人的钱办自己的事、敢于用明天的钱办今天的事”，较好地解决了大建设资金问题。这些都值得我们学习借鉴。要积极运作，更大程度地彰显土地作为城市经营最大资产的价值。要充分发挥我县民间资本的优势和地方金融机构的作用，吸收社会资本进入城市基础设施建设、公共事业项目建设和管理领域，逐步形成良性循环的城市资源运营新体制。要着力引进大型超市、品牌专卖等三产服务项目，使繁昌人足不出县就能满足不同的消费需求，进一步促进当地消费，增加人气集聚。
三、要切实强化加快城市大建设的工作保障
城市建设事关经济社会发展全局，事关千家万户百姓生活。面对今年繁重的城市建设任务，各单位要进一步明确目标任务，履行工作职责，强化责任意识，抓好工作落实。
一要加强领导，形成城市大建设的整体合力。县委、县政府将城市建设作为今年全县一项重点工作、中心工作，专门成立了城市建设指挥部、城市和基础设施建设督查组，统筹推进城市建设各项工作。各有关单位要把加快城市建设摆上重要日程，做到认识到位、领导到位、组织到位、措施到位。要完善目标责任制，把工作任务落实到具体单位、具体个人，做到定任务、定人员、定时限、定责任，形成一级抓一级、一级支持一级、一级对一级负责的工作机制。要牢固树立全县“一盘棋”的思想，城市建设每一项工程的牵头部门要加强上下联系、左右沟通，积极主动地发挥好牵头协调作用；各配合部门要从全县大局着眼，从整体利益考虑，加强配合，密切协作。各部门要切实做到该当主角时当好主角，该当配角时演好配角，坚决杜绝推诿扯皮、各自为战，努力形成齐抓共管、合力推进的工作格局。
二要加强措施，强化城市大建设的要素保障。推进城市大建设，必须以解放思想为前提，要用创新的思维、正确的方法、有力的举措去破解难题、促进发展。要争取用地指标，做好土地指标争取和建设用地置换工作，保障城市建设用地需求。要加快征地拆迁，进一步完善工作机制、创新工作方法，坚持人性化与法治化相结合，积极稳妥地做好征地拆迁工作。要积极争取项目，按照“续建一批、新建一批、招商一批、向上争取一批”的思路，狠抓项目落实。特别是在向上争取方面，各相关单位要加强项目编报工作，比如在污水处理厂、城市防洪、峨溪河整治等方面，要加强与上级部门的对接和联系，主动申报，争取支持。
三要加强宣传，营造城市大建设的浓厚氛围。加快推进城市建设，是对我们每个单位、每位同志最现实、最直接的检验。要教育和引导广大干部群众，切实增强主人翁意识，增强使命感和责任感。新闻单位要大力宣传加快城市建设的重要意义，宣传城市建设的成功经验和先进典型，营造全社会共同关心、支持、参与城市建设的浓厚氛围。同时，对影响城市建设顺利推进的负面典型，对工作落实不力、工程推进不快、影响全局发展的单位和个人要予以曝光，切实发挥好新闻媒体的监督职能。

四要加强督查，严明城市大建设的工作责任。城北XX县区、城东XX县区、水环境综合整治和拆迁拆违指挥分部要围绕目标任务，尽快拟定工作方案，细化推进措施，抓好工作落实。县人大XX县区委、县政府督查室要加强督促检查，看进度、查问题、促整改，重点查“不落实”的问题，集中抓“不落实”的环节，对任务不落实、完成不达标的单位要及时予以通报批评。要进一步强化工作责任制和责任追究制，做到每一项工作都要责任领导和责任部门，每一个工作环节都有责任岗位和责任人，形成层层衔接、环环相扣、事事落实的工作局面。要将城市重点建设项目纳入对相关单位的年度目标考核范围，严格考核，严格奖惩，坚决兑现。
同志们，今年城市建设的任务已经明确，城市大建设的号角已经吹响。重任在肩，我们要乘势而上；职责在心，我们要不辱使命。希望各级各部门面对新形势，能有新思路；面对新目标，能有新举措；面对新任务，能有大作为，全力以赴加快城市建设步伐，为早日把繁昌建设成为一座山水秀城、靓丽新城而不懈努力。
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