在全市产业集聚区推进工作会议上的讲话发言.docx

在全市产业集聚区推进工作会议上的讲话 桂玉强 （二一年八月十八日） 根据市委、市政府安排，今天召开全市产业集聚区推进工作会议，主要是总结今年以来全市产业集聚区工作进展情况，研究分析当前形势，安排下一阶段工作，动员全市上下进一步振奋精神，加速建设步伐，确保全年各项目标任务圆满完成。刚才，鹤淇、金山、黎阳、石林4个产业集聚区的负责同志作了发言，讲得都很好。下面，根据市政府常务会议精神，我讲三点意见。 一、充分肯定成绩，增强进一步加快产业集聚区发展的信心和决心 产业集聚区是全省新一轮经济发展的重要抓手和载体，也是我市“六大攻坚战”的首攻目标。近两年来，全市上下认真贯彻落实市委、市政府战略部署，把加快产业集聚区建设作为培育区域经济增长极、推动经济转型升级、促进城乡统筹发展的关键突破口来抓，全市产业集聚区发展取得了显著成效，整体工作走在了全省前列。 一是规划体系日趋完善。截至目前，全市4个省级产业集聚区已全部完成总体发展规划、空间发展规划、控制性详规、规划环评的编制和评审工作，其中宝山产业集聚区规划环评已获省环保厅批复，其它集聚区的空间发展规划、控制性详规、规划环评均进入审批程序。3个市级产业园区的总体规划已编制完成，并已上报省集聚区联席办待备案。 二是基础设施建设速度明显加快。截至目前，全市产业集聚区共建设基础设施项目180个，修建完善道路102公里、标准化厂房61.4万平方米，“七通一平”及标准化厂房建设取得了突破性进展，仓储物流、环卫设施、培训中心、职工住宅等一批公共服务设施相继建成。今年上半年，我市4个省级产业集聚区完成基础设施投资全部进入省前40名。 三是政策支持体系逐步健全。我市先后制订出台了关于加快产业集聚区发展的意见、关于加快产业集聚区科学发展若干政策（试行）的通知、XX市产业集聚区建设工程2010年工作方案等一系列政策文件，这次会上又印发了关于进一步促进产业集聚区发展的指导意见和关于建立完善产业集聚区推进工作机制的通知，在促进产业集聚发展、构建投融资平台、加大财税扶持力度、优先保障建设用地、强化环境容量支持、加强自主创新体系建设等方面进一步明确了具体支持政策，有力促进了产业集聚区发展。 四是投融资平台全面建立。截至目前，我市产业集聚区共建立8个投融资公司，注册资本21.8亿元，2009年以来已累计融资11亿元，其中投入基础设施资金5.8亿元，为产业集聚区发展和项目建设提供了资金支持。 五是产业集聚效应初步显现。截至目前，全市产业集聚区共建设工业项目145个，累计完成投资163亿元，占全市工业投资的66%；今年上半年，鹤淇、金山、黎阳3个产业集聚区完成工业项目投资均居全省前50名。招商引资和承接产业转移工作成效明显，宝山、鹤淇产业集聚区被确定为首批省对外开放重点产业集聚区。五大产业列入省十大产业振兴规划。目前，以中石化煤制烯烃项目为带动，正在形成宝山现代煤化工产业集群；以华晨整车项目为带动，正在形成鹤淇汽车及零部件产业集群；以中科诺、科王集团为带动，正在形成金山消费电子产业集群；以新中源集团为带动，正在形成石林新型陶瓷产业集群；以广东以纯、香港德城为带动，正在形成鹤淇纺织服装产业集群；以中鹤集团为带动，正在形成粮食精深加工产业集群。 总之，在大家的共同努力下，我市产业集聚区建设态势良好、成效明显。我们一定要进一步坚定信心、鼓足干劲，持之以恒地抓紧抓好产业集聚区建设。 二、正确分析形势，强化进一步加快产业集聚区发展的紧迫感和责任感 今年以来，省委省政府对产业集聚区建设工作高度重视，先后4次召开不同规模的会议，出台了财政激励、优惠电价等一系列促进产业集聚区发展的政策措施。可以说，这些政策措施的实施，为加快产业集聚区发展提供了必要前提，使产业集聚区加速发展的条件更加成熟、环境更加优越。一是省政府打出了一系列促进产业集聚区发展的政策“组合拳”。省政府明确规定：在电价方面，对已批复的县域集聚区内符合国家产业政策的大工业项目生产用电，执行省网直供电价（我市政策执行较好，目前只有王庄一个园区没有享受同网电价）；在土地方面，实行城乡建设用地增减挂钩，周转指标优先用于产业集聚区项目建设，并有步骤地推进产业集聚区内村庄整合；在税收方面，对集聚区实行“核定基数、超收全返、一定三年”的财政激励政策。以2009年为基期，核定产业集聚区增值税、营业税、企业所得税收入考核基数，20102012年，各集聚区当年增值税、营业税、企业所得税超过考核基数按比例上缴省财政部分全额奖励县（市）区。二是积极开展升级竞赛。为调动各地发展产业集聚区的积极性，省政府决定将对产业集聚区实行综合考核、竞赛升级、政策挂钩、动态调整的管理模式。对于省辖市区内产业集聚区综合排序前10位、县域产业集聚区综合排序前30位的要进行奖励；对投入产出强度排后20位的，将适度扣减下一年年度用地指标，并奖励给排名前20位的产业集聚区。同时，省政府还出台了XX省城市XX县区产业集聚区专业园区考核晋级实施办法，对于现在基础较好的集聚区，要求到2012年主要指标（企业营业收、从业人员、税收）要实现翻番；对于现在基础薄弱的集聚区，除了翻番以外，还要达到一个基本门槛，否则就会面临降级摘牌。三是省政府督导力度明显加大。在今年6月份全省第一次重点项目观摩点评中，我市产业集聚区综合排名为豫北片区第3名。近期，根据省政府主要领导安排，省发改委还要开展现场督导、树立示范典型和加强经验交流等相关工作。对发展速度慢的10多家产业集聚区要进行现场督导，督导情况每月上报郭庚茂省长；对工作不主动、措施不得力的10家产业集聚区给予黄牌警告；选择23家能充分体现“四集一转”要求的县域产业集聚区，作为全省典型推广；选择10个经济基础差、发展速度快的县域集聚区作为典型交流，指导各地相互借鉴，积极探索创新发展。面对全省产业集聚区发展中出现的政策宽松、竞争加剧、机遇难得的局面，全市各级各部门必须进一步增强紧迫感、责任感，加速产业集聚区发展步伐。 同时，我们还要清醒地看到，虽然前一时期我市产业集聚区发展取得了一些成效，但总体上看与先进市相比还有一定差距。从今年上半年全省产业集聚区通报情况看，金山、鹤淇、黎阳、宝山总投资位次分别为13名、36名、44名和95名，名次分别比去年年底下滑5名、9名、4名和82名。市级的三个产业园区发展也不近人意。主要表现在：一是项目进展不够理想。排名靠前的金山产业集聚区今年前7个月也只新开工了13个工业项目。宝山集聚区被列为全省9个上半年没有新开工工业项目的集聚区之一。XX县区粮食精深加工园区除了本地企业投资的几个工业项目外，基本没有引进落地新的工业项目。二是基础设施建设滞后。特别是宝山、鹤淇两个产业集聚区和XX县区粮食精深加工产业园区，一半以上区域还达不到“三通一平”最基本的入驻条件。三是项目摆放不科学。目前我市4个省级产业集聚区和3个市级产业园区均有清晰的产业定位，但个别园区在项目摆放上由于没有详细规划，造成项目摆放无序、产业混杂，出现了集聚区不集聚、专业园区不专业。甚至有的地方思想尚未扭转，还想将项目摆放在产业集聚区或园区之外。对此，市发改、土地、环保等部门一定要把好关，今后凡在集聚区或园区之外新上的工业项目，一律不予审核备案、不予提供土地、不予环评审批。四是项目快速落地建设准备不充分。主要是：（1）招商引资力度不够。面对当前各地招商引资竞争加剧的新形势，各地投入招商的精力、人力、物力还不够，尤其是主要领导带头出去招商的力度需要进一步加大，招商引资的优惠政策需要进一步修订完善。（2）土地储备不足。一些项目无法落地，关键就在于没有储备土地。目前县区储备的土地大都是商业和住宅开发土地，工业土地储备很少。各县区、有关部门一定要开动脑筋，创新思路，尽可能多的储备一批工业土地，保证招商项目能够及时落地。（3）缺乏必要的标准厂房。目前发达地区的一些企业向内地迁移的愿望是迫切的，但大都要求立即提供标准厂房，能够迅速投入生产，而我市目前除了金山产业集聚区外，鹤淇、黎阳等集聚区标准厂房建设比较滞后，影响外商入驻的积极性。（4）劳动力培训储备不足。当前南方不少企业向内地转移的主要原因之一，就是没有足够的劳动力。因此，不少企业把充足的劳动力资源作为与外地合作的首要条件。而我市在劳动力的储备和培训上还存在不小差距，满足不了企业的用工需求。与此同时，我市产业集聚区和产业园区还没有与之相适应的具有较强资金运作能力的融资平台，还缺乏必要精干的高效服务机构和服务队伍，影响了项目的快速落地建设。五是软环境存在一定差距。主要是个别地方存在强装强卸、强买强卖现象；个别机关单位和工作人员存在借助公权、吃拿卡要、中饱私囊现象；个别单位存在推诿扯皮、办事效率低下、责任意识淡薄。最近，市里已严肃查处了一批影响发展环境的典型案件，希望引起有关部门的警醒。上述这些问题，有些是个性的，有些是共性的，有些是发展中存在的。面对当前各地产业集聚区发展日趋严峻的竞争态势，各级各有关部门一定要有清醒地认识，下大力气解决好发展中存在的矛盾和问题，努力把产业集聚区推向加速发展的快车道。 三、明确目标任务，推动产业集聚区建设实现新突破面对当前形势，对产业集聚区建设必须高标杆定位、高标准要求。今年我市产业集聚区发展总的目标是，力争到年底，全市产业集聚区完成投资130亿元，实现营业收入超过400亿元，争取金山产业集聚区进入全省市区产业集聚区前10强，鹤淇、黎阳产业集聚区进入全省县域产业集聚区前30强，三个市级产业园区建设实现突破性进展。各产业集聚区和产业园区要以此为目标，找准定位，理清思路，突出重点，加大力度，确保圆满完成目标任务。重点做好以下几项工作。 （一）超前工作，切实搞好产业集聚区详规和产业谋划。目前，我市产业集聚区和产业园区总体规划均已完成，但分区域、分园区详细规划大都没有做。详规没有做或做不好，对产业集聚区整体布局和科学发展影响很大，目前这种影响在一些地方已经开始显现出来。对此，必须引起各级各有关部门的高度重视，本着布局清晰、企业关联、资源共享的原则，超前谋划，统筹考虑，加紧研究制定详细规划，原则上今年10月底前，4个省级产业集聚区和3个市级产业园区的详规必须全部编制完成，经市评审论证后实施；10月以后，没有详规的，市里将停批项目、不供土地。与此同时，要立足长远，抓紧再谋划一批符合本地特色、符合产业政策、具有较好市场前景和较强带动力的大项目，并与当前正在编制的全市“十二五”规划予以衔接，争取进入全省乃在全国“十二五”规划范围。 （二）加大投入，进一步加快基础设施建设。今年以来，我市已完成基础设施投资33亿元，超额完成了年初确定的全年目标。但纵观各个集聚区情况，总体上基础设施建设仍落后于产业发展需求。今后几个月，各县区要突出抓好产业集聚区道路和标准厂房建设。原则上今年年底前，各产业集聚区至少要建成13条主干道或完成园区环道建设，至少有一个专业园区实现区内道路全部畅通。鹤淇、黎阳两个产业集聚区每个要建成不低于10万平方米的标准厂房，金山要建成不低于30万平方米的标准厂房。最近省里要求产业集聚区内水、电、路、气等基础设施建设要同步进行，各个集聚区要建立独立的污水处理厂。各产业集聚区要按照省里要求，凡集聚区内没有供水和污水处理设施的要立即规划，力争年底前完成可研立项，明年动工建设。特别是鹤淇产业集聚区，供水问题严重影响项目建设。市建设局要抓紧和鹤淇产业集聚区衔接，按照产城融合的要求，统筹考虑供水和污水处理设施。各集聚区正在建设的水厂、污水处理厂要抓紧施工，力争尽快投入运行。同时，还要看到目前国家支持农村新社区建设的力度比较大，信贷政策比较宽松，开发商参与的积极性也比较高。集聚区内村庄搬迁合并，晚干不如早干，慢干不如快干。各县区、各产业集聚区一定要牢牢抓住当前这一难得机遇，统筹考虑，及早动手，选择12个村加快实施建设农村新社区试点工作。在基础设施建设过程中，各级政府资金运作都存在一定的困难。对此，各县区、各产业集聚区一定要依托自身实际情况，进一步解放思想，开拓思路，善于发挥优势、加强运作，善于以空间换发展、以资源换发展。要进一步加强与大企业的合作，通过采取项目综合打包开发、bt、bot等投资模式，缓解资金压力，力促基础设施建设加快速度。 （三）加强运作，进一步强化招商引资和项目建设。集聚区建设的快慢和成效，关键取决于入驻的项目和投资的强度。为此，各县区、各产业集聚区必须按照省、市的部署要求，把竞争性强、成长性好、关联度高的项目作为招商引资的目标，突出抓好龙头企业和产业集群招商。总结近一时期的招商引资经验，下一阶段，在招商引资中要重点做好以下几点：一是要解放思想，尽快研究制定能够吸引客商的相对完善的招商引资政策。二是要突出重点地区、重点产业、重点企业，定点、定人、坐地招商，增强招商引资的针对性。三是要突出以商招商，注意引导区内企业与外商合作、合资。在这方面，我市有成功的例子，一定要认真总结经验，注重发挥现有企业的积极性和主动性。四是主要领导要带头亲自招商，参与谈判，提高成功率。实践证明，在当前激烈的竞争形势下，主要领导带头亲自招商谈判至关重要，一方面可以引起对方高度重视，获得对方的信任和理解，另一方面便于及时果断决策，尽快达成共识。五是要最大限度的做好土地储备、环境容量挖潜，为项目落地创造必要的基础条件。六是要进一步加快园区融资担保体系建设，提升融资水平，破解资金制约。七是要认真做好务工人员的培训和储备，充分发挥我市人力资源优势。上述七项工作对招商引资和项目建设成败至关重要，必须认真做好。 （四）完善机制，进一步优化发展环境。本次会议印发的关于进一步促进产业集聚区发展的指导性意见、关于建立完善产业集聚区推进工作机制的通知已就有关问题做了界定和规范，有关单位要严格按照要求执行。这里需要特别强调的是，对产业集聚区的服务和建设已列入政府对县区和有关部门的考核目标，考核名次既和经济利益相连，也和干部使用相关。希望大家认真研究省市的有关文件，弄清政策内涵，把握精神实质，确保各项工作按照省市的要求扎实有效推进。近期，省有关部门针对全省产业集聚区开展了新型工业化示范基地、创新型产业集聚区、开放型产业集聚区、土地节约集约利用模范产业集聚区等各类基地创建工作，各集聚区和市直有关部门要立足自身优势，积极争取创建。要认真研究集聚区升级淘汰、资金返还这两个政策的关系，做到统筹协调，不能顾此失彼。要严格按照市里规定的投资强度实施项目建设。关于集聚区的软环境问题，市里已经加大了工作力度，要求市监察局和优化办从抓典型案件入手，彻底整治在经济发展中出现的不良现象。希望各县区也要与市联动，集中对辖区中发生的不利于经济发展的问题进行一次查处，确保我市发展环境风清气正，办事效率高效快捷。 同志们，产业集聚区是当前和今后一个时期经济发展的主载体，事关发展全局。各级各部门特别是产业集聚区一定要认清责任，牢记使命，开创性地抓好工作，努力把产业集聚区发展推上一个新台阶。 第二篇：市长在全市产业集聚区工作会议上的讲话市长在全市产业集聚区工作会议上的讲话 同志们： 加快产业集聚区建设是省委、省政府的一项重大决策，也是全省集中推进的一项最核心、最基础的中心工作。自去年以来，省里先后出台了一系列支持产业集聚区发展的重要文件，省委、省政府主要领导多次就这项工作作出重要部署。前不久省里就产业集聚区的项目建设情况，专门组织了一次项目观摩点评活动，在活动中，省领导对产业集聚区建设又提出了新的要求。回来后，市委、市政府分别召开了常委会和常务会，要求尽快出台一些新的政策措施，推动我市产业集聚区更好更快发展。前两天，市四大家领导又分别带领各县区、管理区、开发区、产业集聚区和市直相关部门及各乡镇的负责同志到全省11个市的产业集聚区考察学习。今天的会议就是要进一步集中贯彻落实省委、省政府的重大决策、重大部署和重要文件精神，研究安排我市产业集聚区发展工作。王书记对这次会议非常重视，原定要在会上作重要讲话，后因其他重要事情没法参加，讲话以书面形式印发，大家要认真学习、深入贯彻落实。下面，我强调几点意见。 一、学习先进经验 省委、省政府把产业集聚区建设作为事关全局的战略举措和中心工作来抓，通过近两年的实践，在全省上下迅速形成了共识，取得了突破。从今年全省重点项目观摩和昨天考察的情况看，各市产业集聚区的建设步伐很快，无论是规模、速度，还是发展趋势，都让我们感触很深、震撼很大。他们在推动产业集聚区建设上创造的成功经验，值得我们认真学习。突出表现在以下几个方面： （一）都有科学规划引领。各市都坚持高水平规划，将产业集聚区定位在国家级乃至全球生产基地上。如洛阳高新技术产业集聚区规划定位为国家新型工业化示范基地、国家硅材料及光伏高新技术产业化基地、国际科技合作基地、国家知识产权试点园区。平顶山高新技术产业集聚区规划为全国乃至世界一流的生物质能源、光伏能源产业的研发和生产基地。安阳高新技术产业集聚区规划为国家级电子信息产业园区、国家级光伏产业示范基地、国家级创业服务中心和国家级示范生产力促进中心。许昌经济开发区着力建设国内一流、国际先进的电力装备设备研发中心、制造中心、系统集成中心。 （二）都有特色产业主导。各市的产业集聚区都围绕特色主导产业集中布局、集群发展，形成了纵向链接、横向配套的产业发展格局。如洛阳高新技术产业集聚区的钛产业项目，以双瑞新材料产业园为龙头，已形成了从铸造到最终钛成品的完整链式产业集群，成为全国独一无二的钛产业群体；许昌尚集产业集聚区，以瑞贝卡公司为龙头，已形成从发制品加工到包装在内的完整产业链，成为全球最大的发制品生产基地，市场份额占国际市场的58%；焦作经济技术产业集聚区以中国兵器光电园产业园项目为依托，已形成以军工技术为依托的军民两用光电科技产业生产基地；商丘经济技术产业集聚区已形成以世纪泰美车业为龙头的电动车产业，以冰熊电器为龙头的制冷产业，以千吨碳纤维为龙头的新材料产业，以风光能源、布尔动力电池为龙头的新能源产业等5大产业集群；济源集聚区目前已形成铅锌加工、矿用电器、机械制造三大产业集群，集聚了一大批新材料、新能源和生物制药等高新技术产业，成为全国重要的铅锌工业基地、电业能源基地、矿用机电基地和XX省重要的煤化工基地；新乡高新技术产业集聚区培育了以新飞电器、华兰生物、高远路业及恒升起重等企业为龙头的电子电器、生物医药、汽车零部件及精密装备制造三大主导产业集群；XX县区产业集聚区已形成起重装备制造、防腐蚀材料加工及汽车零配件生产等战略主导产业，中小吨位起重机占全国市场份额60%以上。 （三）都有重点项目支撑。各市都注重发挥项目建设对产业集聚区的支撑作用，新上的项目规模大、质量好、层次高。如洛阳高新技术产业集聚区重点围绕新材料和先进装备制造等主导产业，实施千万元以上工业项目30个，总投资76亿元。其中，仅中航锂电产业园项目投资就达36亿元。同时，结合“十二五”规划编制，已谋划进入国家规划盘子的项目97个，进入省规划盘子的项目155个，初步列入央企总部的规划项目33个；许昌经济开发区的西继电梯公司是许继集团和德国西门子公司强强合作建设的高科技电梯生产企业，总资产近10亿元，是国内最先进的电梯设备制造商之一。XX县区产业集聚区的首创焦化公司总投资55亿元，填补了我省超大型焦化装备的空白，年销售收入可达150亿元，利税37亿元。三门峡产业集聚区的恒生科技有限公司柠檬酸金钾项目，年可实现销售收入60亿元以上，技术及产品属自主创新研发生产，具有国际先进水平，被“神舟”系列航天工程采用；XX市东城产业集聚区引进的oled高科技项目，年可实现销售收入50亿元，利税近14亿元，填补了XX省新型平板显示行业空白。 （四）都有招商引资跟进。各市都坚持把招商引资作为主战略来抓，积极围绕主导产业大招商、招大商，促进产业链上的企业跟进配套。XX市大力实施新企业、新园区、新基地工程，通过产业链招商，相继引进了河南煤化集团、杭州鼎胜集团、阿特斯公司等一批战略投资者进驻；XX市经济及技术产业集聚区引进了雨润、唐人神、大用等食品行业知名品牌和国内食品百强企业，名企、名牌集聚态势进一步显现；XX县区产业集聚区积极承接沿海产业转移，成功引进宁波福甬针织服装工业城项目入驻，形成了从纺织、染整、印花、绣花到制衣的完整产业链条；XX市经济技术产业集聚区引进世界500强、中国500强企业13家入驻；XX县区产业集聚区引进各类闽商企业30多家，形成了特有的“闽商抱团投资临颍”的现象；驻马店装备产业集聚区，先后引进中集华骏铸造和特种车生产、华顺阳光新能源开发等一批大型企业，形成了装备制造产业区、农副产品加工区、高新技术孵化区、现代物流园区四大产业区域。 （五）都有强大合力推动。各市都坚持把创新体制机制作为产业集聚区建设的重要保障，强化财政金融支持，优化项目建设环境，加强管理协调力度，形成了推动产业集聚区发展的强大动力。如XX市每年拿出2亿元的资金对集聚区的基础设施、标准化厂房、投融资平台、优势项目进行补助和奖励；XX市组建了市级投融资平台，资产总额达到27.99亿元，2009年融资18.22亿元，其中仅中原电气谷投资公司融资就达4亿元；XX市对市直部门建立服务工作评价制度，每季度一评比，并将评比在媒体公布，提升了市直部门主动服务集聚区发展的效率和水平。临颖县要求每个乡镇每年必须围绕主导产业引进一个招商项目，落户相关的产业集聚区，完不成任务的取消一切评先评优资格。 二、正视存在差距 总体看，我市积极推进产业集聚区建设，取得了明显成效。截止2009年底，全市15个产业集聚区累计完成投资394亿元，产业项目累计完成投资315亿元，入驻工业企业858家，建成投产企业315家，完成营业收入279.8亿元，实现利税40.9亿元。今年前6个月，累计完成投资109.9亿元，其中工业投资78.9亿元；实现销售收入233.6亿元，就业人员达到22.9万人。应该说，现在我市产业集聚区的发展基础和体系框架已基本形成，产业集聚区的带动作用已初步显现。但是，通过上次全省的观摩点评活动和我们组织的参观学习，的确让我们开阔了眼界、拓宽了思路，同时，也看到了差距和不足，主要体现在以下几个方面。 （一）思想重视不到位。通过两年来的工作实践，大家对产业集聚区在构筑现代产业体系、培育区域经济增长极、加快城镇化进程、推动自主创新体系建设的重要性有了更深一层、更进一步的认识，抓产业集聚区建设的主动性、自觉性不断增强。但也不可否认，我们有些地方、有些部门、有些领导对产业集聚区建设重视程度还不够，还没有把产业集聚区放在转变发展方式、实现科学发展的战略高度来重视、来推进、来落实，而是满足于一般性地号召、一般性地落实。特别是对“四集一转”、“三规合一”、“三个到位”、“三个平台”的概念、实质、要求理解得不清、认识得不透、把握得不准，因而导致工作推进不快、成效不大。今年政府工作报告提出，15个产业集聚区年内力争完成投资300亿元以上，其中基础设施投资力争超过100亿元，工业投资力争超过200亿元。但从省产业集聚区联席办公室5月份的通报来看，完成这一目标压力很大。通报显示，前5个月我市完成投资68.3亿元，仅占全省的4.6%。在平均数上，由于我们的集聚区数量多，投资总量小，排名更靠后，总投资平均只有4.6亿元，比全省平均水平低3.6亿元，与最高的漯河差11.7亿元，全省倒数第4，其中基础设施投资平均只有0.9亿元，比全省平均水平低0.8亿元，与最高的鹤壁差3亿元，全省倒数第3；工业项目投资平均只有3.5亿元，比全省平均水平低2.2亿元，与最高的漯河差13亿元，全省倒数第4。在各集聚区排名上，投资总额和基础设施投资额排名前30位的我们只有*市产业集聚区，而排名后30位的，我们则分别有7家和8家。 （二）主导产业不突出。我市15个产业集聚区通过规划编制都明确了主导产业。但严格地讲，相当一部分对所选择的主导产业论证不够充分，不能完全体现“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”的要求，存在盲目性和盲从性，缺乏科学性和前瞻性。因而最终难以形成特色产业优势，难以推动产业集聚。4月份，围绕“四一”招商行动方案制订，我们要求各产业集聚区上报主导产业，15个产业集聚区在规划已完成报批的情况下，仍有1/3的集聚区对已明确的主导产业模棱两可，显得没有信心，有的多次要求修改，反反复复才定下来。在观摩中我们看到，XX县区产业集聚区的起重机械及配件业，其产品在全国的市场占有率已达60%以上，竞争力超过上海、大连的同类企业。洛阳高新技术产业集聚区以新材料产业为主导，通过吸引产业链上下游企业的集聚，形成的硅、钛新材料等优势产业集群。这样的产业才是主导产业，才有竞争力，才有支撑力。反观我们各产业集聚区明确的主导产业，不能不认真深思。 （三）集聚发展不迅速。经过两年多的发展，我市新建的工业项目基本上都已集中到产业集聚区，集聚区作为项目落地的载体作用得到了明显发挥。但要清楚地看到，我们大部分产业集聚区仅仅是解决了项目集中落地、企业集中发展的问题，而没有真正做到围绕主导产业选择项目，围绕延伸产业链条集聚项目，企业间的关联性较弱，缺乏专业化分工协作和密切的内在联系，没有形成集群链式发展的有机群体。通过这次考察学习，我们应该能够看到，好的产业集聚区都有相同的特点，其中突出的就是产业关联度高，比如XX县区产业集聚区通过推动徐福记、众品、思念等一批农产品加工龙头企业的集中布局，形成了从种植、养殖到加工再到冷链物流的完整产业链。 （四）招商成效不显著。大招商活动开展以来，全市上下以产业集聚区为载体，坚持“五个三”招商方法，落实“三个三分之一”工作法，开展“四一”招商行动，掀起了招商引资高潮，但从总体上看招商引资还没有达到预期效果。首先在目标上还存在差距。按照市大招商活动“四一”行动方案制定的目标，每个产业集聚区要力争引进工业项目10个以上，总投资额不少于10亿元。其中，*工业城工业项目不得少于15个，总投资额不少于30亿元；潢川经济开发区、上天梯产业集聚区工业项目分别不少于15个，总投资额分别不少于25亿元。对照这个目标，到6月底，还有11个产业集聚区累计引进资金没有达到时间过半任务过半的要求，其中商城、金牛山、明港和史河湾四个产业集聚区引进资金没有超过亿元。其次在引进项目质量上还不理想。集聚区产业发展需要大项目、大企业引领，但我们引进的项目、入驻的企业不仅少而且小，投资上亿元的项目寥寥无几，而其他市十几亿、几十亿的项目比比皆是，在科技含量、技术水平、产品档次和市场占有上普遍比我们高，通过一个项目就可以带动一个产业兴起、支撑起一个地方发展。比如济源玉川产业集聚区新上的中博集团新能源产业园，项目总投资达18亿元，项目达产后可年新增营业收入12亿元、利税1.6亿元；洛阳高新技术产业集聚区中航锂电新能源产业基地项目总投资36亿元，项目建成后，年销售收入可超过150亿元，利润超过15亿元。 （五）政策落实不得力。对产业集聚区建设特别是项目建设，省里制定了很多优惠政策，我们也搭建了一些平台，但总的来看，很多政策我们没有用好，平台作用也没有发挥好。在投融资上，各县（市、区）虽然都搭建了投融资平台，但注册资金规模较小、融资能力较弱，有的产业集聚区投资主体单一，吸引国内外资本和民营投资的能力不强，没有形成市场化运作机制，制约了产业集聚区基础设施建设进度。15个产业集聚区的26个投融资平台注册资金平均规模仅4180万元，今年前5个月融资规模平均仅1000万元，有7个产业集聚区融资至今还是零，融资平台的作用显然发挥得不够。在支持异地投资上，省里提出了择地落户、财税共享机制，我们也制定了择地落户政策，但除XX县区一些项目落户市产业集聚区外，其他地方还没有行动。择地落户政策落实不了，必然出现县区、乡镇引来的项目不按关联性的要求而随意入驻产业集聚区的现象。这样下去的结果最终会影响产业集聚区的长远发展。 这些问题不仅表明我们与先进地市的差距很大，更严峻的是严重制约了我市产业集聚区的健康发展。如果不尽快解决这些问题，扭转这种落后被动的局面，全市15个产业集聚区有多少能够通过省里考核，我看前景不容乐观。3月份，省政府印发了XX省产业集聚区发展考核办法，从今年起对全省180个产业集聚区实行综合考核、竞赛升级、政策挂钩、动态调整的管理模式，并建立了统一的统计考核体系。办法规定了产业集聚区到2012年四项指标的最低门槛，即企业营业收入20亿元、从业人员7500人、税收收入2亿元、所在地城镇人口10万人，如果3年内达不到这个标准的，不再享受相应待遇。大家要对照这个考核办法，仔细衡量我们的现状，认真研究我们的努力方向，切实增强紧迫感和责任感，迅速行动起来，真正按照产业集聚区的发展规律，按照省委、省政府的要求，扎实推进我市产业集聚区建设。 三、抓住关键环节 （一）要把握科学内涵。“一个载体、三个体系”是省委、省政府从发展生产力的角度提出的重大战略举措。这里的“一个载体”就是产业集聚区，其本质特征不同于传统的开发区和一般的工业园区，它是一个以经济功能为主，集培育经济增长极、促进城镇化、推动自主创新、发展循环经济等功能于一体的新型功能区，其基本功能是“四集一转”，即企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，人口向城镇转移。其中，空间集聚是表现形式，关联性是核心特征，集约化发展以及生产生活服务的社会化是本质要求，提高竞争力、实现科学发展和跨越式发展是根本目的。所以，我们提出产业集聚区建设要围绕构建“一个载体、三个体系”，从提升支撑力、增加承载量、扩大辐射圈、构筑制高点四个方面大力推进。各级各部门一定要深刻领会产业集聚区发展的科学内涵，只有这样，在实践中才能少走弯路。 （二）要大力招商引资。这是决定产业集聚区发展快慢、质量高低的核心和关键问题。我们一定要认真落实“四一”招商行动方案，以加强项目引进、促进集聚发展为目标，抢抓机遇，发挥优势，力争通过招商引资的大突破实现主导产业的大发展。一要盯紧主导产业。9月底和年底前，我们要再召开两次现场会，重点是看产业集聚区内引进的主导产业项目，并对“四一”招商行动落实情况进行通报。这里讲的项目包含三个层次，第一，必须是产业集聚区项目；第二，必须与主导产业关联；第三，必须是工业项目。二要突出招商主体。从各地经验看，招商引资工作，党政是主导，集聚区是主体，企业是主力，商会是渠道。在推进“四一”招商行动常态化的过程中，我们必须准确把握、强化和发挥好这四个主体作用，迅速掀起下半年招商引资高潮。会后，我们将出台具体的奖惩措施，强化各级招商主体责任，特别是对乡镇和部分有经济职能的部门明确招商任务，完不成任务的要实行一票否决，主要领导一年内不得提拔、调动，取消单位和个人一切评先评优资格。三是推行择地落户。省里明确要求，今后一个县原则上只支持一个产业集聚区发展，非主导产业项目不得入驻产业集聚区。我们要严格坚持这一原则。对招商项目，凡是与主导产业没有关联的，相关部门要严格执行限批规定，不得办理相关手续，不得入驻产业集聚区，不得享受相关优惠政策。要认真贯彻落实我市鼓励招商引资项目择地落户产业集聚区的若干意见，对择地落户项目，坚决按照规定兑现利益分成。特别是乡镇一级，本身没有产业集聚区，仅靠农业这一块，增长和增收都是问题。但有了择地落户政策，只要能引来项目，放到与之关联的集聚区里，既可民解决经济增长问题，又可以解决财从哪里来、民生怎么办的问题。同时，乡镇与本地的外出创业成功人士联系更为紧密，在招商引资和引导回归创业上也更有优势。这次观摩活动和电视电话会议，我们要求乡镇党委书记参加，就是要明确任务和责任，让各乡镇尽快行动起来，把招商引资作为主要工作来抓，在招商引资中发挥重要作用。 （三）要加快项目建设。这是促进产业集聚、跨越发展的重要抓手。今年以来，我市城镇固定资产投资增速元至2月份为30.2%，至3月份为25.9%，至4月份为22.8%，至5月份为21.7%，至6月份为20.3%，呈逐月回落态势。从我市各产业集聚项目建设的情况看，上半年15个产业集聚区240个在建项目，仅完成投资78.9亿元，占固定资产投资额的24.4%。项目建设进度不快是影响我们固定资产投资增长回落的重要原因，因此我们要全力推进项目建设，存在什么问题解决什么问题，确保谈成的项目尽快落地，落地的项目尽快建成，建成的项目尽快投产。当前要重点解决好以下几个问题。一要解决土地供应问题。一方面，在土地指标有限的情况下，我们要积极用好省里的一系列优惠政策，优先保证产业集聚区项目建设用地，确保不因土地问题而影响项目入驻和建设。另一方面，要对产业集聚区土地利用情况开展规范整治，对土地利用粗放、投资强度过低，“圈而不建”、造成土地资源浪费等问题，一定要按照政策，该收回的收回，该整改的整改，切实把土地容量腾出来，用于重点项目建设。二要解决资金保障问题。最近，国务院就加强地方政府融资平台公司管理问题发了一个通知，对地方政府融资平台的建设、管理及经营方式做出了明确的规定。我们一定要认真研究，吃透政策，在政策许可的范围内，继续发挥各类融资平台的作用，为项目建设及产业集聚发展提供资金保障。同时，要加强银企合作，定期组织银行与企业、与项目对接活动，积极向银行推介优质项目，主动帮助企业完善贷款条件，促使银企实现双赢。要积极探索投融资新模式，研究采用bt、bot等融资模式，鼓励有条件的产业集聚区，按照市场机制设立产业集聚区投资基金，吸引社会资金参与集聚区和重点项目建设。三要解决环境容量问题。初步测算，我市环境容量还有一定的空间，如二氧化碳排放容量近10万吨，二氧化硫排放容量近20万吨，氮氧化物、氨氮排放容量分别达20万吨和7000吨。环保部门一定要认真落实环境规划实施，优先为符合环境准入条件的入驻项目配置环境容量指标。 （四）要培育龙头企业。产业集聚区不是项目和企业的简单集中，而是产业的集群和链接，最终集聚成竞争力最强、成长性最好、关联度最高的特色主导产业，成长为战略支撑产业。从实际发展看，一个主导产业特别是战略支撑产业的形成，必须有一个龙头企业带动，有一批重点项目支撑，有一些配套企业跟进。一个没有龙头企业带动的产业集聚区，难以形成主导产业。所以，我们抓产业集聚区建设，就要按照规划确定的主导产业，抓好龙头企业的培育和产业配套，延伸产业链，集聚产业群。在培育龙头企业上，要坚持内部挖潜和外部引进两条腿走路。一方面从产业集聚区内的骨干企业中，选择市场占有率高、发展前景广、辐射带动能力强的企业，要加大政策扶持，采取“一事一议”、“一企一策”加大要素资源集中配置，尽快将其打造成行业龙头企业；同时，通过引导鼓励企业采取收购、兼并、合作等方式进行战略重组，升级转型，做大龙头企业规模。另一方面，要通过招商引资，直接引进龙头企业，带动一批配套企业入驻。一个大的龙头引过来，就会有一批配套企业跟过来，还会有一批配套人才和精英团队跟过来，并带来先进的理念和技术，培养一批本地人才，带动企业乃至产业整体水平的提高。这是许多地方产业集聚区快速发展的一个成功经验，值得我们认真借鉴。当前，沿海地区产业正在加速向内地转移，我们要集中精力认真研究产业转移的规律，弄清楚哪些产业在转移、向哪转移、怎样转移，抓住机遇加快引进一批龙头企业。在引进和培育龙头企业上，要敢于打破常规，要舍得下大力气、下大本钱，要真正作为重中之重。 （五）要完善服务配套。要按照基础设施建设尽快到位、生产性服务功能尽快到位、生活性服务设施尽快到位“三个到位”的要求，围绕满足项目入驻、企业发展和产业发展需要，加快完善各项服务配套，增强集聚区的凝聚力和承载力。要加快完善基础设施。按照“统筹推进、适度超前、突出重点”的原则，把起步区和近期发展区作为产业集聚区