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在XX区提案工作会上的讲话（二）
在xx区提案工作会上的讲话
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同志们：
在党的十七大闭幕不久，为了深入贯彻全国政协和市政协提案工作会议精神，今天我区在这里召开提案工作会，总结工作，交流经验，研究如何开拓创新，加强和改进我区政协提案工作，在此，对全体参会的同志表示热烈的欢迎，向所有关心、支持和参与政协提案工作的各级领导和同志们、特别要向市政协提案委领导到碚光临指导表示衷心的感谢。
今天的会议，将通报、交流我区提案工作情况，区政协主席王贵银、区委常委、常务副区长辛国荣、市政协提案委副主化吴晓光将作重要讲话，对进一步加强和改进我区提案工作提出明确的要求，希望大家深刻领会，认真贯彻。这里，我先重点从政协提案业务方面的角度讲几个问题。
一、关于这次提案工作会的召开背景。
去年11月，全国政协召开了第二次提案工作座谈会，12月又颁布了《关于加强和改进政协提案工作的意见》。《意见》总结和概括了多年来提案工作的实践经验，吸纳了全国各级政协组织提案工作的研究成果和一些好的做法，明确了加强和改进提案工作的原则、目标，围绕提案工作的“三个质量”（提案质量、办理质量、服务质量）和增强提案工作合力，就加强和改进提案工作的有关问题提出了具体要求。
市政协高度重视全国政协提案工作座谈会议精神的传达贯彻，根据《全国政协关于加强和改进政协提案工作的意见》精神，结合我市实际，草拟了《政协XX市委员会关于加强和改进政协提案工作的意见》初稿，开展了多层次、多方面的意见征求和座谈讨论，形成了《征求意见稿》。通过精心准备，市政协于今年9月26日召开了全市政协提案工作座谈会。市级各民主党派、工商联、有关人民团体、部分承办单位和各区县政协的分管领导及提案工作部门的负责人以及市政协提案委主任、副主任、各专委会专职副主任参加会议，市政协主席刘志忠、副主席郉元敏、陈万志及市委、市政府办公厅相关领导出席了会议。会议期间，部分市级民主党派、人民团体、市政协专委会、提案承办单位、区县政协作了交流发言，市政府办公厅、市政协提案委的领导就搞好我市提案工作作了讲话，郉元敏副主席代表市政协作了重要讲话，提出了要进一步提高思想认识、要以提高质量为中心、要以健全和完善工作机制为重点、要以制度建设为保障等四项工作要求。参加会议的同志就郉元敏副主席的重要讲话和提交会议讨论的《政协XX市委关于加强和改进政协提案工作的意见（征求意见稿）》，结合各地各单位的实际情况进行了认真的分组讨论，大家群策群力，畅所欲言，提出了许多宝贵的意见和建议。
我区政协党组和主席会议非常重视政协提案工作和《全国政协关于加强和改进政协提案工作的意见》及市政协即将印发的工作意见的传达贯彻，除要求政协在日常工作中认真贯彻以外，并决定结合政府部门提案办理工作，专门召开全区提案工作会，总结近年来特别是政协十三届委员会以来全区提案工作经验，研究新形势下提案工作的新情况、新问题，推进我区提案工作不断发展。区政协提案委根据全国政协、市政协关于加强和改进政协提案工作的意见精神，结合我区提案收集、整理、办理实际情况，草拟了《**区政协关于加强和改进政协提案工作的实施意见》（征求意见稿），《意见（稿）》既体现了全国政协、市政协“关于加强和改进提案工作”的精神，明确了进一步加强和改进提案工作的原则、目标、任务，也总结概括了我区提案工作的实践经验和成功做法，提出了实现目标、任务的措施，但鉴于各单位实际情况有所不同，提案工作各具特色，我们只能提出一些具有原则性和普遍性的意见，《意见（稿）》提交本次会议供大家讨论，会后，我们将进一步认真收集大家的意见，及时修改，尽快下发实施。
二、关于今年来我区提案工作的情况通报。
区政协十三届一次会议以来，我区按照全国政协、市政协提案工作的基本要求，坚持继承与创新相结合的思路，积极探索提高提案质量、办理质量、服务质量的新方法、新途径，提案工作整体质量与水平明显提高，政协委员提案促进了我区的物质、精神、政治、生态“四个文明”建设。呈现以下特点：
（一）数质并举，提案数量逐步增加，提案质量不断提高
新一届区政协常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，把提案作为履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式，努力激发全体政协委员、政协参加单位的政治热情，通过有效措施，使提案数量逐步增加，提案质量不断提高。一是公开征集提案。在我区首次开展了公开征集提案线索活动，通过电视、广播、报刊等媒体向全区发出通告，征集全社会经济发展、社会进步和社情民意线索，在社会各界引起积极反响，共搜集整理有价值的建议126条，为提案撰写奠定了基础；二是组织委员培训。针对新一届政协新委员较多，对提案不了解的情况，对全体委员开展集中培训，详细讲解了如在xx区提案工作会上的讲话
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何当好政协委员，如何撰写政协提案，使委员们对撰写提案以及提案的提交、立案、交办、落实、反馈的全过程有了明确的了解；三是开展专题活动。通过调研视察、参观学习、走访检查等活动，开拓视野，使委员们知情明政，全面了解掌握我区发展现状及存在的问题，为委员写好提案创造了必要条件；四是加强引导沟通。向委员们印发征集提案通知、提案参考目录、提案范例等资料引导委员写好提案，积极沟通交流，引导委员提前提交提案，及时发现问题，修改完善，达到提高提案质量的目的；五是严格审查把关。采取领导负责与个人责任相结合分层次落实审查提案责任、看提案总登记册与看提案原件相结合严格把好提案审查关、集中表决与个人协商相结合严格把好提案立案关，通过“三个结合”的办法严把立案审查关口，坚持按提案要求立案，提案质量大大提高；六是建立激励机制。实行提案奖励制度，并将其纳入提案工作规则，进一步完善了优秀提案的奖励办法，不断加大奖励表彰力度，激励委员们撰写提案的积极性。
一次会议以来，全体区政协委员、民主党派、工商联、人民团体、各专委会共提交提案427件，其中集体提案57件，个人提案370件。经区政协提案审查委认真审查立案383件，立案率89.6％。在提案数量增加的同时，提案质量不断提高，关注全区经济社会发展全局和国计民生的提案比重明显上升。
（二）各方参与，运作层次不断提升，良好局面初步形成
（三）领导重视，督办工作力度加大，提案办理效果明显
一是在形式上实行多层次督办。形成了区政协主席、副主席督办，秘书长会议督办，各专委会督办的多层次督办提案模式，全年共开展各类督办近30次280余件，6月13日，王贵银主席亲自督办第167号提案，解决了反映多年的双柏树至308厂路段路灯问题，深受老百姓的欢迎。卢兆林、赵宗芳、黄大勤三位副主席今年也分别督办了第13、77、299号提案，推动了**（巫山）工业园区、农村人饮工程和农村妇女儿童的卫生健康工程的建设；二是在内容上对重点提案实行重点督办。对事关我区发展大局和群众切身利益的重点提案，分别由政府分管领导牵头督办，分工落实；三是对跨时较长的提案实行追踪督办。在今年提案中筛选一批对我区发展影响较大、老百姓关注程度较高的提案进行追踪督办，检验我区提案办理情况是否“名副其实”，给提案者和人民群众一个圆满的交代；四是建立通报制度。将提案办理落实情况纳入区委、区府两办督查室督查范围，并将督查情况在网上通报；五是建立奖惩机制。将提案办理落实工作纳入年度目标考核内容，区政府部门在行政效能建设考核100分中占5分。
通过对提案的督办落实，有效地履行了区政协的职责，提高了提案办理效果，使提案办理的沟通率、回复率、办结率、反馈率达100％，满意率为99.2％。
三、加强和改进提案工作。应重视的几个问题
提案工作是政治性、政策性、全局性很强的工作，加强和改进提案工作，涉及面宽、要求高，必须提高认识、明确任务，认真总结，不断创新，以提高质量为基础，以增强办理实效为目标，在改进发展中稳步推进。
（一）深化两个认识
一是深化提案工作全局性的认识。全国政协主席贾庆林指出：政协提案工作是一项具有全局意义的工作。深刻认识其全局意义，有利于加强和改进提案工作。提出提案涉及到广大政协委员和政协各参加单位，政协的各专门委员会；提案内容涉及经济、政治、文化和社会建设等社会生活的各个领域；提案办理不仅涉及到提出提案的政协委员和参加单位，而且还涉及到办理提案的党和国家机关等职能部门。提案工作不仅在政协内部具有全局性，而且在社会层面也具有全局性。这一特性决定了政协提案工作不仅是政协的事，也不是政协一个专委会的事。政协内部的各个方面，要协调配合，积极参与，不仅要写好提案，还要协同提案委，参与分析提案、推荐重点和优秀提案，通过视察、调研、走访、督办等方式，参与提案办理工作，充分发挥人民政协的整体功能。政协及其提案委员会要主动与党政机关加强联系与协调，争取他们对提案工作的支持、帮助和参与。
二是深化提案工作效果的认识。对这个问题，我们有必要进行认真地思考和分析，引导提案者正确认识和对待提案办理的效果问题，推进提案工作健康发展。提案工作效果，一方面，是提案办理的效果，首先是通过承办单位的办理，采纳提案的意见建议，解决和落实具体问题，产生明显的社会和经济效益表现出来。另一方面，提案工作的成效不应仅仅局限于建议是否得到采纳，问题是否解决和落实，还应该从政协提案工作的整体作用上看。要充分认识提案工作在坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、实行社会主义协商民主、党和政府联系社会各界和广大人民群众、人民群众表达诉求参与政事、党和政府了解社情民意密切联系群众等工作中所发挥的重要作用。提案作为政协履行民主监督和参政议政职能的一种方式，向党和国家机关提出意见建议。因为种种原因，有的被采纳，有的只作参考，这是正常的情况，我们认为，只有从提案工作整体和全局意义上未评价提案工作成效，才是全面的和科学的，才有利于提案工作的健康发展。
（二）处理好提案工作的三个关系
一是处理好提案质量和数量的关系。数量和质量，二者是辨证统一的。在委员的积极性还没有调动起来，提案数量还很少的时候，我们有必要强调数量，鼓励委员多写提案；当委员的积极性已经调动起来，提案数量已经达到较高水平时，就应该坚持质量第一。目前我区政协委员和参加单位积极性高，提案数量不断增加，但提案的质量和数量还没有完全有机统一起来。因此，努力提高提案质量是当务之急，我们必须牢固树立提案的质量意识和精品意识，坚持把质量放在首要位置。
二是处理好办理答复和采纳落实的关系。答复只是如何办理落实的承诺，采纳和落实才是目的。办理政协提案中“重答复，轻落实”的问题一直存在，至今仍然没有从根本上解决。搞好提案工作不仅要求政协委员和政协组成单位要积极提出提案，更希望承办单位认真采纳提案的合理意见，积极落实向提案者承诺事项。当然不能要求承办单位每条意见和建议，都必须采纳，都必须落实，但必须要求承办单位严肃、认真、负责地对待每件提案，能采纳的意见尽力采纳，能落实的建议尽力落实；今年不能采纳落实的，积极创造条件，明年、后年再采纳、再落实；无法落实的，应给委员讲清楚并作为工作参考。政协提案工作在办理方面，就是要督促承办单位既认真做好答复，又认真采纳落实。
三是处理好坚持传统和创新发展的关系。创新不是对传统的否定，而是必须以传统为基础，以实践为检验的标准，解放思想，开拓创新。只有既坚持继承发扬传统，又大胆开拓创新，我们的提案工作才能不断发展。当前，我们首先要从操作层面上积极探索提高提案工作“三个质量”的方法和途径，拓展提案工作的内容和领域。近期一是把握前提，搞好委员组织发动，早思考、早征集提案；二是实出重点，抓各界别高质量的集体提案；三是抓关键，强化提案质量和督办；四是注重引导，加强沟通协调。从长远看，我们则应该多从制度和机制的层面上去思考和改进。
（三）完善四个层面的标准
一是完善提案质量评价标准。对于提案质量的要求，在全国、全市范围内，逐步统一为“三有”（有情况，有分析，有建议）和“三性”（严肃性、科学性、可行性）。但是，这些标准都比较原则、笼统，需要有一个更细、更明确的标准，便于提案者对自已的提案质量做出评判。这个标准与立案标准不尽相同，应着重对提案本身的质量因素提出评判标准。比如：提案反映情况的真实性、准确性，反映问题的全局性、重要性，分析问题的深刻性与说服力，意见建议的科学性与可行性，以及办理后可能产生的社会、经济效益与影响力，提案内容的完整性和语言文字的准确性等。这些评价标准细到什么程度，是用量化标准，还是用等级标准，我们都应该根据自已的实际情况来具体把握。
二是完善提案审查立案标准。《**区政协提案工作规则》从反面规定了八种不立案的情况。这些都比较原则，在实际操作中很难准确把握。有的提案既不属于八种不立案之列，又达不到“三有”的要求，立与不立，均感两难。因此，有必要进一步研究，可以从选题是否符合要求、情况是否真实准确、提出建议的理由依据、意见建议的可行性、提案书写的规范性等方面，提出更加具体、更加明确的标准。对提案中经常出现的意见笼统、偏颇、可行性差，或者单纯为本镇街、本部门要资金、要项目，为自已或小团体争利益的提案，要确定稳妥的处理原则，既要维护提案者的民主权利，又要确保提案质量。
三是完善重点提案确定标准。提案实行分层次办理已经在全区范围内形成了共识。但是，如何分层次，依据什么标准来确定重点提案，这是必须认真对待的。《**区政协提案工作规则》规定的重点提案标准十分原则，也很难准确把握。一般来说，重点提案的选择，应着重看其选题是否符合“围绕中心、服务大局、关注民生”的要求，对于我们**来讲，则应该主要围绕实现锦涛总书记“314”总体部署、统筹城乡综合配套改革试验区建设和打造全市“一圈两翼”，特别是我区“一极两区”的奋斗目标，以及事关人民群众切身利益的重要问题选择题材。在提案写作上也应该符合要求，同时体现“重要、紧急、关注”的特点。要根据这些原则来具体把握的重点提案标准。
四是提案办理成效标准。随着形势的发展，提案内容已不仅仅是具体问题和具体工作，一些宏观性、决策性的提案正不断增加。从办理时限上看，有的可以在当年落实，更多的是要在以后逐渐落实和解决；从建议采纳的程度上看，有的采纳较多，有的采纳较少，有的不能采纳。提案办理的结果多种多样，不能简单地用一个“满意、不满意”来评价，而应该针对提案内容和办理情况，更加科学、全面、具体地把握提案办理结果评价标准，引导提案者正确评价办理结果，调动承办单位的积极性。
（四）加强五个方面的工作
一是加强引导服务。首先，要引导提案者增强质量意识，正确处理好提案数量和质量的关系，坚持质量第一，树立精品意识，以高度负责的精神，认真开展调查研究，亲自动手撰写提案。第二、要帮助提案者知情明政。组织提案者围绕党和国家的大政方针、中心工作、我区“一极两区”的奋斗目标，以及人民群众普遍关心的热点难点问题，开展调查研究，选择提案题材；要按照有关要求，商请党政有关部门，及时向政协及其委员通报有关方针、政策、情况。第三、要为提案者写好提案创造条件。要面向社会广泛征集提案题材，供提案者撰写提案时选择，参考；要通过举办提案工作培训班、召开座谈会、印发“优秀提案选编”、“提案点评”等学习资料，提高提案者撰写提案的水平和能力。
二是加强协调合作。组织和帮助各民主党派、界别联组、有关人民团体、政协各专门委员会，充分发挥各自的组织和人才优势，采取有力措施，努力写好提案，积极参与提案办理活动。建立和完善与党委、政府联合交办、联合检查、联合培训等工作机制；采取多种方式促进提案承办单位按照要求，坚持程序，讲求质量，严肃、认真地办理好提案；按照区委、区政府的相关规定，把提案办理工作纳入单位“年度目标考核”内容，进行考核奖惩，并逐步规范。积极协助有关部门做好重点提案、难点提案的办理工作。组织政协各专门委员会积极参与提案分析，重点提案、优秀提案推荐，重点提案督办等工作。
三是加强督促检查。要认真研究和逐步解决长期存在的“重答复、轻落实”的问题。加强与承办单位的沟通和协调，对重要提案、重点提案的提案者和对办理“不满意”提案的提案者，进行重点走访，了解情况，听取意见，搞好协商，促进办理；对承诺落实而未落实的提案，要进行追踪，督促承办单位落实承诺。要充分发挥提案委员会全体成员的作用，实行分组走访、督办，促进提案办理落实。
四是加强改进创新。创新是提案工作前进的不竭动力。创新既不能生搬硬套，也不能做表面文章，而应该根据自已的实际，以效果为检验标准，稳步推进。要采取措施，引导提案者认真选择题材，深入开展调查研究，亲自动手撰写提案，履行好委员职责，提高提案质量。要规范督办程序，形成工作合力，加大督办力度，推进提案办理落实。要细化提案审查立案标准和重点提案标准，探索建立提案质量、办理质量评价体系，扩大提案工作的民众参与和社会透明度，建立健全提案工作网络化系统，完善各种工作制度和规范，推动提案工作不断前进。
五是加强学习宣传。坚持理论联系实际，认真总结工作经验，准确了解与把握形势和任务，增强工作的责任感和创新能力。当前，要结合我区的新形势和新任务，分析和研究提案工作出现的新情况和新问题，通过总结研究和工作创新，推动提案工作不断发展。要加强与新闻媒体的联系与合作，运用报刊、电台、电视台、网络等媒体，开辟经常性、互动性专栏，对提案特别是重点提案的形成、办理过程、办理成效及先进典型的宣传，发挥新闻舆论的监督作用，增强社会公众对提案工作的认知度和参与度，扩大提案工作的社会影响。
同志们，党的十七大为我们绘就了建设全面小康社会的宏伟蓝图，区第十次党代会确立我区“一极两区”的奋斗目标，为政协提案工作提供了更为广阔的空间和舞台。我们要认真贯彻全国、全市政协提案工作座谈会精神，总结经验、探索规律，与时俱进、开拓创新，加强和改进提案工作，进一步发挥提案在人民政协履行职能中的重要作用，为早日把**建设成为重庆“1小时经济圈”的重要增长极、国家可持续发展示范区、XX市全面小康社会先行区做出更大的贡献。
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