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理事长量服培训讲话
以党的十八大精神为指导
继续围绕“一个中心、两个体系、三大保障”
奋力开创我县残疾人事业发展新局面
县残联理事长
巴且打达（2011年6月7日）
同志们：
今天，县残联召开全县为残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务（简称“量服”工作）培训会，主要任务是贯彻全省、全州“量服”工作培训会议精神，并对全县“量服”工作进行再动员、再部署、再落实，将全县“量服”工作不断引向深入。办公室的同志结合相关工作培训会议要求，就如何开展残联各业务领域的“量服”工作进行讲解和安排部署，希望大家认真贯彻落实。下面，我就省、州“量服”工作会议精神作简要传达并讲几点意见：
一、关于省、州残联“量服”工作培训会精神。
（一）省、州残联理事长讲话。
重点讲了到各地督查中发现的面上的问题。
1、关于“多点多极支撑”发展战略的问题。
省残联工作会后，各地还没有充分地引起重视，怎么“一马当先”，怎么“竞相跨越”，怎么“显著提升”，缺乏深入的研究和具体的措施。“多点多极支撑”发展战略是省委省政府的重大决策，要深入研究，“一把手”头脑中要清晰，要能说出一二三。
2、关于“一个中心”。
首先要解决认识问题。很多同志认识还比较片面，要充分理解量服”的概念，“量服”是要求基层残疾人工作者深入残疾
人家庭，在充分了解残疾人及其家庭的具体情况后，充分挖掘残疾人自身潜能，整合各级各部门的资源，结合残疾人的实际需求，科学制定帮扶方案和发展方案，进行落实。
其次，没有好好分析和运用平台数据。各位理事长要亲自去看平台数据，去了解数据，去分析数据，通过数据去发现问题以推动工作。
第三，关于规范化、服务型建设的问题。
各级各地的公开栏等，不要罗列你的职能职责，要列出你能为残疾人办什么，要按照省残联下发的模版去做。
基层残疾人组织规范化、服务型建设今年列入了省委对各市州党委的考核。
按照省残联下达的目标，我州今年的任务是：
规范化建设达标县合格率达80%，残疾人证核发率达“二抽”数的30%，乡镇（街道）残联组建率及专职委员配备率达90%，村（社区）残协组建率及专职委员配备率达80%，专职委员月补贴不低于50元，残疾人专职委员比例不低于80%，残疾人干部配备数6名。
第四，关于通报和排名的问题。
明年一定会通报2013年的“量服”工作情况。
通报的范围。各地党委、政府“一把手”和分管领导、组织部长等五人。
通报的内容：
（1）“量服”的覆盖率。促使我们实事求是地为更多的残疾人服务。
（2）“量服”服务项次。促使我们实事求是地为残疾人提供更多的服务。
（3）重大、基本的项目。促使我们实事求是地为残疾人提
供更好的服务。
全省183个县（市、区）拉通排名。
比如，低保的覆盖率、残疾人享受医保的覆盖率，养老保险的覆盖率，七项民生工程的情况等等。（具体项目待省残联确定后会及时通知）。
第五，关于指导和督查的问题。
随机入户，必须与残疾人见面，督查后录入平台，省残联会随时看各地的督查进度和情况。
第六、关于专干专委职责的再认识问题。要坚持专干专委制度，更要发展。
乡镇（街道）要抓理事长，要充分发挥作用、配专干专委只是其助手；村（社区）要抓“两委”（村党员支部委员会和村民自治委员会），联络员、专职委员也仅仅是助手。“量服”工作绝不是要求专干专委单独进村入户，而是要求乡镇（街道）、村（社区）组织基层残疾人工作者开展工作，主要是要考核理事长和“两委”，专干专委只是助手，这样才能真正整合资源，落实工作。
鼓励大家积极探索符合实际、有效的工作模式。第
七、关于省委考核的问题。
今年第一次省残联有四项工作纳入了省委对各市州党委的考核，州委、州政府也将对县级进行考核和通报，县委、县政府已将“量服”工作纳入综合目标管理考核，希望引起大家的重视，及时向书记乡长汇报，及早准备。
一是基层残疾人组织规范化、服务型建设达标率，以省残联下达的目标为准；
二是依法应征尽征残疾人就业保证金，年增幅不低于15%；三是切实做好残疾人居家灵活就业工作，完成下达的任务；四是对有需求的残疾人全面提供“量体裁衣”式个性化服务，
其中办证残疾人实现全覆盖。
另外还有，要全面完成省政府下达的民生工程各项任务。群团的“五有”（有阵地、有牌子、有人员、有经费、有活动）也在考核范围。
3、关于“两个体系”。
重点强调“两项制度”，即重度残疾人的护理补贴制度和贫困残疾人的生活补助制度，国家正在大力推进，省政府已经有常务会议纪要，希望各地抓紧做在前面。
4、关于“三大保障”。
不多讲，希望大家抓紧，要有切实的办法。
二、关于进一步做好2013年的“量服”工作。
（一）深化对“量服”工作的认识。
首先，“量服”建立了以科学发展观为指导，发展残疾人事业的一套系统的科学工作方法。
其次，“量服”树立了以残疾人为本、以残疾人需求为导向的先进服务理念。
第三，“量服”形成了以零距离、个性化、主动服务为主要特征的改进工作作风、密切联系群众的长效机制。
第四，“量服”探索出了健全残疾人“两个体系”、切实维护残疾人权益，将各项保障和服务进行“落地”的具体路径。
第五，“量服”确立了以互联网技术为依托，加强和创新社会管理、提升服务残疾人能力的有效模式。
第六，“量服”将残疾人本人的服务对象监督、社会公示为主的群众监督、网络数据比对的业内监督、上级抽查的组织监督和媒体监督等外部监督和内部监督有效结合，建立了一套较系统的监督体系。
（二）进一步深化入户调研工作。
入户调研是开展“量服”的基本要求，必须始终坚持，每年循环往复进行。乡镇（街道）、村（社区）要组织基层残疾人工作者逐户深入到残疾人家中了解情况，填写和完善残疾人基础信息，掌握残疾人需求，和残疾人一起研究，制定发展方案和帮扶方案，并指导和帮助落实方案。基本状况调查表和需求情况调查表的内容填写要客观真实，入户时间、调研情况都要准确记录，并由残疾人签字确认。
（三）进一步深化方案制定和落实。
各级残联首先要结合残疾人实际需求，结合现有资源和条件，确保现有的“普惠”政策尤其是各项社会保障措施残疾人都能一个不落的享受到。
在对残疾人提供基本保障和帮扶的基础上，则要立足现实、充分挖掘残疾人自身潜力，重点帮助有劳动能力及意愿的劳动年龄段残疾人及其家庭制定和落实切实可行、行之有效的发展方案，今年的重点是结合居家灵活就业制定发展方案，实行一人一案，逐步建立残疾人及其家庭融入社会、自力更生的长效机制。确因残疾人不具备发展能力、制定不出发展方案的，也必须注明原因。
制定的个性化服务方案要与残疾人（亲属）沟通协商，征求残疾人的同意，得到残疾人的认可，并报乡镇（街道）审核同意。制定的方案和落实的情况，都必须有残疾人本人或监护人的签名。
同时，要建立“量服”跟踪回访制度，随时掌握方案实施情况和残疾人对“量服”的满意情况。所有纳入帮扶或发展方案的项目，要争取落实到位，不能落实的，必须做好相关解释工作，并注明未落实的原因，取得残疾人的理解和支持。对“量服”的评价必须是残疾人的真实意思表达。
“两表一卡”等纸质档案在乡镇（街道）、村（社区）都要留存以备查填写的残疾人基本信息必须与残疾人的真实情况完全一致；落实方案里填写的内容必须与为残疾人实际提供的服务相一致；平台录入的数据必须与纸质档案的数据相一致。
（四）进一步深化监督体系。
进一步完善“量服”督查制度，丰富督查手段，强化随机督查。
按照分级指导和督查的原则，省要指导和督查到每个县（市、区），市州要指导和督查到每个乡镇（街道），县（市、区）要指导和督查到每个村（社区）。2013年省残联每个中层及以上干部要随机深入60户以上残疾人家庭；市（州）残联每个中层及以上干部要随机深入80户以上残疾人家庭；县（市、区）残联中层及以上干部要随机深入100户以上残疾人家庭。
指导和督查从时间上讲分两个阶段：
上半年重点是指导，并督查2012年“量服”情况；下半年重点是督查，对2013年“量服”情况，特别是普惠项目、民生项目的覆盖率；发展方案制定情况和实施效果。
指导和督查从内容上讲分为三个方面：（1）指导和检查普惠项目、民生项目的覆盖率；（2）发展方案的制定情况和实施效果；
（3）“量服”平台录入信息、纸质档案和本人情况三者真实、一致情况。
今年上半年，将分别统计省、市、县指导督查县、乡、村的个数和户数，以及上半年基层残疾人工作者开展量服情况，以专报形式报省上，以通报形式发市州。
督查中一旦发现有弄虚作假的行为，该地区“量服”一票否决，并将进行通报，取消“量服”评优资格。
对于本地区为残疾人提供个性化服务的落实情况，乡镇（街道）、村（社区）要在办公场所进行公示，并设立“量服”意见箱，广泛收集服务对象和社会各界的意见和心声。
（五）进一步深化“量服”成果转化。一是要加强对“量服”平台的数据分析和运用。
各级残联业务部门要每月对“量服”平台中涉及的业务项目进行数据分析并予以督促和运用，重点在及时解决属本级应该解决的“量服”中的具体问题。党组理事会每季度听取“量服”平台数据分析报告，着力研究共性需求，积极推进民生项目，努力出台扶残助残政策措施，不断拓宽服务内容。每季度形成的数据分析报告需逐级报送。
二是把日常考核与定期考核相结合、抽查和普查相结合、组织考核与残疾人满意度评价相结合。
按照“量服”重点，分类设置考评指标，注重全面性、针对性、科学性，发挥引导作用。2013年全省不下达“量服”目标任务数，各地重点为进网入库的残疾人和办证残疾人提供好个性化服务。今年，“量服”工作也已列入省委、省政府对当地党委、政府工作的考核。
年底，侧重以落实覆盖率、二代证残疾人办证比例（按要求是要达到“二抽”的30%）、入户督查情况、发展方案质量等作为考核指标。省残联将通报当地2013年推行“量服”的情况，今年拟将各地最低生活保障、社会保险和民生工程等完成的覆盖率进行全省排名，以推动残疾人事业的发展。
三是借助外力转化“量服”成果。
省残联将开展“量服”论文征集活动，并与人大、川大等高校合作，适时举行“量服”专题研讨会或论坛，并形成一定的理论成果，扩大社会影响。各地也可以根据自己的实际情况积极实
现“量服”成果转化。
今年，省上将以残工委名义出台“量服”实施方案，明确各部门职责，从而形成大服务的格局。
（六）进一步深化“量服”的项目设计。
省残联按照科学、实用的原则，全面梳理“量服”项目，对表（卡、册）之间逻辑性进行进一步修订，对“量服”现有项目进行进一步合并、精简，并增加市（州）新增项目模块和督查跟踪模块。将进一步完善“量服”平台中的基础信息、二级菜单等内容，争取使“量服”平台与中国残联二代办证系统对接。大家也要注意在“量服”工作开展过程中收集意见建议，及时反馈。
同志们，残疾人事业是崇高的事业，发展残疾人事业，做好“量服”工作，使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们一定要按照省残联和州政府残工委对“量服”工作的总体部署和工作要求，再鼓干劲，再添措施，真抓实干，攻坚破难，努力把“量服”工作开展成为残疾人满意的民心工程、德政工程和亮点工程。
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