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李超群同志在全市“万名干部进万村入万户”活动推进大会上的讲话
李超群同志
在全市“万名干部进万村入万户”活动
推进大会上的讲话（2011年3月16日）
同志们：
这次全市“万名干部进万村入万户”活动（以下简称“三万”活动）推进大会是由宣传发动阶段向推进实施阶段转段的一次重要会议。会议的主要任务是，传达贯彻省、XX市“三万”活动会议精神，总结交流前一阶段工作经验，安排部署下一阶段工作任务，全力推进我市“三万”活动向纵深开展。刚才，各乡镇街道片牵头单位汇报了前段工作，财政局黄曦同志就农村政策知识进行了宣讲，市委常委、纪委书记刘代菊同志就开展强农惠农政策落实拉网式检查作了安排部署。从前期活动开展情况来看，各工作组、队员确实花了真心思，动了真感情，下了真功夫，开局工作做得不错，市委、市政府满意，人民群众满意。下面，我结合上级会议精神和我市“三万”活动开展情况，讲三点意见。
一、总结经验，切实增强抓好“三万”活动的责任感和紧迫感
3月4日全市“三万”活动动员大会之后，各级各部门高度重视，行动迅速，开局良好。在不到10天的时间，全面完成工作组组派工作，顺利实现由宣传发动向推进实施阶段的过渡，形成思想统
一、精力集中、工作务实的良好局面。目前，全市共组派工作组383个，下派干部1150名，其中，市直一级单位工作组239个，干部718名；市直所属二级单位工作组144个，干部432名。乡镇配合开展工作的干部300多名。总结前段工作，主要有六个方面的特点：一是方案制定到位。市、乡两级把制定工作方案作为“三万”活动的关键来抓，经过反复讨论研究，分别制定下发《关于开展“万名干部进万村入万户”活动的实施方案》，《方案》与省、XX市《方案》进行充分衔接，做到既与上级精神保持高度一致，又结合自身实际从目标任务、工作重点和推进机制上进行丰富完善，切实强化方案的指导性、针对性和可操作性，较好体现“两个全覆盖”、“三个工作队”、“四个在一线”、“五个进农户”的工作目标。
二是机构组建到位。为切实加强对活动的组织领导，市、乡两级坚持大员上阵，成立高规格的领导机构和精干的工作专班。市委、市政府“三万”活动领导小组由周书记、郝市长亲自挂帅，牵头抓总。领导小组下设专门办公室，办公室内设综合组、干部培训组、宣传组、问卷调查组和检查督办组，从市委办、政府办、组织部、纪委、宣传部、农办、广电局等单位抽调15名工作人员集中办公，实行分工协作，整体推进。各乡镇也相应成立由主要领导担任组长，有关部门负责人为成员的领导机构，设立办公室，明确了办公室主任和联络员。
三是宣传发动到位。市动员会后，各级采取召开动员会、班子成员会和专班会的形式，迅速将上级精神进行传达，对本单位的工作进行研究部署。为把活动引向深入，全市上下通过会议、电视、网络、报刊等有效形式，全方位、多层次、多角度进行立体式宣传，营造了干部进村入户察民情、访民苦、解民忧的浓厚氛围。市“三万”活动办公室立足本职，全面掌握信息，把握工作动态，积极发现典型、宣传典型，目前已编发简报5期，上报各类信息20余条；宣传部、电视台工作积极主动，电视台设立了“送政策、访民情、办实事、促发展”专栏，对“三万”活动进行全方位报道，宣传部配合“三万”活动积极向上推介我市典型经验。目前，全市已在中国网、湖北电台、湖北电视台、孝感电视台、《孝感日报》等媒体发表新闻报道30多条。
四是责任落实到位。各级各部门坚持把“三万”活动作为一项政治任务，严格按照市委、市政府的统一部署，强化责任，争取主动，体现了高度的工作责任感和政治敏锐性。按照挂点与分片负责相结合的办法，市级领导按“五个一”责任制要求负责指导协调所挂点乡镇的“三万”活动，各乡镇片确定一个市直单位为牵头责任单位，负责各乡镇街道片区的活动开展，形成上下联动、层层负责、共同推进的工作机制。
五是省市表率到位。按照省、XX市的统一部署，省政府办公厅、省信访局2个工作组驻烟店镇的8个村，孝感统战部等16个工作组驻14个乡镇街道的64个村。省、市工作组到驻点村后，工作非常扎实，带队领导和工作队员完完全全地住下来开展走访调查，召开“三会”，充分展示省、市领导机关的形象，为我们作出了表率，值得我们各工作组学习。省政府办公厅在黄金龙主任的带领下，已走访农户40户，召开2次村民大会、6次党员大会，发放办公厅印制的《强农惠农手册》1700份。省信访局在王昌友局长的带领下，走访农户30户，召开形势报告会4次，都是王局长亲自主讲。XX市驻安陆片工作组吃住都在村，作风也非常扎实，已经开展入户调查，组织召开“三会”。XX市委统战部充分发挥安陆片牵头单位的表率作用，探索出开五会、搞五讲、访五户、摸五情的工作模式。开五会，即：召开党员和村干部座谈会、村民代表座谈会、各类大户座谈会、外出经商代表座谈会、困难户座谈会；搞五讲，即：向村民讲来意、讲任务、讲政策、讲典型、讲建议；访五户，即走访老党员、老干部、走访种养大户、走访村内企业、走访困难户、走访上访户；摸五情，即：摸村基本情况、村集体经济和债务情况、春耕备耕情况、惠农政策落实情况、今后发展规划情况。这“四个五”高度概括了我们这次“三万”活动的主题，我们各工作组都要创特色、出典型。XX市国税局要求市局所有班子成员分别带队驻村工作，机关中层干部分别编组轮流参与驻村工作，所有党员干部全部参与工作组到一线，到基层。药监局结合本单位职能，编印《养成良好的用药习惯》手册，发放到农民手中，深受群众喜爱。我们的各工作组也要结合职能办1—2件群众喜闻乐见的好事、实事，送温暖就要送到群众的心坎上去。
六是领导垂范到位。各级各部门主要负责人深入一线，靠前指挥，以身作则，率先垂范，为活动深入开展、取得实效作出了表率。3月9—10日，市委周书记带领活动领导小组办公室人员、驻村工作组队员一行10人到驻点村王义贞镇唐僧村察民情、访民苦、解民忧。共走访特困农户10户，带去慰问金5000元，衣物棉被20余件（套），赠送春耕备耕物资1.2吨。当晚召集15名村民代表召开民情民意调查座谈会，研究解决实际问题20余件，并在村民李松宝家住宿一晚。3月6日，郝市长带领工作组到驻点村府城街道办事处光明村调查走访，落实帮扶资金20万元。在市主要领导的示范带动下，市直各部门充分履行各自职责，围绕群众所需所盼，大力排忧解难。妇联、团委、林业等部门举办的“巾帼示范林”启动仪式、农村妇女义诊、城乡青少年“手拉手”活动，民政、供销、农机等部门举办的农资、农机下乡闹春耕、访贫问苦进农家等活动结合实际紧，解决问题实，贴近农民心，真正起到干部转作风、群众得实惠的效果。
在充分肯定前段工作成绩的同时，我们也必须清醒地看到“三万”活动中存在的问题。一是对开展活动的精神没吃透。有的单位把该项活动等同于一般性活动，对活动的整体把握还比较欠缺，系统性、整体性、操作性不强；有的部署比较零乱，随意性较大；有的单位还未完全从思想上重视此项活动，存在侥幸心理；还有些单位派员不足，下派干部还没有与原单位工作脱钩，存在“走读”、脱岗、溜岗等现象，“身子下，心未下”的问题还不同程度地存在。二是活动进展不平衡。主要表现为组与组之间、片与片之间不平衡。有的工作组领导重视，举措得力，宣传发动轰轰烈烈，进村入户井井有条，活动开展有声有色，但有的工作组目标不明，措施不力，仍然存在等一等、看一看的等待观望心理；有的乡镇片牵头单位积极负责，成员单位主动配合，工作开展扎实有效；有的乡镇片牵头单位积极性、主动性不强，被动应付思想还比较严重。三是培训工作相对滞后。扎实有效的培训机制还没有完全建立，一些队员特别是不熟悉农村工作的年轻队员，不知道进村入户后干什么，怎样干。四是上下联络渠道不畅。主要表现为办公室系统内部衔接运转不协调，市活动领导小组办公室与乡镇办公室之间、工作组与乡镇之间、工作组与市活动领导小组办公室之间存在工作衔接不紧密、信息报送不及时的问题。对上述存在的具体问题，各级各部门务必要引起高度重视，切实增强工作的紧迫感和责任感，在思想认识上再加力度，在工作落实上再添举措，在联系对接上再想办法，确保全市“三万”活动取得实效，实现群众满意、干部满意、派出单位满意，确保在孝感、在全省有影响，更好地促进农业农村经济社会又好又快发展。
二、抓住重点，打牢推进实施阶段的坚实基础
从现在开始，全市“三万”活动已进入推进实施阶段。这也是活动逐步展开、抓落实、抓深化，看效果、看收获的决定性阶段，是广大干部群众最为关注的阶段。要按照市委、市政府的总体部署和要求，用一个月左右的时间，做好推进实施阶段的各项基础工作，为全面完成推进实施阶段的各项任务打牢坚实基础。
1、抓紧进行学习培训。干部下到农村基层后能否及时转换角色，实现由机关干部向农村干部、机关工作向农村工作转变，学习培训是关键。各工作组一定要把学习培训作为这次活动下得去、留得住、展得开的大事来抓。省委书记李鸿忠同志在“三万”活动动员大会上强调，开展“三万”活动重在“全覆盖”和“增感情”，落脚点是密切党和人民群众的血肉联系。“全覆盖”就是这次活动要覆盖所有行政村、所有农户，让干部的脚印“印”到每个农户家中，面对面、手拉手、心连心地做群众工作，把党的阳光、政府的关怀送到每家每户。“增感情”就是这次干部进村入户，不是简单地送钱送物，而是重在增进干部与群众的感情，密切党和人民群众的血肉联系。做好当前群众工作，不是单纯的财力问题，其中很重要的方面是干部作风问题，是对农民的感情问题。要饱含深情地开展这次活动，让广大党员干部通过宣传政策、走访民情，为民办事，切实增强同农民群众的感情，树牢群众观念。今天会后，要以XX市“三万”活动办公室印发的《新农村实用知识手册》和我市“三万”活动办公室印发的《强农惠农政策宣传手册》为主要培训教材，认真组织开展培训工作，确保培训到每个工作组、每个队员。我市编印的《强农惠农政策宣传手册》要确保发放到每个农户手中。要优先开展农村政策、法规、农村工作方法等方面的知识培训，采取以会代训、讲课、讲座、集中讨论等多种形式进行。这次会议我们特意安排政策培训内容，就是一次以会代训的形式。每个队员要把学习培训作为增进知识、增长农村工作才干的难得机会，虚心学习，坚持参加培训与自学相结合，向书本学习与向基层干部和农民学习相结合，自己学习和队员之间互帮互学相结合，使学习培训工作扎扎实实，不走过场。
2、组织参加必要劳动。工作队员参加劳动既是省里确定的“规定动作”，也是增进与农民群众感情、拉近与群众之间距离的现实需要。实践证明，参加义务劳动是做群众思想政治工作的有效形式和载体。每个工作组要制定劳动计划，确保每周不少于1次。每个队员都要按要求自觉完成规定的劳动时间、劳动任务。通过与群众同吃、同住、同劳动，进一步增进与群众的感情，进一步摸准群众的所思、所想、所盼，为活动有效开展掌握信息，拓宽思路，创新办法。
3、扎实开好“三会”。开好“三会”是发动群众，依靠群众，走群众路线的需要，也是重要的工作方法。工作组进村入户后要面对面地做群众工作，开好“两委会”、村民代表会和村民大会（或户主会）尤为重要。按照先小会、后大会的要求，开好“两委会”、村民代表座谈会，了解驻点村的基本情况，取得村“两委”和村民代表的支持和配合，在条件成熟后再召开村民大会（户主会）。“三会”召开前要精心准备好会议讲稿，结合村里实际和农民所需讲政策、讲实用技术，讲群众最关心、最需要的东西，不能假大空、空谈大形势、大道理，确保达到预期效果；会议主题要集中，可以针对每个村的不同情况，一村确定一个主题，不能一个讲稿讲到所有村、做到有的放矢，防止偏离主题；会后要认真梳理总结，形成会议纪要。时间选择上，可以利用夜间、农闲时间，通过举办电影专场、知识讲座、专题报告会等形式进行，不能影响群众生产生活。召开“三会”要注意工作方式方法，村情不一样，落实强农惠农政策可能有偏差，不能只讲，不想，要因村制宜，有针对性，讲个性话，使“三会”真正达到宣传政策、了解民情、统一思想、解决问题的目的。
4、认真开展入户调查。这是做打基础工作的关键环节，搞得好不好，直接关系到后续工作的开展，关系到整个推进实施阶段任务的完成，必须扎扎实实做好。一要填好“连心卡”和问卷调查。“连心卡”是入户基本情况的记录，是走访调查的规范内容，也是保持今后长久联系的基本素材，要覆盖所有农户。要保证填写到位，建卡连心。问卷调查是省统一组织的省情民意大调查，也是市情、乡情大调查，问卷调查表省正在统一制作，要按省里要求落实，确保进村入户问卷调查每个村不少于50户。特别需要强调的是，问卷调查与走访调查不是同一个概念，问卷调查要突出老党员、老干部、困难户、上访户、种养加大户等重点对象，走访调查要实现所有农户全覆盖。问卷调查要重点摸清农户家庭情况、农村民生改善情况、农业生产发展情况、农民就业情况、农村社会事业发展情况、农村基础设施建设情况、农村基层组织建设情况、农村改革情况等基本情况。二要记好民情日记。每个干部对走访的农户都要认真做好民情记录，积极撰写民情日记。民情日记既是工作足迹的记录，也是社情民意的记录，直接反映我们的工作状况。各乡镇活动办公室和市直每个工作组都要积极向市活动领导小组办公室报送民情日记，市里将不定期对民情记录情况进行检查。三要完成一篇民情调查报告。按要求每个单位至少要完成一篇有深度、有分量的民情调查报告，并报送市活动领导小组办公室。调查报告要重点写走访调查征集到的问题，解决问题的方法、建议，少写空话、套话，字数要求5000字左右，现在就可以着手，提前作准备，这要作为一条硬性规定明确下来，并作为活动结束后考评的重要依据。对优秀民情日记和调查报告，市“三万”活动办公室可以编辑出版。
5、配合做好发展稳定工作。各工作组要按照“在乡镇要在乡镇党委、政府的领导下开展工作，到村要协助村党支部、村委会开展工作”的要求，不缺位、不越位，当好配角，搞好服务。紧紧围绕市委、市政府中心工作和所在乡镇、村实际，帮助所帮扶村明晰产业发展思路，确定产业发展模式，帮助群众选准致富产业。兴办实事、促进发展是“三万”活动的根本目的，各工作组要提前谋划，根据调查走访了解到的情况，有针对性地帮扶1—2件群众看得见、摸得着的好事、实事。当前，春耕生产大忙季节即将到来，这也是各种困难和矛盾集中出现的时期，可以围绕服务春耕备耕、植树造林、挖塘扩堰、新农村建设、种植养殖等方面，帮助农民解决缺资金、缺技术、缺劳力等具体问题，深化活动内容。特别要把发展稳定作为各工作组、每个工作队员的应尽之责，努力营造农村和谐稳定发展的良好局面。各工作组无论进驻哪个村，都要对该村的改革、发展、稳定工作负责，决不能脱离实际，游离于大局之外。
三、严格要求，全面做好“三万”活动办公室和各工作组工作
市、乡两级办公室承担着全市“三万”活动上下联络、组织指导、综合协调、检查督办等大量日常工作任务，是各级党委、政府抓活动的直接参谋和助手，肩负着重大责任。要切实负起责任，把工作任务完成好。当前，办公室和各牵头单位要着重抓好以下六个方面工作：
第一，抓示范，以点带面引好路。抓试点示范的根本目的在于发挥典型所产生的群体和社会效应，形成“一花引来万花开”的生动局面。市“三万”活动办公室要在抓好面上工作的同时，直接抓2个村作为试点，先行一步，探索经验，与面上工作互补互促，使工作更具有针对性、可行性。试点的内容可以更宽泛，任务可以更明确，把生产、生活、精神文明建设、社会和谐等都纳入其中。布局上，兼顾偏远村、城郊村；时间安排上，可以按超前一个节点运作来掌握。各乡镇片区可以选择一个条件较好的村，先行先试，加强对面上的工作指导。同时，要善于发现典型，运用典型，推动全局工作。注重从生活细节、劳动场景、群众感受、队员感受中抓典型，使典型多姿多彩，更具有凝聚力、感召力。第二，抓调研，解决问题抓创新。调查研究的过程实际上就是从群众中来、到群众中去的过程，也是创新的过程。各级活动办公室和各牵头单位要善于发现问题，更要善于解决问题。放下架子，扑下身子，拜群众为师，和群众交友，广集民计、广纳民智、广聚民力，把群众中蕴藏的巨大智慧和力量挖掘出来、释放出来，充分结合自身职能，努力推进工作创新。要一户一户上门走访，重点走访老党员、老干部、种养大户、计生困难户、老上访户、企业主和困难员工等，面对面了解群众所思、所想、所需以及群众关注的生产、生活、就业、教育、医疗等热点难点问题，记好“民情日记”，广泛收集素材。对收集到的问题要进行归纳分析梳理，写出调查报告，提出建议意见，明确解决办法。这里要特别说明一下，在组派工作组之前，办公室考虑到群团单位人手较少，采取了联合组派工作组的办法，但仍有少数几个局的人手也很少、中心工作也很多，这就要统筹兼顾，10人以下单位要保证抽派两人，不足的干部由牵头单位统一协调，确保每个工作组有3名工作队员。各派出单位在活动期间，可以组织机关干部轮流到驻点村开展走访调查，了解民情，接受锻炼。
第三，抓规范，严格程序重落实。省、XX市“三万”活动会议上强调有12项规定动作，我市也印发了“三万”活动工作流程，请各工作组的同志们认真学习，这就是解决下去怎么干的问题。具体包括：两个全覆盖（即：工作组要覆盖全市383个行政村，工作队员足迹要覆盖全市11.4万户），进村必须开好“三会”（即：村民代表大会、两委会、村民大会），进村入户的调查表每村不少于50户，每个队员必须有民情日记、活动结束有报告，向市写一份调查报告，工作组不得少于3名队员，派驻单位主要领导到驻点村不少于2次，每个工作组的队员参加义务劳动的次数不得少于12次，切实做到“六不准”，特别是不得层层迎送，吃住在基层，不得早去晚归，要对整个活动写出工作报告。这是省里的“规定动作”，必须按要求完成。结合我们安陆实际，我们要突出“三送”，即：送政策、送科技、送温暖；“四到户”，即：访问民情足迹到户、特困群众帮扶到户、留守家庭关心到户、生产发展指导到户；做到“五个一”，即：到每个农户家进一次门，向每个农户送一本《强农惠农政策宣传手册》，拟定一份发展规划和调查报告，给每个农户记一篇民情日记、帮农户办一件实事。
第四，抓宣传，营造氛围聚合力。氛围也是一种动力。要组织各新闻媒体，进一步加大宣传力度，充分运用简报、电视、网络等手段，加强对各地开展活动的动态、安排部署以及有影响的活动进行宣传报道，特别要抓好重要新闻媒体的宣传报道工作，扩大影响，形成强大的宣传声势，引导活动健康开展。各工作组活动情况既报所在乡镇活动领导小组办公室，同时又以乡镇为单位，报市活动领导小组办公室。各级活动领导小组办公室都要及时向上一级活动领导小组办公室报送活动进展情况、工作动态、有效做法及典型经验等，确保信息畅通，交流及时。各乡镇处活动办公室、各片区牵头单位和各工作组每周要向市“三万”活动办公室报送一篇工作动态信息，主要活动随时上报。
第五，抓结合，多措并举促深入。一要与“城乡互联、结对共建”相结合。省委将于今年7—10月份开始对“城乡互联、结对共建”工作进行考评验收，验收合格方可结束共建任务，其中，对没有规范适用的办公活动场所和村级集体经济年经营性收入达不到5万元的结对村，实行一票否决，结对单位不得撤离。参与这次活动的同志要按照省委《考评细则》（安组通[2010]24号文件转发）的要求，与“城乡互联、结对共建”工作任务有效对接，与相关队员一起，共同调研，共同谋划，共促发展，确保圆满完成任务。二要与创先争优活动相结合。按照活动方案要求，各工作组要把驻点村作为本单位创先争优的联系点，明确近期工作重点，指导所驻村深入开展创先争优活动。结合每个村党组织和党员的特点开展公开承诺，认真填写《党员承诺卡》，使承诺事项明确、具体、实在，坚决防止搞形式主义。结合承诺定期对落实承诺情况进行点评。要组织开展群众评议活动，对未落实事项限期整改，并将整改情况向群众公开。通过公开承诺、领导点评、群众评议，推动创先争优活动向纵深发展。市委将于7月份建党90周年之际开展以创建十面红旗、十大创业基地，争当百名优秀党员、百名创业标兵为内容的“双十双百”评选表彰活动，通过活动检验创先争优活动成效，检验“万名干部进万村入万户”活动成效。三要与省委“五个基本”建设考评复查相结合。2月27日至3月8日，省委“五个基本”建设考评组对我市基层党组织“五个基本”建设进行了考评，从反馈情况来看，我市在孝感领先。根据省委要求，将于3月底开始组织专班对全省考评靠前的县市进行复查，以最终确定前25位县市和今年“七一”表彰对象。村级“五个基本”建设在整个考评中占50%的比重，是准备工作的重中之重。各工作组要积极协助所驻点村对照《考评细则》，一项一项对照，一条一条审查，查遗补漏，规范建设，确保省委复查达标。四要与落实强农惠农政策相结合。把开展强农惠农政策落实专项检查作为“三万”活动的重要内容，通过加强对下基层干部的政策培训，使他们掌握政策、宣传政策、检查政策。各工作组要重点抓好惠农专项资金清理工作，看是否及时足额拨付，是否存在冒领、套取、截留、挤占、挪用等问题，确保惠农政策圆满落实。第六，抓督办，稳步推进求实效。市“三万”活动领导小组办公室检查督办组要进一步加大检查督办力度，定期不定期对市直单位和各乡镇开展活动的情况进行巡回检查督办，发现问题，及时提出整改意见，防止活动走过场、流于形式。各乡镇也要加强对村一级活动情况的检查督办。纪委、监察局要继续加大对整个“三万”活动的全程监控，对工作组进村入户情况进行拉网式抽查。前不久，根据周书记安排，纪委派出3个督查专班在各乡镇开展明查暗访，效果很好。在下一步活动中，要进一步加大督查力度，凡是发现有漏岗、脱岗、“走读”现象的，单位主要负责人要向市委、市政府书面说明情况；工作敷衍塞责、搞形式主义、群众有不良反映的，坚决与年终绩效考核挂钩，取消该单位和个人评先资格，年度考核定为不称职等次，属垂直部门的，将情况直接反馈给其主管部门。同志们，全市“万名干部进万村入万户”活动已进入关键时期，任务艰巨，责任重大。我们要坚决按照市委、市政府的部署和要求，团结拼搏，狠抓落实，讲求实效，进一步推进全市“万名干部进万村入万户”活动深入开展，努力促进农业农村经济社会又好又快发展，以优异的成绩向党的90华诞献礼。
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