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在矿井承包经营契约化管理动员大会上的讲话
在公司承包经营契约化管理
动员大会上的讲话
（2016年4月）
同志们：
今天，我们在**矿召开的生产经营契约化管理动员大会，是公司为了应对当前日益严峻的经济形势，加快转换经营机制，促进企业扭亏脱困而召开的一次非常重要的会议。刚才，**总宣读了《生产经营契约化管理目标责任书》，**总与**矿长分别代表公司和**矿在责任书上签了字，**矿长还作了表态发言，希望**矿班子能够严格按照目标责任书的要求抓好落实。下面，我再讲三点意见。
一、为什么要实行契约化管理
实行生产经营契约化管理，在公司近**年的发展历程中尚属首次，可以说，既没有先例可循，也没其他经验可以借鉴。在这种情况下，为什么公司仍然坚持要实行契约化管理呢。这里，我们先来看看公司所处的大环境与小环境。
从大环境看：国际方面，经济形势持续低迷，国际油价跌势不止，从原来最高的每桶100-130美元跌至最低30美元以下，作为和石油相关连的一次性化石能源，近年来煤炭价格也在持续下行，虽然近期有所企稳，但仍处于筑底阶段，是否会继续下跌还是个未知数。国内方面，中国经济增长总量逐步放缓，拉动经济总量的“三驾马车”：出口、投资、
1消费动力不足。出口上由于缺乏核心技术，装备低端化，大多属于来料加工型企业，附加值很低，利润也很低，出口量这这几年也在下降；消费上因为物价上涨，通胀压力持续增大，造成居民的消费积极性受到影响；投资方面，房地产、基础设施紧缩，造成钢材、电力、建材总量减少，煤矿用量也随之减少，从刚开始的38-39亿吨到现在的30亿吨左右，因为需求量下降，价格一路下滑。再一个，环保的压力不断增大，政策要求越来越苛刻，成为制约煤炭发展的一大瓶颈。今年，中央经济工作的五大任务是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。这五句话与我们现在的煤炭行业息息相关。尤其是“去产能”方面，外部总体经济形势下行，致使煤炭总量需求下降，加上前几年的高速发展，产能提升了，造成煤炭、化工等产能严重过剩，这些都对行业发展形成了巨大冲击，煤炭企业岌岌可危。
从小环境看。近3年来，**虽然煤炭产量每年保持在1000万吨左右、吨煤制造成本逐年下降（2013年**元/吨、2014年**元/吨、2015年**元/吨），但由于煤炭价格持续下滑（公司本部2013年末**元/吨，2014年末**元/吨，2015年末**元/吨），造成公司亏损额度不断加大。仅去年一年就亏损近12亿元，资产负债率达到85%，企业融资难度不断加大，流动资金不足的矛盾非常突出，公司资金链十分脆弱。目前，已难以维持职工工资发放。随着企业形势下滑、职工收入减少、机构改革推进，企业面临的稳定压力与日俱增，尤其是国家提出对长期亏损的产能过剩行业、企业实行关停并转或
2剥离重组，对持续亏损三年以上，且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”。从刚才我提到的近年来公司亏损情况来讲，***也属于连续亏损3年的企业，企业生存的压力前所未有。这就要求我们必须在思想上增强危机感，进一步转换经营管理体制机制，突破原有的条条框框，大胆尝试，大胆改革。现在，我们实行生产经营契约化管理，不仅是公司在经营体制改革上迈出的关键一步，也是我们应对当前严峻经济形势的必然选择。
二、实行契约化管理的意义
大家都知道，上世纪50年代以后的中国，“大锅饭”一词可谓是家喻户晓，妇孺皆知。这种平均主义，导致了消极思想的产生，“干好干坏一个样”导致内耗现象严重，到了1977年，农民人均口粮还没达到1957年的水平。1978年11月，XX省小岗村18位农民将村内土地分开承包，开创了家庭联产承包责任制的先河。当年，小岗村粮食就实现了大丰收。随后，我国农村普遍实行家庭联产承包责任制，发挥了集体的优越性和个人的积极性，极大促进了劳动生产率的提高，提升了广大农民的生活水平。说白了，这种家庭联产承包责任制也是契约化管理的一种形式。
回过头来，看看我们的煤炭行业，是不是也有相似之处呢。曾经的煤炭黄金十年，让许多同志养散了思想、养懒了行动、养出了毛病，走出去缺乏路径，冲出去没有办法，坐在家里等靠要的思想严重。为此，如何解放思想、转变机制、寻求扭亏脱困的路径已成为我们亟需解决的现实难题。
3针对这种情况，公司班子多次召开专题会议，讨论研究促进企业扭亏脱困的办法和思路，比如，轮岗休息、转岗分流和对外劳务输出等等，其中比较集中的一点就是，认为当前在亏损矿井中推行契约化管理势在必行。尽管这样做可能会产生一些新的问题，但能够把企业的潜力挖出来，这就是最大的合理性。第一，契约化管理是权、责、利相结合的最佳形式，公司将给予主体单位相应的权力和利益，能够下放的权力都会尽量下放，让基层有最大的经营决策权。但同时，放权也意味着责任和义务，这已经在目标责任书里规定得很清楚，我不再作具体阐述。第二，契约化管理有利于企业所有权与经营权分离，必将促进企业深化内部改革，完善经营机制，精简优化机构，提高工作效率，达到增产节约、增收节支的效果，最终实现扭亏脱困。第三，契约化管理是完善企业自我激励、自我约束机制的一条行之有效的路子，既为企业自主经营、自负盈亏创造了条件，又将目标任务和职工的切身利益联系起来，既有了压力，又有了动力，必将进一步激发全体干部职工度危求生的积极性和创造力，而这正是企业活力的源泉。
我们这次实行契约化管理，之所以选择**矿作为试点，主要是基于以下考虑：一方面，**矿属于无边际利润矿井，已连续亏损三年以上，且亏损额度逐年增加（含洗煤厂：2012年亏损亿元，2013年**亿元，2014年**亿元，2015年**亿元），如果长此下去，必将被列入“去产能”范围。这一点我可以明确告诉大家，在年初班子会讨论公司去产能方案
4时，就曾经将**矿列入过关停计划。但考虑到职工安臵、家庭生活等实际，只要有一点可能，公司就会千方百计力保矿井生存。另一方面，是出于对**矿全体干部职工的信任。近年来，**矿上下按照公司总体部署，围绕“保生存、稳运行”做了大量工作，安全生产保持平稳，扭亏脱困取得了一定成效。希望通过这次转变经营方式，能够最大限度地调动广大员工的积极性、创造性，激活生产要素，激发企业活力，让矿井起死回生、尽早扭亏脱困，保住职工饭碗。
这里，需要强调的是，**矿作为先行先试的责任单位，必须要有敢为人先的勇气，壮士断腕的意志，尽全力确保契约化经营达到预期效果。**矿试点成功后，我们将在公司范围内逐步推广。
三、对**矿的几点要求
（一）保证安全。安全工作是基础，是压倒一切的政治任务，绝对不能出任何事故。各级干部必须做到警钟长鸣，头脑清醒，班子成员更要扑下身子，脚踏实地，做到敢管、能管、会管，切实发挥整体效力，带领广大职工把安全工作盯死看牢，确保安全生产万无一失。
（二）保证稳定。推行契约化管理涉及人事调整、机构改革、用工管理、薪酬分配等方方面面的问题，这些都与职工群众利益息息相关矿作为主体单位，一定要密切关注大家的思想动态，做好思想政治工作，及时发现、妥善处臵可能出现的矛盾和问题，把矛盾消灭在萌芽状态，促进和谐稳定。
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（三）保证接替。实行契约化管理期间，必须保证矿井采掘工作面接替正常，不能为了完成任务，只顾眼前不顾长远，坚决避免打乱矿井正常生产程序的短期行为。对于盲目开采，造成安全生产环境恶化、采掘比例失调的行为，公司将严肃追究矿井领导班子责任。
（四）保证团结。从今天起，公司已经将**矿的经营权下放给你们，矿井班子成员一定要拧成一股绳，形成拳头，心往一处想、劲往一处使，按照各自职责做好契约化经营期间的各项工作。对于那些不团结、不尽责的干部，公司将及时予以调整。
（五）保证廉洁。这次实行契约化管理，虽然公司赋予了你们很大的权力，但必须保证所有权力在“阳光”下运行，保证所有程序依法依规，决不能“暗箱操作”。矿井班子成员要率先垂范，廉洁自律，在全矿形成风清气正、干事创业的良好氛围。
同志们，契约化管理的推行，是公司深化内部改革、转换经营机制的一项重大举措，**矿作为第一家试点单位，肩负着公司重托，只能成功，不能失败。我相信，只要我们上下齐心、迎难而上，就一定能够探索出一条扭亏脱困、改革发展的新路子。
谢谢大家。
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