在市XX县区网格化环境综合整治工作会议上的讲话发言.docx

在市XX县区网格化环境综合整治工作会议上的讲话 同志们： 这次会议是市委、市政府召开的一次重要会议，规模大、规格高。会议的主要任务是，深入贯彻习近平总书记生态文明建设重要战略思想，安排部署市XX县区环境网格化责任制管理工作，持续推进中央、省环保督察问题和省大气污染防治督查组驻点督查问题整改，坚决打赢污染防治攻坚战。在会议第一阶段，通报了中央环保反馈问题整改情况，听取了网格化环境综合整治工作安排情况，与会领导就做好下一步工作提出了很多建设性的意见建议。第二阶段的会议，我们扩大了范围，涵盖了所有市XX县区各网格化单位。刚才，火权同志作了一个很全面的工作报告，我完全赞同；会上印发了xx市市XX县区网格化环境综合整治工作方案、xx市市XX县区网格化环境综合整治责任制管理实施方案。希望大家认真学习领会，不折不扣抓好落实。 下面，我就做好市XX县区网格化环境综合整治工作，再强调几点意见。 一、提高政治站位，进一步强化做好网格化环境综合整治工作思想自觉和行动自觉 生态文明建设是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要组成部分，清新的空气、洁净的水和优美的生态环境都是人民群众日益增长的美好生活需要。习近平总书记多次就生态环境保护工作作出重要论述，强调生态文明建设事关中华民族永续发展和“两个一百年”奋斗目标的实现，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力；良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。总书记视察安徽时，要求我们“努力实现绿水青山和金山银山有机统一”。这些都为我们做好生态环境保护工作指明了目标方向、提供了根本遵循。省委、省政府高度重视生态文明建设和生态环境保护工作，提出了打造生态文明建设安徽样板、建设绿色江淮美好家园的目标，并作为五大发展行动计划重要内容，制定了生态强省实施纲要、绿色发展行动实施方案等一系列重要文件。省委锦斌书记亲自包保我市，省政府杨光荣副省长、省政协郑永飞副主席分别包保我市重点区域及相关问题，工作抓得又严又实，为我们作出了表率和示范。 从我市情况看，市委、市政府对做好生态环境保护工作高度重视、态度坚决、一以贯之，认真贯彻落实中央和省委关于绿色发展和生态文明建设的决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，大力实施“地净、路畅、水活、天蓝、林拥城”工程，全面落实“河长制”、“林长制”，深入实施“五水共治”，推动绿色发展成效明显。特别是今年以来，我们在去年工作成效的基础上，持续抓好环保问题整改。按照“党政同责、一岗双责”的要求，坚持党政齐抓共管、领导分工负责，成立高规格的生态环境保护现场检查组、非现场检查组、行政执法组、刑事执法局、执纪问责组、组织处理组、宣传组7个工作组，在市委常委会的直接领导下开展工作，7位市领导分别牵头担任组长、挂帅出征，工程建设类环保问题由杜市长亲自抓，亲自调度。这七个工作组就是抓环保工作的主线，纵贯工作全流程。通过召开市环境保护委员会全体成员（扩大）会议、书记专题会、市委常委会，多次对环保工作进行研究部署，每周听取7个工作组工作进展情况汇报。市委市政府研究决定通过抽调人员、事业单位招录和政府购买服务方式，不断充实环保工作力量。注重建立制度机制，把中央环保督察反馈问题及转办的群众信访件、省环保督察交办突出环境问题、省大气污染防治督查组驻点督查问题、市督查发现问题等问题，分成a、b、c、d四类，以问题清单的形式梳理汇总并分别编号，每个问题的编号将一直保持不变，直到这个问题被彻底解决销号。优化工作流程，提出“明确办理责任、明确办理措施、明确办理时限，分别交办、挂牌督办、对账销号”“六句话”工作要求。突出工作流畅，借鉴12345市长热线模式，建立完善“找、交、销、查、考”工作机制，所谓“找”，一个是现场检查发现问题，一个是非现场检查的方式，充分运用互联网技术优势，利用已安装的摄像头线上监控，防止了可能存在的人为干扰。所谓“交”，即交办，涉及企业的，交给环保局，由行政执法组依法处理；涉及刑事的，由刑事执法组追究刑事责任；涉及到干部的，移交给执纪问责组、组织处理组。所谓“销”，就体现在表格中“是否申请销号”一栏，谁申请销号，谁就要每天去现场查看，确保没有反弹没有反复，直至真正解决了，才能销号。所谓“查”，就是不断地进行“回头看”，持续检查督查。所谓“考”，就是不断地考核。市委组织部下发了关于认真做好生态环境损害问题调查处理工作的通知。市纪委严格执纪问责，截至4月26日已问责21人，其中诫勉8人，通报批评9人，批评教育、写出书面检查6人，下发了关于环保领域问题整改不力的典型案例通报2期，层层传导压力、层层压实责任，环保问题整改工作正在向纵深推进。 在看到成绩的同时，我们也要看到我市环保工作面临的严峻形势和存在的“浮”、“假”、“差”三方面突出问题。所谓“浮”就是：环保工作还停留在口头上、原则上、一般要求上，没有做到落实落细落小落具体。所谓“假”就是：对中央环保督察反馈问题及省环保督察交办突出问题虚假销号，整改不彻底，甚至有的反弹反复。最近，在中央环保督察反馈意见整改情况“回头看”工作中，省督查组现场核查后，发现并反馈我市18个具体问题；所谓“差”就是：环保工作面临的形势极其严峻，与党中央、省委对环保工作的新要求、新部署相比，与全市广大人民群众对美好生活的新期盼相比，还存在较大差距。我市自己制定的问题清单，也已经明确了1714个具体问题，问题层出不穷、任务艰巨繁重。 这些都需要我们的高度重视，今天的全市市XX县区网格化环境综合整治工作，是市委、市政府决定实施的一项重要决策部署，对于深入推进突出环境问题整改特别是做好大气污染防治工作，具有十分重要意义。 第一，这是我们贯彻落实中央和省委生态环境决策部署的重要内容，有利于推动环保工作的精细化。抓好生态环境保护，中央和省委作出了一系列决策部署，如何结合实际，推动落实落地，是我们工作的着力重点。习近平总书记在多个城市调研座谈中都强调，城市管理要像绣花一样精细，这是国家治理体系和治理能力现代化提出的明确要求。我们开展市XX县区网格化环境综合整治工作，就是贯彻落实中央和省委部署要求，按照“属地管理、分级负责、无缝衔接、全面覆盖、责任到人”的原则，构建“市、区（管委会）、乡镇（街道、管理区）、行政村（社区）”生态环境网格化责任制管理体系，推动各项工作落细落地，落到实处。 第二，这是我们发现问题和解决问题的重要环节，有利于推动环保工作的常态化。前期，我们派出14个现场检查组，对重点区域进行了拉网式督查检查，据初步排查，三国揽胜宫空气自动监测站点周边1公里范围内，共有检查点位1436个，摸排发现污染源点位1196个、其中存在问题点位810个；污水处理厂空气自动监测站点周边1公里范围内，共有检查点位1144个，摸排发现污染源点位450个、其中存在问题点位273个。我们一定要坚持问题导向，下定决心，推动责任下沉、力量下沉，由内向外、点面结合，纵向到底、横向到边，推进网格化环境综合整治，建立长效化机制，提升生态环境质量。 第三，这是我们做好大气污染防治的重要抓手，有利于推动环保工作的科学化。截至目前，我市大气污染仍然没有得到根本性扭转，从省环保厅通报来看，1-4月份全省环境空气质量分析，我市pm2.5指标为80.6，为全省最高。我们开展市XX县区网格化环境综合整治工作，就是要坚持以人民为中心的发展思想，建立“大气污染防治网格化精准监控及决策支持系统”，对XX县区的扬尘、工业生产、机动车等，进行实时的全网覆盖监测，加强科学化、精细化管控，真正掌握不同区域、不同行业的污染贡献率，实现靶向治理、定点施策，切实抓好市中心XX县区大气、水和固体废物污染防治等突出环境问题整治，打好大气污染防治翻身仗。 总之，市XX县区生态环境工作水平，一定程度上决定着全市环境保护工作的水平。今天参加会议的市环境保护委员会成员单位、谯XX县区、市经开区、亳芜现代产业园区各网格单位，是市XX县区生态环境工作的中坚力量。大家要进一步提高政治站位，切实增强思想自觉和行动自觉，始终坚持保护生态责任重于泰山，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚决抓好环境突出问题整改，咬定青山不放松，不获胜利决不收兵，彻底打赢全市污染防治攻坚战。 二、突出工作重点，深入推进市XX县区网格化环境综合整治 今天会上印发的两个方案，对市XX县区网格化环境综合整治工作进行全面安排部署，总的要求就是按照“属地管理、分级负责、无缝衔接、全面覆盖、责任到人”的原则，建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和构建“市、区（管委会）、乡镇（街道、管理区）、行政村（社区）”生态环境网格化责任制管理体系，做到工作无盲区、监管无漏洞、执法无死角。当前的关键就是立即行动，抓好落实。 一要明确网格责任人。按照“各方协同、齐抓共管”的要求，推动监管中心下移、监管力量下沉。一级网格领导小组，由我和xx市长任组长，市委、市政府相关分管负责同志任副组长，市环保局及其他负有环境监管职能部门分管负责人为成员。二级、三级、四级网格均要成立领导小组，负责具体工作。要调整充实工作力量，配齐配强工作人员，谯XX县区、市经开区、亳芜现代产业园区每个网格都要有人具体负责。各级都要对网格进行逐级细化，科学划分，明确网格界限，不留空白区域、不交叉重叠。 二要明确工作职责。实施方案对每一级网格责任都进行了明确，各级网格都要明确职责，摸清底数，做到心中有数。其中一级网格职责负责统筹市XX县区网格化责任制管理工作，指导管理网格责任人督查、协调解决辖区大气、水和固体废物污染防治工作。二级网格职责有6项，主要负责指导单元网格责任人日常环境管理，开展日常环境巡逻，做好问题排查、交办、处置、销号和考核工作。三级网格职责有7项，主要负责安排四级网格网格员对责任网格进行日常现场巡查，开展周边污染环境行为巡查工作，及时查处四级网格上报各类环境违法行为。四级网格职责有4项，主要负责问题的发现、整改、处置、上报等工作。同时，住建、城管、公安、交通、环保、房产、工商、安监、商务等部门要负责好各自职责范围内城市网格化环境综合整治责任制管理、网格员上报环境问题查处和日常环境监管工作，确保问题第一时间发现、第一时间查处、第一时间反馈。 三要推进综合整治。实行网格管理关键在于推进问题整改。一是要将问题清单中的问题分解到网格，对1714个具体问题，属于哪个网格的，要按照“明确办理责任、明确办理措施、明确办理时限，分别交办、挂牌督办、对账销号”“六句话”工作要求，坚持“依法依规、严守底线、真抓实干”，迅速抓好整改，确保网格化管理各项工作运转顺畅，为全市作出示范。二是要抓好综合整治。今天会上印发了工作方案，各级各部门要按照“属地管理、部门联动、条块结合、分工负责、全民参与、齐抓共管”的原则和“关停取缔一批、整改规范一批、迁移转产一批”的要求，全面开展餐饮业环境整治、汽修行业环境问题专项治理等10项专项整治，着力解决各类突出环境问题和群众环境信访诉求，依法严厉打击环境违法行为，确保2018年底前突出环境问题解决率不低于90%，群众环境信访和环境违法行为查处率达100%。三是要完善工作机制。要进一步完善“找、交、销、查、考”工作机制，以保证有人理事、跟踪办理。要建立不同网格之间的联动关系，确保及时发现污染来源及扩散趋势。要打通监测与监管之间的通道，协助环保部门从传统“点对点”（执法人员对具体排污单位）的监测监管模式向“点对面”（执法人员掌握所有点位的污染状况）模式转变，提高工作效率。要建立一套集监测、预警、指挥、执法、管理五位一体的环境监管模式。 四要强化科技支撑。近期，我市借助科技公司对城市规划区重点区域进行大气颗粒物污染溯源，并提出一些意见建议，很有针对性，要采取务实管用措施，加强研究成果运用。要推动污染排放在线监测装置联网全覆盖，实时监控污染物排放情况。要加快建立大气环境监测、大气污染源监控、环境执法、信息公开平台，加强实时污染分析、实时污染排名，实时监控发布大气环境质量。要进一步加强扬尘治理、机动车尾气排放控制和餐厨油烟管控，强化散煤污染整治，严禁在城市规划区内经营和使用燃煤，对露天烧烤等严格监管执法，对小餐馆烧煤情况进行全面排查，特别是加强重点区域监控，坚持依法依规，当污染达到一定浓度时，该停业的停业、该取缔的取缔。 五要宣传发动群众。群众是推动历史变革的主要力量，从元宵节禁燃烟花爆竹中就可以看到，群众支持和参与的重要性。尤其是在XX县区大气污染防治工作中，涉及焚烧垃圾、餐饮油烟、露天烧烤、燃放烟花、道路扬尘、渣土覆盖等方面，这些问题散落在各个网格，就在群众身边，如果群众不参与、不举报，只是简单地依靠我们的干部去发现，力量有限、工作面窄。我们不仅要通过报纸、广播电视、网络等途径营造声势，还要公布1714件环保问题特别是已经申请销号的问题和处理结果，广泛发动群众、依靠群众，请群众参与，请群众监督，请群众评判，倾听群众呼声，坚决防止变成自娱自乐。 三、压紧压实责任，确保网格化管理取得实效 加强市XX县区生态环境网格化责任制管理，是做好突出环境问题整改常态化、规范化的一个重要抓手，通过开展网格化监管，有效化解市XX县区环境保护方面的隐患及问题。我们要坚持把市XX县区生态环境治理作为样本，由内向外，由点及面，逐步扩展，带动全市突出环问题整改。 一要加强组织领导。严格落实“党政同责、一岗双责”的要求，谯XX县区政府和xx经开区、亳芜现代产业园区也要比照市模式成立相应的领导组织，保障辖区环境监管网格体系建设和运行；同时二级网格负责对本辖区内三级网格进行对应包保，三级网格负责对本辖区内四级网格进行对应包保。领导小组各成员单位要自觉履行“管行业必须管环保”的责任，把目标任务分解、落实到岗位，确保每个责任环节都有人抓、有人管。当前要重点对已排查出的1714个问题，按照“六句话”工作要求，强化责任落实，把握时间节点，逐项改到位、改彻底、不反弹。 二要强化执法保障。要按照“属地管理、分级负责、条块结合、执法联动”的原则，强化主体责任，明确环境监管职能。要坚持依法依规，既不能不干也不能乱干，不能动作变形。要严守底线，既不可触碰红线，也不能人为拔高。要坚持依法行政，分级、分类开展干部培训，切实提高监管人员执法能力，积极推进综合执法，坚决查处各类突出环境问题和环境违法行为。加大执法力度，对恶意环境违法行为实行“零容忍”，坚持顶格处罚，该整改的整改，该关停的关停，对涉嫌环境污染犯罪的，要追究其刑事责任，确保我市突出环境问题整改工作除旧疾，治病根，出实效。 三要强化执纪问责。要将生态环境监管网格化责任制管理体系建设和运行情况纳入全市环境保护目标责任考核，以网格化管理效果为考核内容，坚持逐级督查考核机制，强化各网格责任人和监管人员的监管责任。要加强督查检查，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）方式，明查与暗查、巡查和突查、昼查与夜查相结合，对发现的问题直接曝光。要严格问责追责，对不作为、慢作为，敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假，造成严重后果的，坚持人事并处，依规依纪严肃追究相关人员责任，以问责倒逼整改。对中央环保督察反馈意见整改情况“回头看”工作交办的18个问题，市纪委监委、市委组织部要进行调查，对有干部失职渎职的，要进行执纪问责和组织处理，决不含糊手软。 同志们，打赢环保攻坚战，不是轻轻松松敲锣打鼓就能实现的。全市上下要坚定讲看齐，提振精气神，强化执行力，以扎实务实的工作作风，科学有效的工作措施，真抓实干，攻坚克难，坚决打赢污染防治攻坚战，为加快建设现代化五大发展美好xx贡献力量。第12页 共12页