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副州长在法律援助大会的讲话
同志们：
这次全州法律援助工作会议的主要任务是认真贯彻落实全省法律援助工作会议精神，分析探讨当前法律援助工作面临的新形势和新任务，总结今年上年全州法律援助工作，安排下阶段全州法律援助工作。刚才，传达了全省法律援助工作会议精神，对有关工作进行了安排部署，我完全同意，请大家认真抓好会议精神的贯彻落实。
下面，我就如何深入贯彻落实全省法律援助工作会议精神，推进全州法律援助工作的新发展，讲三点意见。
一、从全局和战略的高度，充分认识做好新形势下法律援助工作的重要意义
法律援助制度是为困难群众提供免费法律服务、维护合法权益、促进解决民生问题的重要途径和手段，是我国特色社会主义司法制度的重要组成部分。当前，我国正处于经济发展快、社会矛盾多、体制不完善的社会主义初级阶段和社会转型时期，尤其是国际金融危机爆发以来，经济发展面临新的困难，民生问题日益凸显，影响社会稳定的各种思想因素不断增多。做好新形势下的法律援助工作，通过法律援助，及时帮助困难群众依法解决劳动争议、土地承包、房屋拆迁等群体性矛盾，对于落实中央“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，促进社会和谐稳定，温暖和凝聚民心，充分调动广大人民群众的积极性、创造性，在党的领导下努力实现经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。同时，法律援助通过依法履行辩护和代理职责，帮助困难群众平等参加诉讼活动，促进案件公正审理，使他们的合法权益得到有效维护，这对于维护司法公正、保障社会公平正义也具有重要意义。
近年来，我州法律援助工作取得了可喜的成绩，法律援助事业有了较快的发展。但我们必须清醒地看到，我州目前法律援助整体水平与人民群众特别是困难群众日益增长的法律援助需求还有不小差距，存在一些亟待解决的问题，主要体现在：法律援助机构规范化建设还不完善；法律援助机构专职人员不能满足需求；法律援助服务效率和办案质量有待提高；法律援助办案补贴标准偏低，且少数地方办案补贴不能及时发放；法律援助的宣传力度不够，社会影响力仍需加大等等。对此，各级党委、政府一定要从全局和战略的高度，切实增强责任感和使命感，进一步提高对法律援助工作重要性的认识，加大对法律援助工作的领导和支持力度。各级各有关部门要加强协作，密切配合，不断增强工作积极性、主动性，认真贯彻落实全国、全省法律援助工作会议精神和新修订的《省法律援助条例》，努力解决好制约法律援助事业发展的实际困难和问题，努力提高法律援助的覆盖面和工作水平，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，推动全州法律援助工作又好又快发展，促进全州社会和谐稳定。
二、进一步发挥法律援助职能作用，努力促进民生问题的解决
（一）要做好为困难群众提供法律援助的工作。各级司法行政机关和法律援助机构要在把握新修订《法律援助条例》内容和要求的基础上，全面、准确了解困难群众在民生问题方面的法律需求，进一步放宽法律援助经济困难标准，降低法律援助门槛，积极为符合条件的困难群众提供诉讼和非诉讼代理，帮助他们依法维护自身合法权益，使他们能够安居乐业。要密切关注因金融危机引发的失业、劳资纠纷和伪劣农资农药造成农民较大经济损失等多发性问题，及时开展专项法律援助工作，最大限度把矛盾纠纷消除在萌芽状态。
（二）要积极探索法律援助服务民生的有效途径。要完善便民利民措施，使法律援助工作更加贴近基层、贴近群众，更好地服务群众。当前正在开展的“法律援助大回访”活动和即将进行的“法律援助便民服务”主题活动就是积极服务民生的一个有效途径，各级司法行政机关和法律援助机构要切实将这项活动做好、做扎实。要深刻领会活动内容和要求，切实加强乡镇、村居法律援助机构建设，尽快实现“一乡一站（法律援助工作站）”、“一村一员（法律援助联络员）”的目标。要完善接待场所和服务设施，充分发挥法律援助工作站点作用，畅通申请渠道，方便困难群众特别是农民工、残疾人等申请获得法律援助。要简化法律援助申请、受理和审批程序，为困难群众提供方便快捷的法律援助。要牢固树立以人为本的理念，满腔热情地为群众服务，把公平正义的价值追求融入到办理每一个案件当中，从程序到实体，从过程到效果，让人民群众在接受法律援助过程中切身感受到社会的公平正义。

（三）要积极拓展法律援助非诉讼调解功能，平和解决社会民生问题，达到最佳社会效果。新时期推进法律援助工作，最核心的是要解决法律援助的目的问题。在社会主义市场经济体制下，社会方方面面的问题更多地体现为法律纷争，需要法律手段予以解决。法律手段包括诉讼手段和非诉讼手段。运用诉讼程序解决问题，是法律最后的救济措施，也是不得已的必要措施，但诉讼往往成本高、代价大。与此相比较，非诉讼手段就显示出成本低、代价小的明显优势。我们既要坚持运用诉讼手段解决社会矛盾纠纷，又要善于运用非诉讼手段化解矛盾，减少诉讼成本，减少社会纠纷。司法行政工作在以非诉讼手段化解矛盾纠纷方面具有独特优势。普法教育工作核心是增强人们的法制观念，引导大家依法依规从事生产经营活动，做守法公民；人民调解就是要主动地、预防性地化解社会矛盾，促进社会和谐。法律援助工作也要体现这一点。在工作中，绝不能片面追求诉讼的数量，而是要具体问题具体分析，能够用和解的方法，就不要用诉讼手段解决。
（四）要充分发挥法律援助的法律预警功能，促进从源头上解决民生问题。法律援助工作直接面向社会、贴近群众，直接了解社会的一些情况、动态，掌握大量的信息。各级司法行政机关和法律援助工作人员要有大局意识、全局意识，把工作中掌握的一线信息加以综合，特别是要及时发现带有倾向性、苗头性的民生诉求，及时向党委政府反映，以利于党政领导及时掌握社情民意，进行正确决策，避免因某些决策脱离社情民意而侵害群众权益，引起社会矛盾，从根本上解决民生问题。
三、切实加强组织领导，全面推进法律援助工作良性循环发展
（一）加强组织领导，落实经费，推进法律援助工作正常开展。法律援助是政府的责任。做好新形势下的法律援助工作，事关国家长治久安、事关社会和谐稳定、事关人民群众切身利益。各级各部门领导要高度重视，把法律援助工作摆上重要议事日程，认真贯彻落实好黄康生副省长在全省法律援助工作会议上的重要讲话精神。对今年未将法律援助经费纳入财政预算的XX县区，必须在年纳入财政预算，已纳入财政预算的要逐年增加法律援助经费，使其适应经济社会不断发展的法律援助工作要求，推动全州法律援助事业又好又快发展。
（二）加强协调配合，形成合力，努力形成齐抓共管的良好局面。法律援助工作是一项基础性、群众性的工作，涉及面广、政策性强。各有关部门要认真贯彻《省法律援助条例》，加强协调配合，形成合力，共同做好这项工作。各级司法行政机关和法律援助机构要积极主动去沟通协商，进一步建立协调沟通机制和反馈机制，及时解决法律援助工作中存在的困难和问题。要进一步加强与人民法院、人民检察院和公安机关的沟通协调，建立刑事、民事诉讼法律援助与相关部门的配合协调和衔接机制；进一步加强与劳动仲裁的衔接机制，保证法律援助仲裁案件当事人顺利进入仲裁程序；进一步加强与有关鉴定机构的沟通与协调，减免或缓收法律援助案件的相关鉴定费用；进一步加强与政府信访部门、工会、共青团、妇联、老龄委、残联等部门沟通协调，互通工作信息，共同维护困难群众的合法权益。力求做到凡是符合条件、需要法律援助帮助的困难群众，都能够得到法律援助。凡是有部门可以参与法律援助工作的都要热情吸收，努力形成党委、政府重视，有关部门支持配合、齐抓共管的良好局面。
（三）加强监督管理，改善服务，确保经济困难群众得到符合标准的法律援助。各级司法行政机关和法律援助机构要进一步加大监督管理力度，确保法律援助工作规范运行。要建立健全重大疑难案件集体讨论制度、案件服务质量跟踪反馈制度、开庭旁听制度、结案评估制度和案件抽查制度等，不断提高法律援助办案质量。要通过公开投诉电话等形式，畅通受援人投诉渠道；通过向公、检、法等机关和受援人发放法律援助意见反馈卡等方式，对法律援助人员的执业情况进行全方位的监督。要将办案质量和办案补贴相联系，激励法律援助人员不断提高办案质量。要坚决杜绝法律援助有偿服务，保障法律援助规范实施，确保困难群众得到标准的法律援助服务。
（四）加大宣传力度，突出实效，促进社会各界对法律援助事业的关心和支持。各级司法行政机关和法律援助机构要继续加大宣传力度，要把宣传《省法律援助条例》作为今后一段时间普法宣传的一项重要内容，把普遍宣传和个案宣传结合起来，把对领导的宣传和对群众的宣传结合起来，把日常宣传和集中宣传结合起来，形成一定的声势和良好的氛围，为全州法律援助事业发展创造良好的社会基础。要善于从法律援助工作的特点出发，通过组织开展一些有声势有影响的宣传活动，突出宣传法律援助扶贫助弱、伸张正义的宗旨和作用。要广泛传播、利用各种渠道，深入农村、社区，把宣传活动延伸到社会的各个方面。要善于使用最简练的文字、最生动的图像和人们喜闻乐见的形式进行宣传，努力强化宣传效果。要持之以恒，不间断地、反复地进行宣传，使人民群众懂得运用法律援助手段维护自己的合法权益，使各级政府更深刻地认识到法律援助是政府责任，使律师理解法律援助是责无旁贷的义务，让社会各界广泛关注和支持全州法律援助事业。
同志们，法律援助是一项深受广大人民群众欢迎的“民心工程”。让我们以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚定信心，扎实工作，努力开创全州法律援助工作的新局面，以优异的成绩向新中国成立周年献礼。
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