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在全县“转作风、优环境”专项活动转段会议上的讲话
在全县“转作风、优环境”专项活动转段会议上的讲话
同志们：
根据全县“转作风、优环境”专项活动的统一安排，从4月份开始，活动将转入第二阶段。今天我们在这里召开转段会议，主要目的就是回顾总结第一阶段工作情况，部署第二阶段工作任务。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，更加坚定地推进“转作风、优环境”专项活动
总的来看，自3月初县里召开“转作风、优环境”专项活动动员会以来，各乡镇、部门高度重视，紧紧围绕县委、县政府的部署要求，紧密结合实际，精心组织，周密部署，扎实推进，取得了阶段性成效。具体呈现了以下四个特点：
1、领导重视，启动迅速。自专项活动开展以来，各乡镇、部门将其作为一项重要政治任务来抓，切实加强组织领导，建立专门工作机构，并及时召开会议进行专题研究和动员部署，同时还结合实际，制定具体的活动方案，将各项任务进行分解细化，确保工作落实到位、责任落实到人，有力促进了活动的顺利起步、扎实推进。目前，县里除了出台《关于深入开展作风建设着力改善发展环境的实施意见》外，还专门制定下发了《关于进一步加强县委常委会作风建设的若干规定》、《关于开展县委常委、副县长带头“下基层、抓项目、解难题”专项活动的通知》等文件，各乡镇、部门也都及时制定了有关的实施意见和工作方案。
2、载体丰富，特色鲜明。各乡镇、部门围绕解决“群众办事难”、“工作推进难”等重点，精心设计各类有效载体，使活动既有目标又有抓手，在体现特色、凸显亮点的同时，有力推动了活动的开展。如县重点办组织有关责任单位对重点工程进行电视承诺；县委组织部采取“部领导+科室+干部”的组团式联系方式，开展“开门纳谏”、“开门评部”等活动，改进机关工作作风；周壤乡打造“网格化管理、组团式服务”载体，推行“四议两公开”制度，多渠道听取民声；县国税局推行涉税“同城通办”，简政放权，减少审核审批环节；县环保局以“环境执法年”行动为载体，严厉查处环境违法行为，解决一批突出环境问题；县国土资源局以专项活动为契机，主动到县城各小区，为95户居民补办了用地手续，等等，各部门单位都以实际行动推进了活动的深入开展。
3、宣教有力，氛围浓厚。各乡镇、部门通过理论学习中心组、机关干部学习会和“周一夜学”等形式，组织广大党员干部认真学习上级文件和会议精神。同时，加强舆论引导，充分利用新闻媒体，通过开设专栏、编发信息简报等途径，广泛开展宣传活动，县作风办还开设了作风建设网，营造了浓厚的舆论氛围。
4、督查到位，指导有力。专项活动开展以来，县作风办坚持严格把关、点面结合，积极开展专项活动的督查指导。到目前为止，共组织明查暗访3次，对17名机关工作人员进行了效能责任追究，其中书面效能告诫16人、口头告诫1人，对查到的问题和处理结果通过新闻媒体向社会进行曝光，起到了很好的教育和警示作用。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到活动中存在的一些问题和不足，主要表现为：个别单位重视不够，参与活动的积极性不高，处于被动应付状态；面上活动开展不平衡，活动氛围有待进一步浓厚；活动开展不够深入，个别单位对专项活动虽然有动员、有部署，但联系实际不够紧密，仅停留在发文件、召开会议上，存在形式主义、走过场的现象，等等。对于这些问题，各乡镇、部门务必引起高度重视，在下阶段活动中认真加以整改，为专项活动的整体有效推进提供有力保证。
二、把握重点，更加扎实地推进“转作风、优环境”专项活动
根据县委的总体部署，专项活动的第二阶段为“集中解难、全面推进”阶段，时间从3月底开始到10月底止；总的要求是坚持以“主题讨论、简政放权、集中破难、项目督查、治庸治懒”等五大活动为载体，切实解决“群众办事难、工作推进难”问题，确保实现“行政审批服务在去年平均效能的基础上再提速30%、重大建设项目推进按原计划的时间节点再提速5%至10%、县委县政府年度重要工作责任制完成率达到100%、历史遗留问题的解决率和重点信访件化解率达到60%以上、县作风办交办的难题办结率达到100%、各单位向社会公开承诺的事项兑现率达到100%”的目标。重点要抓好以下四个方面：
（一）突出主题讨论这条主线进一步深化认识、浓厚氛围。思想是行动的纲领。要把提高思想认识贯穿于专项活动的始终，通过开展主题讨论、作风承诺、典型采访等活动，不断强化党员干部的思想认识，浓厚专项活动氛围。一要组织开展主题大讨论活动。要在全县上下广泛开展以“转作风优环境，从我做起”为主题的大讨论活动，通过领导干部主题宣讲、岗位大练兵、主题征文比赛、电视演讲比赛、主题报告会等形式，组织广大党员干部认真对照“专项活动实施意见”中提出的六大问题，进行广泛深入的研究讨论，切实解决好“转作风、优在全县“转作风、优环境”专项活动转段会议上的讲话第2页
环境”专项活动中“为什么做、做什么、怎么做”的思想认识问题，不断强化责任意识、效率意识、作风意识和纪律意识，切实防止专项活动搞形式、走过场。同时，要推行“政情民意”干部考试制度，针对不同对象，实行全员考试，并将考试结果通过文成新闻网、作风建设网等进行公布。二要组织开展县直机关部门行政审批科长（负责人）公开作风承诺活动。根据市里的部署安排，我们将在28个县直机关部门中开展以“转变机关作风、改善服务态度，提高服务效率”为主要内容的行政审批科长公开作风承诺活动，其中13个将通过电视向社会作公开承诺，届时，希望承诺科室做到有诺必行、有行必果、兑现承诺，县里也将派出督查组对各科室的承诺执行和兑现情况进行检查。三要组织开展“转作风、优环境”采访活动。要集中推出一批反映各地各部门作风建设特色工作和成效的新闻报道，同时对庸政懒政行为进行曝光，着力在全县形成先进典型带动、反面典型警示的浓厚氛围。
（二）突出简政放权这个要求，进一步提升效能、便民利民。要按照“提高办事效率、提高服务质量、提高群众满意度”的要求，大力推进简政放权、阳光行政。一要全面清理和规范行政审批事项。要按照“取消一批、简化一批、规范一批、提速一批”的“四个一批”要求，全面清理行政许可和非行政许可审批事项，努力实现“应减必减”，进一步优化审批服务环节。二要积极推进“两集中、两到位”。要加强职能整合，进一步推进“两集中、两到位”。对同一行政机关的行政审批事项，要由行政审批科统一受理、统一办理、统一送达，实行“一个窗口对外”和“一站式服务”。三要继续完善项目审批代办制。按照“自愿委托、无偿代办、全程服务、合法高效”的原则，继续完善行政审批服务中心审批代办制度。对直接服务群众的办事科室、窗口、基层站所，要按照“一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务”的“四个一”要求，加强规范化建设，提高办事效率。同时，要认真落实《工业投资项目审批建设服务的有关规定》，实行工业项目联审联办制、首接责任制、一次告知制、限时办结制和缺席默认制等五项制度，进一步优化部门服务，提高工业项目的审批效率。
（四）突出治庸治懒这个基础，进一步改进作风、树立形象。治庸治懒，是促进广大党员干部改进作风、树立形象的基础所在，也是促进工作落实、推动改革发展的重要前提。近期，县委将在治懒治庸方面专门出台具体的实施意见，各乡镇、部门必须认真贯彻落实，切实予以抓好。一要严格制度管理。认真执行机关考勤、请销假等制度，及时开展不定期检查，切实解决机关中存在的懒散作风问题。积极整顿文风会风，按照少而精的原则，对可发可不发的公文坚决不发，可长可短的公文力求简短。进一步精简会议，尽可能少开会、开短会、讲短话、讲管用的话。二要推行绩效公开制。各乡镇、部门除涉密事项外，凡事关经济发展的工作任务完成情况，事关民生的重大建设项目推进情况，历史遗留问题的解决落实情况，反映强烈的群众信访问题办结和矛盾化解情况，行政审批窗口基层站所的办事效率和服务质量提升情况，一律实行绩效公开，在文成新闻网、作风建设网、政府政务网、单位局域网等媒体上建立绩效公开栏，接受社会监督。三要推行实时评价制。凡面向群众的办事窗口、基层站所要建成实时评价信息平台，一律设置实时电子评价器，接受办事群众的现场评价。县行政审批中心要全面构建电子政务实时监察体系，对行政审批流程实施实时评价。县作风办要通过作风建设网，公布各单位的工作职责、服务内容和投诉专栏，接受群众的投票评议。四要推行效能奖惩制。加强对绩效公开、破难解难、实时评价以及平时督查检查结果的考核，对工作落实有力、办事效率高、服务质量好，特别是破解“群众办事难、工作推进难”问题绩效显著的单位和个人，要及时给予表彰。对不认真履行职责、工作推不动、办事效能低、作风纪律差、群众意见大的单位和个人，要严格按照有关规定和“五个一律”实行问责。“五个一律”，就是无正当理由未能按期完XX县区委、县政府确定的重要工作任务的，一律先责令责任单位作出书面检查说明，再视情况追究相关责任人的责任；无法定依据或不依照规定权限和程序实施行政行为，以及有其它滥用职权、徇私舞弊、行政乱作为行为的，一律先予以停职检查；依法应该办理而不办理，或者无正当理由超时限办理以及有其它不作为行为的，一律先予以书面效能告诫；工作方式简单粗暴，服务态度、服务质量差，以及其它有损机关和公务人员形象行为的，一律先予以口头效能告诫公职人员因作风散漫、违反工作纪律被明查暗访发现的，一律先予以公开曝光。
三、强化领导，更加有力地推进“转作风、优环境”专项活动
一要坚持领导抓、抓领导。抓作风建设，关键在领导。各乡镇、部门党政“一把手”要切实负起第一责任人的责任，亲自研究、亲自部署、亲自督查，带头抓好工作落实，及时解决工作中遇到的问题，统筹做好各项工作；班子成员要切实负起责任，齐心协力共同抓好活动的各项工作。各级领导干部要切实做好表率，带头讲学习、带头提效率、带头抓落实、带头破难题、带头担责任。
二要坚持各方抓、强合力。要整合各方力量，发挥各方作用，形成工作合力，进行重点攻坚、集中攻坚。特别是对一些事关全局、群众反映强烈、关系多个乡镇和部门的重点难点问题，相关单位和部门要加强沟通，明确职责，加强合作，协调联动，努力形成齐心找对策、合力破难题的良好工作态势。
三要坚持重创新、求特色。要紧紧围绕活动的整体要求，在前阶段工作的基础上，加强探索创新，精心设计一些有特色、有亮点的活动载体和办法，使作风建设充分体现地方特色、部门特色、行业特色，努力做到既各具特色又富有成效。县作风办要对各地各部门在作风建设中的有效做法和经验，及时进行总结提炼、丰富完善，切实做到以点带面、整体推进。
四要坚持真督查、重落实。要进一步加大明查暗访和效能问责力度，加强专项督查，及时协调解决工作中的突出问题。要积极发挥“两代表一委员”和行风监督员的作用，组织开展视察、专题督查、民主评议等活动，不断推动作风建设的深入开展。要建立作风建设督查专员制度，实行定期督查、跟踪督查。建立“转作风、优环境”专项活动考核制度，确保各项工作得到有效落实。
同志们，第二阶段是整个专项活动能否取得实效、顺利推进的关键所在、难点所在。各乡镇、部门务必高度重视，以全力以赴的姿态、一抓到底的气势，全力抓好第二阶段各项工作，确保整个专项活动取得实实在在的成效，向党和人民交出一份满意的答卷。
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